甘孜日?qǐng)?bào) 2019年12月03日
◎阿央鄧珠
“百年大計(jì)，教育為本”。對(duì)于甘孜藏區(qū)而言，抓好新時(shí)代教育事業(yè)的發(fā)展，是貫徹落實(shí)中央治藏方略和省委藏區(qū)工作思路的有力之舉，更是實(shí)現(xiàn)藏區(qū)高質(zhì)量發(fā)展和長(zhǎng)治久安的固本之策。近年來，在黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的關(guān)心支持下，甘孜藏區(qū)各地辦學(xué)條件和基礎(chǔ)設(shè)施大幅提升，呈現(xiàn)出“最好的建筑是學(xué)校，最美的風(fēng)景在校園”的景象。然而，隨著辦學(xué)條件的改善，教學(xué)質(zhì)量的提升成為人民群眾對(duì)教育發(fā)展的迫切需要，也是新時(shí)代四川藏區(qū)教育事業(yè)發(fā)展的核心。對(duì)此，本人以白玉縣為例，談幾點(diǎn)思考。
白玉縣教育發(fā)展現(xiàn)狀
近年來，白玉縣委、縣政府全面貫徹落實(shí)黨的教育方針和習(xí)近平總書記關(guān)于教育工作系列重要指示，堅(jiān)持“黨以重教為先、政以興教為本”，把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，確立“立足當(dāng)前抓穩(wěn)定、謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)抓教育”的戰(zhàn)略思路，把教育優(yōu)先發(fā)展作為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“6+1”戰(zhàn)略之一，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同安排、同部署、同落實(shí)。同時(shí)，把教育脫貧作為阻斷貧困代際傳遞的治本之策，研究制定“一綱要、三意見”，確立“集中辦學(xué)、規(guī)模辦學(xué)、效益辦學(xué)”路徑，謀劃以城區(qū)學(xué)校為核心，以四大片區(qū)寄宿制學(xué)校為重點(diǎn)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校為支撐的 “一核四片多點(diǎn)”辦學(xué)格局，“黨政重教、部門支教、企業(yè)幫教、全民助教”的濃厚氛圍逐步形成。2018年，白玉縣義務(wù)教育均衡發(fā)展順利通過國(guó)家評(píng)估驗(yàn)收。
白玉縣教育發(fā)展存在的問題
一是教師隊(duì)伍量少質(zhì)弱。全縣現(xiàn)有教師558人，其中，本科學(xué)歷有140人，占教師總數(shù)25%；大專學(xué)歷288人，占教師總數(shù)51.6%；高級(jí)職稱69人，僅占總數(shù)的12.37%。全縣35歲以下教師有434人，占教師總數(shù)的77.78%。全縣有學(xué)生9644人，師生比達(dá)1：17.2，師生比遠(yuǎn)大于教育質(zhì)量高的縣。特別是受地理區(qū)位遠(yuǎn)、類區(qū)劃分低等因素影響，全縣優(yōu)秀教師招不進(jìn)、留不住問題突出。
二是教學(xué)管理不深不細(xì)。教育主管部門對(duì)教師隊(duì)伍了解不深、分析不透，師資力量分配不均衡，現(xiàn)有師資作用發(fā)揮未達(dá)最大化。部分區(qū)鄉(xiāng)小學(xué)教學(xué)管理層次偏低，水平不高，教育管理不平衡。教育主管部門教研室，對(duì)各學(xué)校教學(xué)質(zhì)量研究不深，督促指導(dǎo)不夠，作用發(fā)揮不到位。
三是教學(xué)質(zhì)量總體偏低。農(nóng)牧區(qū)兒童在單一語言環(huán)境中長(zhǎng)大，普通話毫無基礎(chǔ)，雙語教師不足，呈現(xiàn)出“老師難教、學(xué)生難學(xué)”的困境。全縣學(xué)生主科成績(jī)總體偏低，藏文成績(jī)普遍高于語文、數(shù)學(xué)主科成績(jī)。受地理區(qū)位、語言環(huán)境等影響，加之教學(xué)管理水平參差不齊，農(nóng)區(qū)教學(xué)質(zhì)量普遍優(yōu)于牧區(qū)。
白玉縣教育發(fā)展對(duì)策建議
（一）堅(jiān)持“一盤棋”統(tǒng)籌，進(jìn)一步把握教育發(fā)展方向。