甘孜日報 2018年03月20日
法官為群眾講解法律知識。
得榮縣開展蟲草采挖季節(jié)法制宣傳活動。
康定市法院開展巡回審判。
爐霍縣農牧民群眾學習法律知識。
■本網記者 馬建華 文/圖
【故事】 大調解促和諧
3月17日，記者走進色達縣調解中心，在一間類似法庭陳設的房間里，8名人民調解員端坐兩邊，當事雙方正在陳述糾紛經過。所有程序宛如法庭開庭，調解過程被全部錄像。
待調解結束后，調解員約嘎告訴記者，色達縣人民調解委員會11名調解員都是有10年甚至20年以上調處矛盾糾紛的能手。
“有了人民調解，糾紛迎刃而解”、“大調解，化解多年積怨；護穩(wěn)定，促進轄區(qū)和諧”、“公正執(zhí)法，為民排憂解難，勤政為民，維護一方穩(wěn)定”。一面面錦旗上寫著的文字，表達著牧民對人民調解員的感激之情。
人民調解員扎西告訴記者， 解放村一對“夫妻”鬧離婚找到他，要求處理財產和孩子的撫養(yǎng)問題。經過詢問雙方得知，他們沒有領結婚證。
經過扎西苦口婆心的調解，雙方在調解書上簽字確認。
2012年，我州某縣的張某為了修建入戶道占用了劉某的荒地，并付了7360元補償費。雙方達成口頭協議。去年11月5日，劉某在張某入戶道周圍山坡上采挖砂石，劉某家的老人惱羞成怒，要求收回張某入戶道占用的荒地，并退回了7360元。鄉(xiāng)人民調解委員會獲悉此次糾紛事件后，第一時間會同鄉(xiāng)黨委政府相關人員、派出所民警抵達現場。當事人情緒激動，對峙謾罵聲不絕于耳。該鄉(xiāng)司法助理員立即協助派出所民警對當時雙方家庭進行勸導，勸離人員疏散。人民調解委員會成員分別與張某和劉某進行交談，安撫當事人情緒，耐心細致地分析兩家存在的問題并一步步展開化解。調解員分別對雙方家庭進行開導，并使用倫理道德、法律法規(guī)來解決問題。
鄉(xiāng)調委會成員和司法助理員經過兩個多月的走訪，講法律、講情理，張家和劉家終于愿意進行調解。經調解協商，張家另行支付給劉家25000元作為使用劉家荒地的補償費。通往張家的入戶道，劉家要確保道路寬度不低于3.5米，確保貨運車能順利通行，若貨運車不能通行，劉家則自行拆除道路邊的圍欄。雙方均不得在道路邊采挖砂石，不得做任何有損道路的行為。
我州積極構建黨委領導、政府主導、綜治和大調解協調、多方參與的矛盾糾紛多元化解格局，綜合運用調解、仲裁、裁決、復議、訴訟等手段，全面提升各類矛盾風險防范化解管控能力，整合資源，實現對各種調解力量的組織、優(yōu)化和調動，最大限度排查和化解矛盾糾紛，有效防范和化解各類社會矛盾。九龍縣探索建立的“藏區(qū)涉蟲草、菌類資源矛盾糾紛多元化解工作機制”的創(chuàng)新項目2016年被評為省級優(yōu)秀創(chuàng)新項目，并參加了宣傳部門開展的“好教材、好課程、好案例”評選推薦活動。
數說法治
我州建成州、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）矛盾糾紛多元化解協調中心345個，協調中心專職副主任配備率100%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村人民調解委員會覆蓋率100%，建立各類調解組織及工作平臺4592個，聘專（兼）職調解員和工作人員14715人。14個城區(qū)公安派出所實現人民調解組織進駐，聯動調解成功各類矛盾糾紛1215件。全州建立重點領域專業(yè)人民調解組織206個，聘有專（兼）職調解員713名，2017年，全州18個交通事故聯調平臺，受理交通事故糾紛 3905件，調解結案3712件，進入訴訟12 件；全州勞動爭議人民調解委員會（調解室）18個，調解結案勞動爭議案件28件，調解結案成功率100%，仲裁結案勞動爭議案36件，調解結案成功率100%；全州參與糾紛化解的社會組織169個，化解糾紛276件，建立社會專業(yè)調解組織134個，化解糾紛482件；全州各級人民調解組織調處婚姻糾紛1150件、鄰里糾紛1150件；建立婚姻家庭糾紛調解室20個，建立婦女兒童維權站18個，調處婚姻家庭糾紛12件。全州各級調解組織通過“大調解”信息平臺共受理各類矛盾糾紛5551件，成功調處5406件，調解成功率97.5%。一線調解員使用“隨手調”手機系統(tǒng)調解矛盾糾紛1021件。
