四川日報 2020年12月31日
(2020年12月14日)
為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神，全面落實中央關(guān)于成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃要求，深入實施“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮中心城市帶動作用，更好服務(wù)國家戰(zhàn)略大局，現(xiàn)就支持成都建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)提出如下意見。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，堅持新發(fā)展理念，堅持高質(zhì)量發(fā)展，堅持全面深化改革，堅持全面擴大開放，堅持以人民為中心，推動城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、運營全方位變革，探索城市可持續(xù)發(fā)展新形態(tài)，促進天府文化和生態(tài)價值轉(zhuǎn)化，全面提升城市資源要素聚集能力、區(qū)域經(jīng)濟帶動能力、宜居品質(zhì)吸引能力、門戶樞紐輻射能力，抓住成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)重大機遇，支持成都加快建成新發(fā)展理念的堅定踐行地和公園城市的先行示范區(qū)。
?。ǘ┌l(fā)展目標(biāo)。到2025年，基本建成踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)，創(chuàng)新策源能力顯著增強，城市布局形態(tài)持續(xù)優(yōu)化，綠色空間系統(tǒng)更加完善，開放門戶能級大幅提升，宜居生活魅力充分彰顯，支撐高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、創(chuàng)新體系、城市治理體系初步建成，國家中心城市國際競爭力和區(qū)域輻射力全面提升。到2035年，踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)成為全國樣板，生態(tài)型、高質(zhì)量、人本化、有韌性、可持續(xù)的特質(zhì)充分彰顯，國際國內(nèi)高端要素運籌能力明顯增強，建成全國重要的經(jīng)濟中心、科技中心和世界文化名城、國際門戶樞紐，全方位邁入現(xiàn)代化國際都市行列。
二、高起點建設(shè)創(chuàng)新引領(lǐng)的活力城市
?。ㄈ┐蛟烊珖匾膭?chuàng)新策源地。支持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)西部（成都）科學(xué)城，構(gòu)建“一核四區(qū)”創(chuàng)新空間布局，打造具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心重要載體。全力創(chuàng)建綜合性國家科學(xué)中心，加快籌建天府實驗室，積極創(chuàng)建國家實驗室。爭取布局先進核能、信息技術(shù)、生物醫(yī)藥等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，實施國家科技重大專項、“科技創(chuàng)新2030—重大項目”，支持舉辦“一帶一路”科技交流大會、參與國際大科學(xué)計劃。打造高品質(zhì)科創(chuàng)空間，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)資源聚集和價值創(chuàng)造平臺。深入開展全面創(chuàng)新改革試驗，深化賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)改革，探索實施頂尖人才“全權(quán)負責(zé)制”，開展外籍創(chuàng)新人才便利化創(chuàng)辦科技型企業(yè)試點，聚集具有國際水平的科技人才和創(chuàng)新團隊。
?。ㄋ模┡嘤龎汛笫澜缂壪冗M制造業(yè)集群。推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，支持布局建設(shè)國家制造業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，爭創(chuàng)國家制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展試驗區(qū)。支持創(chuàng)建集成電路、新型顯示等國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，積極爭創(chuàng)軟件和信息服務(wù)、航空裝備、高端能源裝備等先進制造業(yè)集群。以“芯屏端軟智網(wǎng)”全產(chǎn)業(yè)鏈為優(yōu)勢加快培育電子信息萬億級產(chǎn)業(yè)集群，以汽車制造、航空航天、軌道交通、智能裝備為重點加快培育裝備制造萬億級產(chǎn)業(yè)集群，進一步壯大生物醫(yī)藥、新型材料、綠色食品等千億級產(chǎn)業(yè)。
?。ㄎ澹┌l(fā)展新經(jīng)濟培育新動能。以成都為核心加快建設(shè)國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，積極探索數(shù)字產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展模式，構(gòu)建各類要素高效鏈接的數(shù)字生態(tài)，推動“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)。建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施，推進部署基于IPv6的下一代互聯(lián)網(wǎng)，前瞻布局建設(shè)智能感知、邊緣計算等設(shè)施，創(chuàng)建人工智能超算中心，發(fā)展大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、量子通信、超高清視頻等新興產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)。以場景供給引領(lǐng)新經(jīng)濟發(fā)展，建立健全“城市機會清單”發(fā)布機制，創(chuàng)建“創(chuàng)新應(yīng)用實驗室”“未來場景實驗室”，深化新場景新產(chǎn)品應(yīng)用。