堅(jiān)持以習(xí)近平總書記新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、習(xí)近平總書記對(duì)四川工作的重要指示精神為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，緊扣中央和省、州對(duì)教育工作的系統(tǒng)謀劃，圍繞“集中辦學(xué)、規(guī)模辦學(xué)、效益辦學(xué)”路徑，聚焦“一核四片多點(diǎn)”辦學(xué)格局，大力實(shí)施教育優(yōu)先發(fā)戰(zhàn)略，努力實(shí)現(xiàn)“五個(gè)轉(zhuǎn)變”，即發(fā)展重心從校園基礎(chǔ)建設(shè)向教育質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變；發(fā)展路徑從師資規(guī)模向師資結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)變；發(fā)展取向從傳統(tǒng)教學(xué)管理向升學(xué)績(jī)效考核轉(zhuǎn)變；發(fā)展模式從單一課程設(shè)置向高效課堂改革轉(zhuǎn)變；師資水平從常規(guī)培訓(xùn)培養(yǎng)向能力測(cè)試常態(tài)化轉(zhuǎn)變，推動(dòng)教育事業(yè)發(fā)展再上新臺(tái)階。
（二）堅(jiān)持“兩條腿”走路，進(jìn)一步鞏固提升控輟保學(xué)成果。一方面，打好“行政牌”，進(jìn)一步壓緊壓實(shí)控輟保學(xué)“六長(zhǎng)”責(zé)任，建立控輟保學(xué)“責(zé)任金、法制培訓(xùn)班、督查通報(bào)、考核、獎(jiǎng)懲、問責(zé)”六項(xiàng)機(jī)制，確保無一失學(xué)輟學(xué)。另一方面，打好“法治牌”，堅(jiān)持依法控輟，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家《義務(wù)教育法》等法律法規(guī)，強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，加大執(zhí)法和反向約束力度，對(duì)無正當(dāng)理由未送適齡少年入學(xué)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法向司法部門提請(qǐng)起訴，由法院組織“流動(dòng)法庭”，到鄉(xiāng)進(jìn)村現(xiàn)場(chǎng)受理，依法追究法律責(zé)任，形成強(qiáng)有力的威懾。
（三）堅(jiān)持“三部曲”同唱，進(jìn)一步提升教育教學(xué)質(zhì)量。一是唱好“評(píng)估曲”。教育主管部門組織各學(xué)校，通過交心談心、座談交流等方式，圍繞學(xué)歷、專業(yè)、性格、特長(zhǎng)、從教年限、教學(xué)能力等方面，對(duì)全縣教職人員，逐一梳理、分析、評(píng)估，全面掌握教師個(gè)性特點(diǎn)、人格特點(diǎn)、工作特點(diǎn)、專業(yè)特長(zhǎng)以及教學(xué)任務(wù)、教學(xué)能力等方面情況。二是唱好“配置曲”。根據(jù)教職隊(duì)伍分析評(píng)估情況，一方面，選優(yōu)配強(qiáng)各校行政班子，充分發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”帶動(dòng)學(xué)校教育教學(xué)水平提質(zhì)增效；另一方面，注重新老搭配、專兼結(jié)合、學(xué)科優(yōu)化，針對(duì)性制定一套優(yōu)化配置方案，將現(xiàn)有的師資力量合理調(diào)整、合理分配、深度優(yōu)化。三是唱好“提升曲”。強(qiáng)化師德師風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)職業(yè)道德和行為規(guī)范建設(shè)；依托東西部扶貧協(xié)作和省內(nèi)對(duì)口幫扶平臺(tái)，重點(diǎn)抓好校長(zhǎng)、教師和班主任三支隊(duì)伍培訓(xùn)；全面落實(shí)教師專業(yè)知識(shí)水平考試與“考、培、降、轉(zhuǎn)、待、退”淘汰退出機(jī)制；充分發(fā)揮骨干教師傳幫帶作用，建立“1+N”傳幫帶模式，培養(yǎng)一批本地優(yōu)秀雙語教師。
（四）堅(jiān)持“四舉措”發(fā)力，進(jìn)一步強(qiáng)化教育教學(xué)管理。一是健全教學(xué)管理機(jī)制。建立教學(xué)督查制度，選聘教育兼職督學(xué)，組織骨干教研員、退休教師等，對(duì)全縣中小學(xué)教學(xué)常規(guī)工作進(jìn)行定期不定期督查；建立教學(xué)巡察機(jī)制，組建縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)巡察隊(duì)伍，對(duì)全縣中小學(xué)校教學(xué)常規(guī)工作開展經(jīng)常學(xué)全覆蓋巡察。二是強(qiáng)化校長(zhǎng)隊(duì)伍管理。落實(shí)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，依法依規(guī)賦予校長(zhǎng)管理學(xué)校的人權(quán)、財(cái)權(quán)、事權(quán)；將學(xué)校管理和質(zhì)量提升工作，納入校長(zhǎng)年度和任期目標(biāo)責(zé)任考核的重要內(nèi)容；支持校長(zhǎng)大膽探索，創(chuàng)新教學(xué)方式方法，形成教學(xué)特色和辦學(xué)風(fēng)格；完善優(yōu)勝劣汰機(jī)制，實(shí)行以教育教學(xué)管理和教學(xué)成績(jī)?yōu)橹鞯男ｉL(zhǎng)任期目標(biāo)責(zé)任制和定期考核制。