讓《民族區(qū)域自治法》“活”起來
《甘孜日?qǐng)?bào)》 2015年10月19日
■ 記者 王朝書
2020年，我國(guó)將全面建成小康社會(huì)。少數(shù)民族地區(qū)群眾生活水準(zhǔn)關(guān)系著全面建成小康社會(huì)能否實(shí)現(xiàn)。民族工作事關(guān)重大，筆者認(rèn)為，必須讓《民族區(qū)域自治法》“活”起來，才能確保全面小康的實(shí)現(xiàn)。
我國(guó)是一個(gè)多民族國(guó)家。五千年來，中原漢民族和周邊少數(shù)民族在不停地對(duì)抗與交融中共同構(gòu)建了中華文明的精神大廈，共同鑄造了中華民族的精神氣質(zhì)。遠(yuǎn)古時(shí)期，黃帝與炎帝之戰(zhàn)，奠定了以農(nóng)耕為生存之本的漢民族與以游牧為生存之本的游牧民族的生存圈。適宜農(nóng)業(yè)耕作的中原成為漢民族的生存之地，周邊則是人口比例較小的游牧民族的生存之地。在漫長(zhǎng)的封建時(shí)期，從周代始，周人自稱“華夏”，并把華夏周圍四方的人，分別稱為東夷、南蠻、西戎、北狄，以區(qū)別于華夏。自此，中原民族與周邊民族有了區(qū)分。漢代，經(jīng)漢武帝與北方游牧民族多年戰(zhàn)爭(zhēng)，漢族及漢文化的中心地位得到鞏固。“以夷制夷”成為中原王朝治理邊疆的政治策略。漢以后，雖經(jīng)歷了魏晉南北朝以及元、清的幾次民族大融合，然而，無論漢民族還是進(jìn)駐中原的少數(shù)民族建立的政權(quán)都以天子所在地為中心，都沿襲了“以夷制夷”的邊疆策略。“以夷制夷”的策略一直延續(xù)到新中國(guó)成立前。
封建等級(jí)專制下，少數(shù)民族被視為蠻夷，少數(shù)民族文化被視為不入流的非正統(tǒng)。少數(shù)民族及少數(shù)民族文化被排斥在中原文化外。新中國(guó)成立前，不平等廣泛存在于各民族間。“勝者為王，敗者為寇”的原始生存法則，注定了民族間的歧視。如元朝，依照征服的先后，將政權(quán)下的人民劃分為蒙古、色目、漢人和南人4個(gè)等級(jí)。清朝，則滿人的社會(huì)地位高于漢人。
平等，各民族共同當(dāng)家作主是千百年來各族人民的心愿。中華大地應(yīng)是生活在其上的各民族的共同家園。1949年，中華人民共和國(guó)成立，以社會(huì)主義制度為國(guó)體，以人民代表大會(huì)制度為政體的新中國(guó)，從根本上解決了各民族不平等的因素。建國(guó)后，民族區(qū)域自治制度被確定為我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》在序言中說，“中華人民共和國(guó)是全國(guó)各族人民共同締造的統(tǒng)一的多民族國(guó)家。平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會(huì)主義民族關(guān)系已經(jīng)確立，并將繼續(xù)加強(qiáng)。在維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的斗爭(zhēng)中，要反對(duì)大民族主義，主要是大漢族主義，也要反對(duì)地方民族主義。國(guó)家盡一切努力，促進(jìn)全國(guó)各民族的共同繁榮。”憲法確認(rèn)了中華人民共和國(guó)是全國(guó)各族人民共同締造的統(tǒng)一的多民族國(guó)家，因而各族人民在文化、政治、經(jīng)濟(jì)上都是平等的，各族人民在身份上是無差異的。
新中國(guó)成立后，為促進(jìn)各民族共同繁榮，開展了轟轟烈烈的建設(shè)邊疆運(yùn)動(dòng)，一批優(yōu)秀漢族干部及知識(shí)分子，來到邊疆，并在邊疆“獻(xiàn)了青春，獻(xiàn)終身；獻(xiàn)了終身，獻(xiàn)子孫”。這些漢族干部及知識(shí)分子，在邊疆贏得了少數(shù)民族群眾的尊重，開啟了我國(guó)民族關(guān)系的新篇章：他們與少數(shù)民族群眾共同第一次構(gòu)建了平等、團(tuán)結(jié)、互助、友愛的新型伙伴關(guān)系。在邊疆，民族友愛的故事比比皆是。如康巴地區(qū)流行的“團(tuán)結(jié)包子”、“團(tuán)結(jié)娃”，就是各民族友愛融合的見證。由此，少數(shù)民族群眾第一次感受到了“當(dāng)家作主”的自由與幸福?！冻礁杞o黨聽》、《草原上升起不落的太陽(yáng)》、《打起手鼓唱起歌》等歌曲反映了新中國(guó)成立后，少數(shù)民族群眾對(duì)中華人民共和國(guó)的認(rèn)同以及對(duì)中華人民共和國(guó)主人翁身份的認(rèn)同。
1984年，為確保少數(shù)民族群眾的權(quán)益，為確保民族區(qū)域自治制度得到有效落實(shí)，我國(guó)出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》?！睹褡鍏^(qū)域自治法》賦予了民族自治地方行政、經(jīng)濟(jì)、文化、教育等有關(guān)少數(shù)民族群眾生產(chǎn)生活方方面面的權(quán)利?！睹褡鍏^(qū)域自治法》成為民族地區(qū)的工作指南。
