川觀新聞 2021年06月23日
6月22日，在省委十一屆九次全會(huì)召開一周后，省政府出臺(tái)重磅文件——《關(guān)于進(jìn)一步支持科技創(chuàng)新的若干政策》（簡(jiǎn)稱“科創(chuàng)十條”）。
這是一份極具含“金”量的文件。業(yè)內(nèi)人士評(píng)價(jià)，四川此番對(duì)科技創(chuàng)新的投入力度前所未有，尤其是一些長(zhǎng)期呼吁的問(wèn)題得到回應(yīng)，部分政策極具突破性。
四川“重倉(cāng)”科技創(chuàng)新原因何在？哪些政策出臺(tái)具有突破性？第一時(shí)間，川觀新聞?dòng)浾卟稍L了相關(guān)部門、專家和科技工作者。
“重倉(cāng)”科技創(chuàng)新 先讀懂這些背景
在省委全會(huì)召開一周后出臺(tái)“科創(chuàng)十條”，這樣的安排絕非偶然。
6月15日，四川首次以省委全會(huì)的形式研究部署深入推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展工作。
省科技廳相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，在省委決定全會(huì)主題的同時(shí)，就定下了制定進(jìn)一步支持科技創(chuàng)新的若干政策，作為省委全會(huì)《決定》的配套文件。
“科創(chuàng)十條”既是《決定》的具體化，幾乎是與《決定》同步起草、同步修改；又是《決定》的補(bǔ)充，更強(qiáng)調(diào)務(wù)實(shí)操作性和政策突破性。
上述負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)前，全球科技創(chuàng)新進(jìn)入空前密集活躍期，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新已成為關(guān)鍵變量。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈肩負(fù)打造具有全國(guó)影響力的科技創(chuàng)新中心的戰(zhàn)略使命。四川要把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展作為一項(xiàng)長(zhǎng)期而緊迫的重大任務(wù)來(lái)抓，亟須配套政策支持。
同時(shí)，四川科技創(chuàng)新又面臨著基礎(chǔ)研究薄弱、企業(yè)研發(fā)投入不足、高端人才緊缺等問(wèn)題。解決這些問(wèn)題，也需要出臺(tái)有針對(duì)性的政策措施。
政策含金量大 資金往這些方向投
“省級(jí)財(cái)政安排5.5億元，每年支持基礎(chǔ)研究項(xiàng)目2000個(gè)以上”“對(duì)重組后進(jìn)入國(guó)家隊(duì)行列的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程研究中心給予1000萬(wàn)元資金支持”“省級(jí)財(cái)政安排8億元，對(duì)中央在川和省內(nèi)各類研發(fā)機(jī)構(gòu)在川實(shí)施重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目給予支持，對(duì)省級(jí)中試研發(fā)平臺(tái)和技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)給予引導(dǎo)激勵(lì)”……在省科技促進(jìn)發(fā)展研究中心主任王楠看來(lái)，“科創(chuàng)十條”最明顯的一大特點(diǎn)就是“重投入，政策含金量極大”。
目前，四川科技支出占公共財(cái)政支出比重為1.79%，僅為全國(guó)平均水平的61.5%，居全國(guó)第12位。加大科技創(chuàng)新投入，是深入推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的前提。
但是資金往哪兒投？政策出臺(tái)的邏輯和重點(diǎn)至關(guān)重要。
一位參與政策起草的相關(guān)人士表示，政策制定，一方面要圍繞科技創(chuàng)新的重大需求，從建好平臺(tái)、創(chuàng)新生態(tài)、聚焦人才等方面，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，缺什么補(bǔ)什么；另一方面，要注重與已出臺(tái)政策的有效銜接，針對(duì)三大方面存在的短板和弱項(xiàng)精準(zhǔn)施策，做到目標(biāo)明確、標(biāo)準(zhǔn)量化、程序規(guī)范、實(shí)施簡(jiǎn)便。
目前四川科技成果轉(zhuǎn)化率較低，一個(gè)重要原因就是高校院所的科技成果成熟度不高，缺少?gòu)氖轮性囀旎膶I(yè)機(jī)構(gòu)和力量。填補(bǔ)空白，我省提出“建立跨高校院所的省級(jí)新型中試研發(fā)平臺(tái)，賦予其中試項(xiàng)目立項(xiàng)權(quán)、技術(shù)路線制定權(quán)、攻關(guān)任務(wù)分解權(quán)、承擔(dān)單位決定權(quán)、資金分配權(quán)”，明確“中試研發(fā)資金由政府支持、企業(yè)參與、成果完成人和轉(zhuǎn)化人分擔(dān)”；以及“對(duì)新建概念驗(yàn)證、中試熟化平臺(tái)，省級(jí)財(cái)政按總投資額的30%、最高給予5000萬(wàn)元資金支持”。