【故事】 有困難找網格員
甘孜縣城某火鍋店老板將裝修工程外包，把裝修資金交給了承包人，但承包人沒有及時付給農民工工資（共計3萬元），這批來自綿陽的民工找到火鍋店老板討要工資，影響了火鍋店的生意，雙方找到網格員馮盼請求調解，馮盼立即將這一情況向縣監(jiān)管中心上報，監(jiān)管中心馬上聯系相關部門與網格員一道做調解工作，最終承包人付了工資。
“勞務糾紛在甘孜縣有很多，接到訴求后，我們會報告監(jiān)管中心，監(jiān)管中心再聯系相關職能部門聯合辦案，爭取達成庭外和解。”調解員高源說，自從甘孜縣實行社會管理網格化后，群眾有了訴求，都會在第一時間找到網格員請求辦理。
灰色的制服上統(tǒng)一印制有網格員姓名、印制有“為人民服務”的藍色公文包、手持終端機，這些都是網格員的統(tǒng)一標配。無論他們走到哪里，群眾都會一眼認出，不管哪里發(fā)生了治安案件，他們都會出現在現場?！吧鐓^(qū)的所有居民都認識我們，有啥難事都會找我們辦理?！瘪T盼自豪地說。
網格員在搜集群眾訴求時，要求做到上報事件必須真實，事件敘述必須清楚，事件臺帳必須健全，時間上報必須有圖片。
“有困難找網格員”?，F在，甘孜縣群眾形成了這樣的共識。
該縣于2014年成立網格化服務管理監(jiān)管中心，健全了20余項工作制度，將過去被動、定性和分散的管理，轉變?yōu)橹鲃?、定量和信息化的“痕跡”管理。遍布全縣的235個網格，通過235名專兼職網格員的精細化服務，以“萬件小事暖民心”為主題，把工作做到群眾心里。
“關口前移、上下聯動、信息化支撐，是甘孜縣有效化解矛盾糾紛的三大‘法寶’。”甘孜縣政法委書記楊文武表示，依托網格化管理模式，暢通社會矛盾的信息收集、報送渠道，實行部門聯動協作機制，整合綜治、司法、民政等部門，構建人民調解、行政調解、司法調解、法院訴前調?！八恼{合一”的大調解工作機制，實現了部門對基層力量的優(yōu)化組合以及矛盾化解的聯動高效。同時，利用信息管理平臺受理、辦理、轉辦、回復、監(jiān)督的便捷作用，由系統(tǒng)實時錄入群眾反映的熱點難點問題，在第一時間交辦到第一責任單位、責任人，解決以往社會矛盾分級逐級報送、處置流程復雜、效能低下等不足，促進矛盾化解提速增效。
截至目前,該縣網格化服務管理平臺累計采錄戶籍、流動人口、出租房等信息超過15萬條。城鄉(xiāng)網格員辦理網格事件1.5萬件，并通過民意微信群實時互動回應民生需求。
群眾高興地說：“自從有了‘網格化’，我們生活中很多雜事難事在最快的時間得到了解決，辦事更加方便，鄰里更加和諧，生活更加美好了！”
我州深化網格化服務管理提升社會治理能力。把網格化服務管理作為依法常態(tài)化治理的有效載體，科學劃分網格，合理搭建并高效運轉“城鎮(zhèn)四級”、“農村三級”體系，初步構建了“大事全網聯動、中事多元參與、小事一格解決”的治理工作格局。
數說法治
截至目前，全州共劃分各類網格3000多個，設置各級監(jiān)管中心300多個，配備專兼職網格管理員3000多人；網格化服務管理信息系統(tǒng)共聯動處理民生服務、治安隱患排查等各類事件20多萬件，排查管理特殊人群、流動人口、出租房屋等5萬多次，為社會治理智能化奠定了堅實基礎。
【故事】 “菜單普法”民最愛
“訂婚有法律效力嗎?女方家索要彩禮，我該怎么辦？”
“出去打工時，公司讓交保證金怎么辦？”
“自己的住房想進入市場交易需要哪些手續(xù)？”
“別人借了我的錢不還，我可以通過法院幫助要回嗎？”
“離婚時家庭財產和小孩的撫養(yǎng)問題達不成一致，我該怎么辦？”
3月18日，爐霍縣司法局首創(chuàng)的“菜單式”普法深深吸引了圍觀的農牧民群眾，在農牧區(qū)，農牧民群眾主動和司法局工作人員“對接”，要求了解自己迫切想了解的法律知識。
充古鄉(xiāng)充古村村民尼瑪告訴記者，縣司法局把普法菜單發(fā)到村民手中，征求他們的法律需求，但他想了解的法律知識太多，挑了和自己生活息息相關的法律條款請工作人員進行解答。