?。┘涌旖ㄔO(shè)西部金融中心。支持提升成都金融市場地位，強化金融資源配置能力。推動建立現(xiàn)代金融機構(gòu)體系，爭取新型法人金融機構(gòu)落戶，支持境內(nèi)外大型金融機構(gòu)在蓉設(shè)立區(qū)域性、功能性總部，聚集更多金融中介組織和后臺服務(wù)機構(gòu)。構(gòu)建多層次金融市場體系，支持全國性證券、期貨及商品交易所在蓉設(shè)立業(yè)務(wù)分中心，積極搭建創(chuàng)新要素交易平臺。構(gòu)建特色金融服務(wù)體系，支持建設(shè)“一帶一路”金融服務(wù)中心，開展金融創(chuàng)新試點，創(chuàng)建科創(chuàng)金融試驗區(qū)。
?。ㄆ撸┐蛟於际鞋F(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)。支持發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，建設(shè)都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，走出一條具有都市特色的鄉(xiāng)村振興之路。開展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣，完善農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系，強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備支撐。發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)重要農(nóng)產(chǎn)品高質(zhì)量保供基地，打造魅力獨特的川西林盤。做強地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，健全質(zhì)量安全追溯體系，培育具有國際競爭力的區(qū)域公用品牌。建設(shè)中國天府農(nóng)業(yè)博覽園、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心、天府現(xiàn)代種業(yè)園。
三、高質(zhì)量建設(shè)協(xié)調(diào)共融的和諧城市
?。ò耍┨嵘珗@城市空間治理效能。創(chuàng)新主體功能區(qū)戰(zhàn)略實施機制，推動形成“東進、南拓、西控、北改、中優(yōu)”空間功能布局，構(gòu)建疏密有致的“組團式”城市發(fā)展格局。重塑產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟地理，優(yōu)化形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明確、專業(yè)分工合理、差異發(fā)展鮮明的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)布局。編制體現(xiàn)“增存掛鉤”理念的國土空間規(guī)劃，完善用途轉(zhuǎn)用許可制度，建立具有公園城市特色的國土空間規(guī)劃管理體系。用好中央賦予省級政府更大用地自主權(quán)政策。支持開展以“畝均論英雄”為導(dǎo)向的土地資源配置制度改革。
?。ň牛┙y(tǒng)籌天府新區(qū)和成都東部新區(qū)建設(shè)。積極探索新區(qū)建設(shè)新模式新機制，構(gòu)建分工合理、協(xié)作緊密的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和城市功能體系。支持天府新區(qū)集聚發(fā)展總部經(jīng)濟、科技研發(fā)、現(xiàn)代金融、會展經(jīng)濟、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)等高端服務(wù)業(yè)，打造國家級新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展樣板。支持成都東部新區(qū)對標(biāo)國家級新區(qū)加快提能升級，發(fā)展先進制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提升國際消費、航空經(jīng)濟等核心功能，打造成渝地區(qū)雙核聯(lián)動的戰(zhàn)略支點。
?。ㄊ┩苿又行某菂^(qū)有機更新。積極探索城市有機更新的實現(xiàn)機制和路徑，降低中心城區(qū)開發(fā)強度、建筑尺度和人口密度，提高產(chǎn)業(yè)層次、提升城市品質(zhì)。依托業(yè)態(tài)本底，科學(xué)確定產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展方向，疏解中心城區(qū)非核心功能，塑造高端城市業(yè)態(tài)。延續(xù)城市歷史文脈，支持對保護和保留建筑進行活化利用，推動歷史文化保護與文化、旅游、體育、商業(yè)等行業(yè)融合發(fā)展，提升“老成都、蜀都味、國際范”的城市品位。
