甘孜日報 2019年04月15日
股份分紅現場。
制作手工藝品。
防包蟲病千人校舞。
◎刁海瀚 本網記者 謝臣仁 張嗥 文/圖
石渠縣位于我省西北部，青藏高原東南緣，川、青、藏三省區(qū)交匯處，全縣轄23個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）、169個行政村，10.1萬人，幅員面積25191平方公里，平均海拔4526米，貧困人口5.3萬，占總人口的54.2%。石渠縣是我省第一批國家級重點貧困扶持縣，由于特殊的地域條件和單一的經濟結構，全縣貧困面之大、貧困人口之多、貧困程度之深、扶貧攻堅壓力之重在全州、全省，乃至全國都十分罕見，可謂全省脫貧攻堅的“最短板”，而該縣沿雅礱江領域的長沙干瑪鄉(xiāng)、溫波鎮(zhèn)、長須貢瑪鄉(xiāng)、長須干瑪鄉(xiāng)、瓦須鄉(xiāng)四鄉(xiāng)一鎮(zhèn)，更是“短板中的短板”。
“該四鄉(xiāng)一鎮(zhèn)地處四川和青海兩省交界處，但卻不在交通干道上，受氣候條件和區(qū)位條件制約，加上長期以來以游牧為主的單一經濟結構及包蟲病、結核病等疾病影響，該區(qū)域經濟發(fā)展相當滯后，屬我縣深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)。”該縣縣委副書記、縣長羅林介紹，“自脫貧攻堅工作開展以來，為確保在全面建成小康社會的進程中‘不掉隊’，我縣吃透‘精準’內涵，靶向深度貧困地區(qū)，集中優(yōu)勢力量補短板” 。
為全面推進石渠縣深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧攻堅工作，在扶貧開發(fā)實踐中，石渠縣堅持“一體兩翼”的工作方針，以整村推進扶貧規(guī)劃為切入點，改善深度貧困區(qū)域的基本生產、生活條件；以勞動力的培訓和轉移為切入點，提高深度貧困區(qū)域貧困戶的綜合素質。通過整合資源，大力推進深度貧困區(qū)域“五大扶貧工程”建設，醫(yī)療、教育、交通、水電、生態(tài)環(huán)境等系列經濟、民生發(fā)展項目工程全面進步，有力改善了當地群眾的基本生產、生活條件，提高了農牧民生產能力和生活質量，城鄉(xiāng)協調發(fā)展得以有效促進。
鎖定“精準”二字 壓實目標責任
“自精準扶貧工作啟動后，按照縣委、政府‘底數清、工作清、任務清、對策清、責任清’的精準扶貧要求，我縣針對5個深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建5個由縣級領導為組長的工作組，逐村逐戶精準摸清貧困情況，并嚴格按照省、州相關文件精神和時間節(jié)點要求，對全縣貧困人口數據開展了3次比對及復核，徹底杜絕富裕戶、關系戶‘渾水摸魚’。”行車路上，石渠縣扶貧移民局干部王曉健介紹。
“貧困對象識別后，通過入戶登記，實事求是獲取了對象信息并錄入數據庫，建立電子檔案，實現網絡化管理?！笨h扶貧開發(fā)局干部王曉健說，石渠縣按照規(guī)模分解、初選對象、公示公告、結對幫扶、制定計劃、填寫手冊、數據錄入、聯網運行、數據管理更新的等一套清晰的工作程序，在確保調查數據真實有效、不重不漏的基礎上，匯總整理綜合掌握了貧困戶的致貧原因、貧困程度等因素，為科學制定幫扶計劃、合理配置扶貧資源提供了可靠依據。
石渠縣牢牢把握精準扶貧“貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準”的精神要求，嚴格做深做實精準調研工作，全面推進深度貧困戶建檔立卡工作，科學管理深度貧困家庭信息數據。同時，該縣在脫貧攻堅工作啟動之初便調整充實扶貧工作領導小組，成立了以縣委書記為總指揮的石渠縣扶貧攻堅指揮部，并下設辦公室，由縣委副書記分管脫貧工作。同時，特別加強對深度貧困的四鄉(xiāng)一鎮(zhèn)脫貧攻堅工作，與四鄉(xiāng)一鎮(zhèn)簽訂扶貧開發(fā)建檔立卡工作目標責任書，明確黨委、政府“一把手”為第一責任人，層層細化責任，著力構建縣、鄉(xiāng)、村三級聯動機制和“主要領導親自抓、分管領導具體抓、部門協同配合、鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體落實”的責任體系，形成一級抓一級，層層抓落實的扶貧工作新格局。