四川科教資源豐富，但在企業(yè)研發(fā)投入上是短板。為激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新投入，文件從創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)、企業(yè)補(bǔ)助、創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)培育等方面，明確了財(cái)政、金融、表彰等多方面支持政策。特別是將國(guó)有企業(yè)的相關(guān)創(chuàng)新投入，視同考核利潤(rùn)，旨在“一石激起千層浪”，激發(fā)國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新投入積極性和主動(dòng)性，在行業(yè)中引發(fā)鏈?zhǔn)椒磻?yīng)。
四川高校眾多，但優(yōu)秀青年人才流失嚴(yán)重。起草組成員在省內(nèi)高校調(diào)研座談時(shí)發(fā)現(xiàn)，我省博士畢業(yè)后更愿意去沿海發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)或深造，原因就在于我省對(duì)博士后的資助力度較弱。因此，文件中提出大力聚集高端緊缺人才，加大對(duì)博士后的項(xiàng)目支持、日常經(jīng)費(fèi)資助力度，夯實(shí)支撐未來(lái)發(fā)展的人才力量。
參與起草者透露：沒(méi)有突破性的不寫
成都理工大學(xué)副校長(zhǎng)許強(qiáng)看完“科創(chuàng)十條”，第一時(shí)間把新聞轉(zhuǎn)給了該校大學(xué)科技園的負(fù)責(zé)人。“我們最想突破的職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化前非資產(chǎn)化管理，終于得到了回應(yīng)！”
近年來(lái)，四川探索職務(wù)科技成果權(quán)屬混合所有制改革，以“先確權(quán)，后轉(zhuǎn)化”的方式打破了科技人員“不愿轉(zhuǎn)”的問(wèn)題。但根據(jù)《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》規(guī)定，事業(yè)單位的知識(shí)產(chǎn)權(quán)屬于國(guó)有資產(chǎn)。這一來(lái)，混改面臨“違法”風(fēng)險(xiǎn)。
“有這條規(guī)定，改革難以放開手腳。”“科創(chuàng)十條”旗幟鮮明提出，支持中央在川和省屬高校、院所等科研事業(yè)單位開展職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化前非資產(chǎn)化管理試點(diǎn)，試點(diǎn)單位職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化前不納入國(guó)有資產(chǎn)管理，推動(dòng)職務(wù)科技成果退出或部分退出國(guó)有資產(chǎn)管理清單。
許強(qiáng)認(rèn)為，此舉有助于打破“不敢轉(zhuǎn)”問(wèn)題，“這是‘科創(chuàng)十條’中最大的政策突破！”
“以前寫過(guò)的不寫，沒(méi)有突破性的不寫?！眳⑴c起草的人員透露，這是起草過(guò)程中堅(jiān)持的原則。
突破，有對(duì)體制機(jī)制改革的突破，對(duì)科技人員的“松綁”?！翱苿?chuàng)十條”提出，允許科研事業(yè)單位管理人員、科研人員以“技術(shù)股+現(xiàn)金股”形式持有股權(quán)。支持事業(yè)編制科研人員5年內(nèi)保留人事關(guān)系，參與各類創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。
突破，也有對(duì)傳統(tǒng)認(rèn)知的更新。王楠透露，在起草過(guò)程中，針對(duì)“省級(jí)財(cái)政安排5.5億元，每年支持基礎(chǔ)研究項(xiàng)目2000個(gè)以上”，進(jìn)行過(guò)反復(fù)論證和多輪“拉鋸”。
有的部門認(rèn)為基礎(chǔ)研究應(yīng)該瞄準(zhǔn)領(lǐng)域，大手筆投入。目前“撒胡椒面”的做法，項(xiàng)目多攤薄了研究經(jīng)費(fèi)。
王楠說(shuō)，支持基礎(chǔ)研究，就是“播種”“點(diǎn)火花”，需要一定的廣度來(lái)找到萌發(fā)點(diǎn)。同時(shí)，這也是建立“人才蓄水池”，“2000個(gè)項(xiàng)目就有2000個(gè)項(xiàng)目承擔(dān)人，這也為四川留住大批年輕科技工作者、為未來(lái)夯實(shí)基礎(chǔ)?！?/p>
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