三是規(guī)范學(xué)校課程設(shè)置。嚴(yán)格按照國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)，開齊課程，開足課時(shí)，積極開設(shè)地方課程和校本課程；按照國(guó)家教育部相關(guān)要求，嚴(yán)格落實(shí)義務(wù)教育均衡編班、均衡配備教師制度，嚴(yán)格控制班級(jí)容量，著力消除“大班額”；從嚴(yán)規(guī)范作業(yè)輔導(dǎo)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)學(xué)生作業(yè)的輔導(dǎo)工作。四是強(qiáng)化師生安全管理。建立健全學(xué)校安全管理工作制度，形成由校長(zhǎng)、班主任等為主的層層負(fù)責(zé)、齊抓共管的工作機(jī)制；采取切實(shí)措施，落實(shí)“人防、物防、技防”，確保學(xué)校師生人身、食品飲水、交通、消防安全、公共衛(wèi)生等方面的安全。
（五）堅(jiān)持“五個(gè)點(diǎn)”支撐，進(jìn)一步健全完善保障機(jī)制。一是健全完善黨對(duì)教育工作領(lǐng)導(dǎo)的長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)持黨管辦學(xué)方向、管教師、管人才，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到教育工作全過程；把黨的政治建設(shè)擺在首位，切實(shí)用“四個(gè)意識(shí)”導(dǎo)航、用“四個(gè)自信”強(qiáng)基、用“兩個(gè)維護(hù)”鑄魂，加強(qiáng)學(xué)校黨的組織建設(shè)，推動(dòng)學(xué)校黨的組織和黨的工作全覆蓋。二是健全完善教育信息化長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)持把教育信息化作為底部突圍、質(zhì)量提升的重要引擎，圍繞“123”甘孜智慧教育架構(gòu)，大力發(fā)展教育信息化，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源全域共享，實(shí)現(xiàn)全縣中小學(xué)（幼兒園）信息化建設(shè)全覆蓋。三是健全完善教育管理改革長(zhǎng)效機(jī)制。按照政事分開、權(quán)責(zé)明確、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范有序的要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，規(guī)范對(duì)學(xué)校的行政審批和直接干預(yù)，把學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)落實(shí)到財(cái)務(wù)、教學(xué)、教研、學(xué)術(shù)交流等各方面。四是健全完善學(xué)生激勵(lì)保障機(jī)制。堅(jiān)持把教育作為阻斷貧困代際傳遞的關(guān)鍵舉措，研究制定優(yōu)秀學(xué)生勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金政策，建立優(yōu)秀學(xué)生激勵(lì)表彰基金，對(duì)品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生大張旗鼓給予助學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)考入高中和全日制中職、大專、本科以上院校的農(nóng)牧民子女，每學(xué)年分別獎(jiǎng)勵(lì)3000元、4000元、5000元。五是健全完善教師關(guān)愛激勵(lì)機(jī)制。營(yíng)造尊師重教的濃厚氛圍，不斷提高教師的政治地位、社會(huì)地位、職業(yè)地位；深入實(shí)施鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃，按照“多勞多得，優(yōu)績(jī)優(yōu)酬”的原則，堅(jiān)持以教學(xué)質(zhì)量和授課任務(wù)為導(dǎo)向，健全完善教師績(jī)效考核管理辦法；建立教師分段激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)長(zhǎng)期在一線從教達(dá)一定年限，且教學(xué)成績(jī)突出的教師予以一定獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)教師終身為師、安心從教。
（作者系白玉縣委副書記、縣長(zhǎng)）
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