此外，該縣還把扶貧開發(fā)工作納入全縣經濟社會發(fā)展綜合目標考核，制定了《石渠縣農村扶貧開發(fā)工作考核辦法（試行）》和《石渠縣“精準扶貧”工作目標績效考核細則》，對扶貧開發(fā)考核工作進行細化量化，嚴格落實督查檢查、檢討糾錯、簽字背書和責任追究等制度。
著眼志智“雙扶” 增強內生動力
“‘最好的房子是學校，最好的環(huán)境在校園’這一目標在我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校已基本達成，下一步我們要做的是向邊遠牧區(qū)村小輻射?！狈止芙逃目h級領導土登說，“扶貧必扶智，在實施精準扶貧過程中，一個重要任務就是阻斷貧困代際傳遞，通過教育精準扶貧，提升貧困地區(qū)和貧困家庭的自我發(fā)展能力，從根本上消除貧困。而要做到這一點就必須狠抓教育，讓牧區(qū)的孩子能讀書、想讀書、讀好書?！?/p>
據土登介紹，為了強力推進教育扶貧，石渠縣強力推進教育“三年攻堅行動計劃”及“教育均衡化發(fā)展”，狠抓教育教學基礎設施建設，改善學校辦學條件；大力提升學校師資水平，配齊配強師資力量；突出抓好控輟保學，切實轉變思想提高學生入學自覺性和積極性；有針對性的提供就業(yè)指導和技術培訓，拓寬群眾就業(yè)渠道。同時，該縣正在著力構建覆蓋全縣所有貧困村教育發(fā)展的傾斜扶持工作機制，通過建立精準扶貧學生檔案，對全縣貧困家庭中適齡兒童、青少年的入學就讀情況逐一進行登記造冊。并建立資助檔案，對貧困家庭子女入學就讀予以資助和政策上的照顧。與“扶智”相輔相成的另一個方面便是“扶志”，正如該縣縣委書記袁明光在深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧攻堅現場交流推進會時反復強調的：“深度貧困，深在思想上的 ‘窮根’，必須集中力量解決群眾中存在的‘等、靠、要’思想，努力提升群眾特別是困難群眾在扶貧攻堅、產業(yè)發(fā)展中的參與度和獲得感，充分調動廣大群眾參與生產發(fā)展的積極性，引導廣大群眾逐步樹立立足自身、艱苦創(chuàng)業(yè)、勤勞致富的觀念?！?/p>
“原來讀書的好處有這么多，之前覺得讓娃娃幫忙放牛、挖蟲草才是看得見的實惠，是我們的目光太短淺了。”溫波鎮(zhèn)溫波一村村民爾金多吉在聽了該縣縣委宣講團組織的宣講后十分感慨。
“光放牛、挖蟲草掙得到幾個錢，剛剛宣講員不是還講了參加合作社分紅的事么？”與爾金同村的村民澤郎顯得對參加合作社興趣濃厚。
近年來，該縣按照州委安排部署將群眾宣教作為激發(fā)深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾內生動力的重要抓手，在精準扶貧過程中始終注重將“扶智和志”放在首要位置，通過引導群眾通過學習生產、就業(yè)技能，主動參與生產建設，多渠道提高家庭收益等授之以漁的方式增強“造血”功能，在潛移默化中轉變發(fā)展觀念，摒棄“等、靠、要”思想，把握扶貧攻堅機遇，積極投身發(fā)展建設中脫貧致富，從整體上改變扶貧面貌。
強化公共服務 夯實民生基礎
過去，“通訊靠吼、交通靠走”“點酥油燈照明、燒牛糞取暖”……是該縣深度貧困區(qū)域群眾生活情況的寫照。
而今，從廣袤肥沃的扎加壩草原到歷史悠久的“靈魂之城”松格瑪尼，從草原文化“活化石”查加游牧部落到藏族名人“居·米旁”的故鄉(xiāng)宜牛鄉(xiāng)……縱橫交錯的“黑色長龍”或蜿蜒山間、或橫臥草原，串起風光無限、連上百業(yè)興旺、通達千戶萬家；明亮的街燈、整潔的街道、設施齊全的衛(wèi)生院、師資優(yōu)良的中心?！哌M村村寨寨，文明新風迎面而來。