“所謂菜單式法治宣傳教育，就是按照不同層次、不同對象、不同人群對法律的不同需求編制普法‘菜單’，發(fā)放到群眾手中，由群眾根據實際需要看單點題，然后按照群眾點題開展有針對性的法治宣傳教育活動。具體說，就是組織普法依法治理成員單位、法律宣傳骨干、司法行政人員等，定期收集整理群眾生產生活中遇到的法律問題、典型案例，以‘菜單’形式編制出內容豐富、分門別類的普法‘菜單’，供群眾‘點單’選擇。努力做到群眾想了解什么就上門宣傳什么，群眾需要什么就送什么，從過去‘我宣傳什么你聽什么’轉變?yōu)椤阈枰裁次抑v什么’，實現有的放矢、按需普法，從而提高普法的針對性、實效性。法治宣傳教育切實做到法治宣傳教育與對象相結合、與需求相結合、與實踐相結合?！睜t霍縣司法局負責人說。該縣還制作發(fā)放了便民服務卡，在卡上公布宣講組成員的聯系電話，群眾有法律需求可直接撥打電話進行咨詢，隨時解決群眾的法律問題。
“私下買賣土地，隨意侵占耕地、荒地修建房屋，買賣農村宅基地，任意改變土地的用途等等，都是違法行為，非法收入不會得到法律的保障，而且還會追究違法人員的法律責任，造成嚴重后果的，還要負刑事責任?！?月15日，康定市司法局李志筠精彩的法治宣講引起了新都橋鎮(zhèn)新一村、新二村和瓦澤鄉(xiāng)營官村、瓦澤村村民的興趣。李志筠結合生動的案例和新都橋片區(qū)旅游發(fā)展的實際情況，指出違法用地違法建設的危害性和整治的必要性，向群眾宣傳了《土地管理法》《城鄉(xiāng)建設規(guī)劃法》《草原法》《河道管理法》《森林法》及建設用地審批程序、農村宅基地建設審批程序等，講清開展違法建設整治的范圍、整治階段及時限，向群眾宣講了新都橋鎮(zhèn)建設高原特色生態(tài)旅游集鎮(zhèn)的規(guī)劃，為違法亂象整治活動的深入開展營造了良好的輿論氛圍。
“高速公路修通后，新都橋必將成為眾多游客的首選最佳目的地，只有環(huán)境整治好了，游客才會增多，我們的收入才會增加，我們堅決支持?！毙露紭蜴?zhèn)新一村村民達瓦說。
事實勝于雄辯，一處處違規(guī)建筑被依法拆除，違法犯罪人員得到了應有的懲罰。
易懂的語言、實用的知識、悅目的形式——這樣的普法，深受農牧民群眾喜愛。在我州各地都能看見學法普法的生動場景。一些宣講隊把法律知識編成漢藏雙語“脫口秀”，深入基層演出；一些法院在牧民聚居地建立流動法庭，讓旁聽的牧民看到現代司法在解決矛盾糾紛中的公開公正公平。
“手拉手倡行法治，心連心共建和諧”、“知法守法用法，和平和美和諧”，這一句句朗朗上口的法治宣傳語，張貼在我州街道社區(qū)，在鄉(xiāng)村牧場上誦讀傳遞。
我州在普法形式上注重以各類主題活動為依托，有針對性地培育“法律七進”示范點，以點帶面，層層推進?！堵宓菍W法》電視動漫、《法律相伴，快樂成長》等普法讀本，“法治藏區(qū)你我同行”藏區(qū)法律知識競賽等，內容豐富多彩，群眾樂于接受。
道孚縣鮮水鎮(zhèn)前進二村村民青初聽了服刑人員的“現身說法”后說，他們因為違法犯罪，失去了自由，通過教育改造，認識到他們的行為給社會、給家人帶來的嚴重危害，我們深受教育,一定要做一個遵紀守法的好公民。
數說法治
2017年，我州開展法治宣講1431場次，覆蓋農牧民群眾30余萬人次；推動建成鄉(xiāng)村法治宣傳欄605個、法律圖書室（角）621個，制發(fā)漢藏雙語法宣制品27.9萬余件，舉辦專題法治培訓192期，培養(yǎng)鄉(xiāng)村法律明白人2943名，大力開展“法律七進”示范創(chuàng)建，擇優(yōu)推薦7個單位創(chuàng)建省級示范點，4個縣被命名為“甘孜州法治示范縣”，33個機關（單位）被命名為“甘孜州學法用法示范機關（單位）”，22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）被命名為“甘孜州法治示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”。法治宣傳教育在維護社會穩(wěn)定中的基礎性先導性和示范創(chuàng)建的引領性作用進一步發(fā)揮。