（十一）推進國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)。支持和促進城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換，推動公共資源合理配置，依法優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，探索建立城鄉(xiāng)有序流動的人口遷徙制度。依法推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保權(quán)能，深化農(nóng)村金融服務(wù)體系改革。建設(shè)一批中心鎮(zhèn)、特色?。ǔ牵╂?zhèn)，推動“農(nóng)商文旅體”融合發(fā)展。整合提升鄉(xiāng)村振興共享平臺服務(wù)能力，支持創(chuàng)建全國休閑農(nóng)業(yè)重點縣和中國美麗休閑鄉(xiāng)村。
四、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)生態(tài)宜居的美麗城市
（十二）筑牢全域公園綠色本底。嚴格劃定“三區(qū)三線”，以綠道為脈絡(luò)、山川為景勝、農(nóng)田為景觀、城鎮(zhèn)為景區(qū)，構(gòu)建綠色空間系統(tǒng)。支持建設(shè)龍泉山城市森林公園，加強自然生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性保護，融合生態(tài)保育、旅游健身、文化展示等功能，打造世界級“城市綠心”。強化龍門山生態(tài)涵養(yǎng)保護，健全自然保護地體系，加快大熊貓國家公園建設(shè)，推進都江堰精華灌區(qū)保護修復(fù)。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)天府綠道，形成覆蓋全域的生態(tài)“綠脈”。實施一批綠化景觀工程，構(gòu)建系統(tǒng)均衡、類型多樣的公園景觀體系。支持舉辦公園城市論壇和2024年世界園藝博覽會。
?。ㄊ╅_展生態(tài)環(huán)境綜合治理。建立健全大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，嚴格執(zhí)行大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，加快建設(shè)國家環(huán)境保護機動車污染控制與模擬重點實驗室（成都基地）。大力實施“蓉城碧水”保衛(wèi)攻堅戰(zhàn)，加強沱江、岷江流域水系聯(lián)防聯(lián)控和水環(huán)境綜合治理，構(gòu)建“六河、百渠、十湖、八濕地”水網(wǎng)體系。支持完善土壤污染防治體系，提升固體廢棄物、危險廢物收集處理能力，持續(xù)開展農(nóng)村環(huán)境整治。
?。ㄊ模?gòu)建生態(tài)價值轉(zhuǎn)化體系。創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，建立生態(tài)系統(tǒng)價值核算體系和公園城市評價標(biāo)準(zhǔn)，積極爭創(chuàng)綠色技術(shù)創(chuàng)新綜合示范區(qū)和國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)。深化公園綠地管理體制改革，探索生態(tài)產(chǎn)品供給與建設(shè)用地指標(biāo)增減掛鉤、生態(tài)資產(chǎn)賬戶異地增減平衡。探索建立碳普惠機制，推進國家低碳城市試點。支持爭取國家生態(tài)綜合補償試點，創(chuàng)建國家“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。
五、高水平建設(shè)內(nèi)外聯(lián)動的包容城市
?。ㄊ澹┨嵘龂H門戶樞紐城市能級。探索成都天府國際機場、成都雙流國際機場“兩場一體”運營新模式，爭取更多國際航權(quán)，設(shè)立全貨運基地航空公司，大力發(fā)展通用航空，打造全球性航空樞紐。支持成都建設(shè)國家鐵路主樞紐，加快建設(shè)成自宜、成達萬、成渝中線等高速鐵路大通道，打通成都至欽州港的西部陸海新通道西線鐵路通道，完善“四主三輔”客運站場布局。支持建設(shè)“一帶一路”國際多式聯(lián)運綜合試驗區(qū)，實施中歐班列集結(jié)中心示范工程，加密開行南向鐵海聯(lián)運、東向鐵水聯(lián)運班列。支持建設(shè)陸港型、空港型國家物流樞紐。
?。ㄊU大國際消費中心城市影響。支持塑造“成都休閑、成都消費、成都創(chuàng)造、成都服務(wù)”城市品牌，加快構(gòu)建“買全球、賣全球”能力體系。推動消費平臺功能提升，打造具有國際影響力的高能級商圈。加快建設(shè)世界文化名城，深度挖掘大熊貓文化、古蜀文明、三國文化等世界級文化資源，打造國際文化旅游目的地。大力發(fā)展首店經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟、假日經(jīng)濟，培育壯大傳媒影視、創(chuàng)意設(shè)計、動漫游戲、音樂藝術(shù)等產(chǎn)業(yè)，打通消費體驗、參與互動全鏈條。
?。ㄊ撸┰鰪妵H交往中心輻射帶動力。支持加快建設(shè)“三城三都”，推動全球資源集成轉(zhuǎn)化，打造國家級國際交往承載地。支持成都吸引更多國家設(shè)立領(lǐng)事機構(gòu)和貿(mào)易促進機構(gòu)，深化和拓展國際友城交往，承接更多國家主場外交和重大涉外會議，進一步擴大西博會等國際展會活動影響力，辦好世界大學(xué)生夏季運動會、世界運動會、世界乒乓球錦標(biāo)賽等重大賽事。支持提升中國—歐洲中心對歐合作能級，加快建設(shè)中國（四川）—東盟自由貿(mào)易合作中心。