這一切要歸功于該縣始終把深度貧困區(qū)域民生工程建設放在脫貧攻堅各項工作的基礎性位置。
“解決貧困地區(qū)最直接、最緊迫、最現實的民生問題，是帶領群眾脫貧脫困的直接要求，是全面建成小康社會的必要途徑，因此必須加強我縣民生工程的重點項目規(guī)劃、實施?！痹鞴舛啻螐娬{。在該縣項目的規(guī)劃和建設中，要求必須始終堅持把資金用在刀刃上，把力量用在與貧困群眾生產生活最密切的項目上，用在解決制約貧困村持續(xù)發(fā)展的根本問題上。
近年來，石渠縣委、縣政府在州委、州政府的關心支持下，著眼民生改善，著重解決群眾行路難、住房難、就業(yè)難、增收難、就醫(yī)難、上學難、通訊難、收視難等問題，深度貧困區(qū)域各項重點民生項目、民生工程建設取得跨越式發(fā)展。
據了解，近年來，該貧困區(qū)域新建通鄉(xiāng)通村公路137.9公里，切實解決群眾行路難問題；切實解決定居點每戶群眾安全飲水問題；完成電力線路全面并入國家電網，徹底結束“無電時代”，解決用電難的問題；進一步加大力度實施“教育三年攻堅計劃、教育十年行動計劃、教育均衡化發(fā)展、控輟保學”等工作，不斷提高學生入學率，不斷改善教師工作生活環(huán)境吸引優(yōu)良師資，教育事業(yè)不斷進步；加力草原“三化”治理，提升群眾環(huán)境保護意識，生態(tài)環(huán)境不斷改善。致力于把治理地方病與發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)相結合，使醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展更符合群眾治病就醫(yī)的需求，通過積極推進“衛(wèi)生十年行動計劃”和社會保障建設，居民健康建檔率達93.33%，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險參保率達99%，職工醫(yī)療保險參保率100%；完善醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，鞏固基本藥物制度；引進先進醫(yī)療設施設備，不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院功能；重視人才培養(yǎng)，鼓勵業(yè)務提升，打造出一批具有高素質、高業(yè)務能力的醫(yī)療精英?；緦崿F從“看病難”到“在家門口看病”的轉變。同時，石渠堅持將包蟲病綜合防治試點工作作為黨委、政府的一項重要政治任務和民生大事來抓，緊緊圍繞“滅病犬、救病人、奔小康”工作主題，積極發(fā)揚“想盡千方百計、道盡千言萬語、歷盡千辛萬苦”的“三千精神”強力攻堅，形成了黨政強力主導、部門各司其職、社會共同參與的工作機制；犬只無序泛濫的局面得到有效治理，傳染源得到有效控制；實現了患病群眾應查盡查、應治盡治、應管盡管、應助盡助，包蟲病綜合防治能力大幅提升，群眾防病意識明顯提高，健康習慣逐步養(yǎng)成，“滅病犬、救病人、奔小康”已成全縣共識；群眾安全飲水得到基本保障，牲畜病變內臟得到有效處置，鼠害治理取得新進展。階段性工作成績得到了中央和省州委的高度肯定，探索出了“兩抓、四管、六結合”的包蟲病綜合防治模式，并在西藏、青海及兄弟州市縣大力推廣。
此外，群眾工作的全面深入開展更是該縣貧困區(qū)域扶貧開發(fā)的一大助力。近年來，該縣將群眾工作與扶貧開發(fā)緊密結合，在傾情傾力、做實做深群眾工作的同時，借力對口支援城市雄厚資金、先進技術及經驗，不斷深化扶貧幫扶、救助解困。