然而，中華人民共和國(guó)的國(guó)家性質(zhì)決定了各地區(qū)的發(fā)展應(yīng)是國(guó)家一體的。發(fā)展經(jīng)濟(jì)，從一窮二白中走出，是新中國(guó)的首要任務(wù)。擁有豐富自然資源的少數(shù)民族地區(qū)擔(dān)負(fù)起了支援國(guó)家建設(shè)的重任。木材、礦產(chǎn)、藥材……沿水路、鐵路、公路運(yùn)到國(guó)家建設(shè)一線。少數(shù)民族地區(qū)群眾為中華民族的振興做出了自己的貢獻(xiàn)。因此，20世紀(jì)90年代，國(guó)家將修改《民族區(qū)域自治法》作為“建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制條件下一項(xiàng)極為重要的立法任務(wù)”。歷時(shí)近10年，修改后的《民族區(qū)域自治法》得以在第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二十次會(huì)議上通過。此次修改最核心的內(nèi)容，是加大上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)幫助民族自治地方加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職責(zé)，明確規(guī)定了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)口支援民族自治地方。在被修改的31條規(guī)定中，有23條與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相關(guān)。此次修改還補(bǔ)充規(guī)定：國(guó)家采取措施，對(duì)輸出自然資源的民族自治地方給予一定的利益補(bǔ)償。修改后的《民族區(qū)域自治法》將民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)放在首位。
經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，這是顛撲不破的真理?！睹褡鍏^(qū)域自治法》頒布至今，中華人民共和國(guó)整體的經(jīng)濟(jì)實(shí)力以及民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力都影響著《民族區(qū)域自治法》的實(shí)施。如修改后的《民族區(qū)域自治法》第六十九條規(guī)定“國(guó)家和上級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)從財(cái)政、金融、物資、技術(shù)、人才等方面加大對(duì)民族自治地方的貧困地區(qū)的扶持力度，幫助貧困人口盡快擺脫貧困狀況，實(shí)現(xiàn)小康。”國(guó)家對(duì)民族地區(qū)的扶持力度，取決于國(guó)家當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)狀況。如今，中國(guó)已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，已擺脫了一窮二白，完全有能力實(shí)現(xiàn)“先富幫后富”， 因此，2014年，中央召開民族工作會(huì)議要求：要發(fā)揮好中央、發(fā)達(dá)地區(qū)、民族地區(qū)三個(gè)積極性，對(duì)邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)實(shí)行差別化的區(qū)域政策，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付和對(duì)口支援體制機(jī)制，把政策動(dòng)力和內(nèi)生潛力有機(jī)結(jié)合起來。此要求，對(duì)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展給予了保障，也意味著民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)將在社會(huì)主義大家庭中得到剛性發(fā)展。這是《民族區(qū)域自治法》頒布實(shí)施以來，從未有過的歷史機(jī)遇。故而，中央對(duì)民族工作提出新要求“開拓創(chuàng)新，從實(shí)際出發(fā)，頂層設(shè)計(jì)要縝密、政策統(tǒng)籌要到位、工作部署要穩(wěn)妥”。
頂層設(shè)計(jì)，是中央對(duì)民族工作的新理念。在民族地區(qū)，頂層設(shè)計(jì)的依據(jù)是《民族區(qū)域自治法》。設(shè)計(jì)，意味著主動(dòng)，意味著謀劃，意味著預(yù)見。“頂層設(shè)計(jì)”的要求，意味著必須讓《民族區(qū)域自治法》“活”起來，而不僅僅停留在紙上。
做好民族工作，關(guān)鍵在于民族地區(qū)干部。今天，民族地區(qū)干部需要認(rèn)識(shí)當(dāng)下中國(guó)，需要認(rèn)識(shí)《民族區(qū)域自治法》所面臨的不同歷史處境。如此，民族地區(qū)干部才能切實(shí)行使國(guó)家賦予的神圣權(quán)利，才能堅(jiān)定地將《民族區(qū)域自治法》作為民族工作的指南，從而讓《民族區(qū)域自治法》“活”起來，充分運(yùn)用法律所賦予的種種權(quán)利，如此才可能“把政策動(dòng)力和內(nèi)生潛力有機(jī)結(jié)合起來”。
綜上所述，只有讓《民族區(qū)域自治法》在民族地區(qū)“活”起來，民族地區(qū)群眾生活水準(zhǔn)才會(huì)得到提高，民族地區(qū)文化才會(huì)得到發(fā)展，民族地區(qū)精神文明建設(shè)才會(huì)為中華文明注入新的活力，各民族全面同步小康的目標(biāo)才能如期實(shí)現(xiàn)。 （該文刊于2015年4月20日《求是理論網(wǎng)》）