?。ㄊ耍┌l(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟。支持開展電子信息、裝備制造、紡織服裝等領(lǐng)域國際投資貿(mào)易合作，推動國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地、數(shù)字服務(wù)出口基地建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中國（四川）自由貿(mào)易試驗區(qū)，支持設(shè)立天府國際空港航空經(jīng)濟試驗區(qū)，推動成都國際鐵路港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)。進一步提升開放口岸能級，高水平建設(shè)中德、中法、中韓、中意、新川等國際合作園區(qū)，支持申建成都天府國際機場綜合保稅區(qū)，加快實施中日（成都）城市建設(shè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開放合作示范項目。營造國際一流營商環(huán)境，推動市場運行規(guī)則與國際接軌，促進投資貿(mào)易便利化。
六、高品質(zhì)建設(shè)共建共享的幸福城市
?。ㄊ牛?gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)體系。支持深化國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點，開展基本公共服務(wù)清單標(biāo)準(zhǔn)管理和動態(tài)調(diào)整制度改革。支持建設(shè)國際合作教育園區(qū)，積極爭創(chuàng)國家產(chǎn)教融合型試點城市，鼓勵知名高校和國家級科研機構(gòu)在蓉設(shè)立分院、研究院和研發(fā)中心，推進高?！半p一流”建設(shè)。支持創(chuàng)建國家醫(yī)學(xué)中心、區(qū)域醫(yī)療中心，建設(shè)高水平臨床重點?？萍?。健全公共就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助機制。完善多層次養(yǎng)老保險制度體系，構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。
?。ǘ┨嵘A(chǔ)設(shè)施功能品質(zhì)。支持構(gòu)建成都平原經(jīng)濟區(qū)鐵路公交化運營網(wǎng)，改造提升高快速路網(wǎng)，開展公園城市綠色交通體系建設(shè)試點，創(chuàng)建“公交都市”。支持打造海綿城市，建設(shè)地下綜合管廊管線體系。支持構(gòu)建科學(xué)高效的資源循環(huán)利用體系，開展全域垃圾分類管理。推進甘孜—天府南—成都東、天府南—銅梁特高壓輸電工程和攀西地區(qū)至成都電力通道建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)引大濟岷、三壩水庫、沱江團結(jié)水利樞紐等重大水利工程，提高能源和水安全保障能力。
?。ǘ唬┨嵘鞘鞋F(xiàn)代化治理能力。探索超大城市智慧治理，率先在全周期管理、高效能治理上作出示范。完善應(yīng)對重大突發(fā)事件的組織動員體系和應(yīng)急處理機制，形成“一網(wǎng)統(tǒng)管”指揮調(diào)度體系。深入推進基層治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè)，構(gòu)建社區(qū)發(fā)展治理與社會綜合治理雙線融合機制，推進服務(wù)供給便民化、精細化，建設(shè)美麗宜居公園社區(qū)。加強防災(zāi)減災(zāi)體系和能力建設(shè)，支持建設(shè)國家西南區(qū)域應(yīng)急救援中心，創(chuàng)建國家安全發(fā)展示范城市。
七、保障措施
?。ǘ┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。在成都平原經(jīng)濟區(qū)聯(lián)席會議制度框架下，健全建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組工作機制，落實主體責(zé)任，在建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市上作出示范、當(dāng)好標(biāo)桿。省直有關(guān)部門要加強指導(dǎo)協(xié)調(diào)，全力做好各項支持工作。
?。ǘ┩怀鲆?guī)劃引領(lǐng)。加強與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要及國家和我省“十四五”規(guī)劃銜接，高標(biāo)準(zhǔn)編制成都市國土空間規(guī)劃，研究制定建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)總體方案。注重科學(xué)統(tǒng)籌和整體謀劃，合理把握開發(fā)節(jié)奏，堅持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先行、先地下后地上、現(xiàn)實城市與數(shù)字城市同步建設(shè)，精心塑造城市風(fēng)貌。
?。ǘ模﹦?chuàng)新體制機制。堅持頂層設(shè)計與鼓勵基層探索相結(jié)合，聚焦?fàn)恳?、全局性重點任務(wù)，圍繞城市現(xiàn)代化治理、要素市場化配置、生態(tài)價值轉(zhuǎn)化、營商環(huán)境優(yōu)化、科技體制創(chuàng)新、國土空間利用等領(lǐng)域，爭取更多國家試點，依法依規(guī)開展先行先試，探索形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗做法。
?。ǘ澹娀弑Ｕ?。學(xué)習(xí)借鑒先進經(jīng)驗、跟蹤研究政策走向，加強政策系統(tǒng)集成和改革創(chuàng)新，積極爭取國家放權(quán)賦能，用好先行先試政策權(quán)限，構(gòu)建財政、金融、生態(tài)、科技、文化、城市建設(shè)等示范區(qū)建設(shè)政策體系，形成政策正向疊加效應(yīng)，確保各項任務(wù)舉措落實見效。
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