“今年，為深入學習貫徹落實習近平總書記參加十三屆全國人大二次會議甘肅代表團審議時的重要講話精神，在甘孜州委《關于集中力量推進雅礱江上游4縣交界地區(qū)24個深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快發(fā)展的實施意見》的具體指導下，我縣已發(fā)動春季攻勢，下一步我們還將結合縣情深入分析扶貧開發(fā)實踐中存在的問題，全面把握新時期扶貧開發(fā)任務要求，結合該區(qū)域實際情況，科學實施發(fā)展規(guī)劃，以求集干群之力、干群之智，憑破釜沉舟、背水一戰(zhàn)的勇氣和決心打贏這場扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)。”袁明光說。
堅持綠色發(fā)展 促進產業(yè)富民
“我們村上要想發(fā)展什么項目、能發(fā)展什么項目、怎樣發(fā)展諸如此類的問題都是鄉(xiāng)黨委、政府同全體村民一起調研、商討決定?！蓖唔氞l(xiāng)黨委書記拉吉澤仁說，“黨的十八大以后，生態(tài)建設觀念深入人心，群眾深刻認識到‘綠水青山就是金山銀山’，保護生態(tài)的積極性空前高漲，通過前期調研，發(fā)現我鄉(xiāng)現有生態(tài)條件和資源稟賦適宜發(fā)展大黃種植產業(yè)，在生態(tài)保護的前提下實現富民增收?！?/p>
經過村民一致同意，該鄉(xiāng)通過“企業(yè)+合作社+支部+農牧民”的產業(yè)方式，通過招商引資2800余萬元，成立石渠縣青藏固源農牧生態(tài)科技有限責任公司，種植大黃10000余畝，去年僅勞務收入一項村民便實現增收12.45萬元，同時解決該村精準扶貧建檔立卡貧困戶勞務就業(yè)的問題。
據了解，為利用各村鎮(zhèn)差別化的優(yōu)勢資源，因地制宜的選定扶貧開發(fā)項目，石渠縣針對深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況，創(chuàng)新扶貧開發(fā)機制，采取村民“自選、自建、自購、自主管理”為主，政府“政策、重點設備、重點項目資金、技術扶持”為輔的方式，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府同群眾一同調研、一同討論，并召開村民大會的投票決策的形式，確定項目建設內容。同時，在項目實施過程中，對于技術難度較小的項目，由群眾投工投勞和聘請技術人員指導相結合的方式推進項目實施，對于技術難度大的項目，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府委托相關部門通過競爭性談判確定建設單位；而重要設備、材料的采購主要采取村民自購，項目
實施單位按標準給與補助；建設項目驗收合格后，項目所有權、經營權、使用維護權等系列權益移交給受益鄉(xiāng)、村及農牧戶，確保村民直接管理、直接受益。
長須干瑪鄉(xiāng)瑪都利山加油站、瑪都便民愛心超市，長須貢瑪鄉(xiāng)旺嘉利眾農牧專業(yè)合作社、溫波鎮(zhèn)人參果種植基地等各鄉(xiāng)鎮(zhèn)憑借優(yōu)勢產業(yè)資源，充分挖掘、創(chuàng)新經營的一批具有當地特色和競爭力的產業(yè)如雨后春筍般迅速興起。
據羅林介紹，一直以來該縣在精準扶貧過程中致力于將精準扶貧與“縣域經濟、整村推進、產業(yè)發(fā)展、民生改善、群眾工作、法治石渠建設”相結合，大力實施“藏區(qū)六大民生工程”。 根據貧困村、貧困戶的脫貧需求，按照“一村一策、一戶一法、缺啥補啥”的原則，通過‘五個一批’方式，量身研究制定112個貧困村、5054戶、18930人精準扶貧脫貧規(guī)劃，因勢利導建立宜牧則牧、宜農則農、宜商則商發(fā)展機制，堅決做到產業(yè)發(fā)展扶持到村到戶、生產生活條件改善到村到戶、致富能力提升到村到戶，變“大水漫灌”為“精準滴灌”。通過這種發(fā)展模式該縣深度貧困區(qū)域四鄉(xiāng)一鎮(zhèn)探索出了“特色農業(yè)型、生態(tài)牧業(yè)型、旅游開發(fā)型、新村建設型”等系列具有當地發(fā)展特色的發(fā)展模式，產業(yè)脫貧、勤勞致富成為群眾致富奔康的有效利器。
