四川日?qǐng)?bào) 2021年06月22日
彭清華
受省委常委會(huì)委托，我就《中共四川省委關(guān)于深入推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的決定》起草情況，向全會(huì)作說明。
一、全會(huì)主題及主要考慮
省委常委會(huì)決定，這次全會(huì)的主題是：深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于創(chuàng)新發(fā)展的重要論述，全面落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)決策部署，深入推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)新時(shí)代治蜀興川再上新臺(tái)階。確立這一主題，有著深刻的戰(zhàn)略考量和迫切的現(xiàn)實(shí)需要。
落實(shí)黨中央推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展重大戰(zhàn)略決策，需要加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃作出新部署。我們黨歷來高度重視科技事業(yè)，在革命、建設(shè)、改革各個(gè)歷史時(shí)期都作出重大戰(zhàn)略部署。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，從黨的十八屆五中全會(huì)把創(chuàng)新發(fā)展作為新發(fā)展理念之首，到黨的十九大作出創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力的重要論斷，再到黨的十九屆五中全會(huì)提出堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略地位和作用越來越突出。5月28日，習(xí)近平總書記出席兩院院士大會(huì)和中國(guó)科協(xié)第十次全國(guó)代表大會(huì)并發(fā)表重要講話，系統(tǒng)總結(jié)了我國(guó)科技事業(yè)取得的新的歷史性成就，科學(xué)分析了新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的演化趨勢(shì)，對(duì)完善國(guó)家創(chuàng)新體系、加快建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)作出全面部署，在新的時(shí)代征程上吹響了實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的進(jìn)軍號(hào)角。落實(shí)這些重大決策部署，要求我們進(jìn)一步提升政治站位和戰(zhàn)略站位，加強(qiáng)前瞻布局和系統(tǒng)謀劃，推動(dòng)我省創(chuàng)新發(fā)展不斷邁出新步伐、見到新氣象。
服務(wù)國(guó)家科技自立自強(qiáng)，需要發(fā)揮四川優(yōu)勢(shì)展現(xiàn)新?lián)?dāng)。當(dāng)前，百年變局和世紀(jì)疫情相互交織，科技創(chuàng)新成為國(guó)際戰(zhàn)略博弈的主要戰(zhàn)場(chǎng)，圍繞科技制高點(diǎn)的競(jìng)爭(zhēng)空前激烈，實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)事關(guān)國(guó)家前途命運(yùn)。實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)，“自立”是前提，強(qiáng)調(diào)通過自主創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主安全可控；“自強(qiáng)”是目的，強(qiáng)調(diào)通過創(chuàng)新賦能塑造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。四川是全國(guó)科教大省、軍工大省，是“兩彈一星”精神的重要發(fā)源地，目前擁有普通高校134所、科研院所297家、兩院院士60余名，已建成國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)183個(gè)，參與承擔(dān)載人航天、探月工程、大飛機(jī)、北斗導(dǎo)航、華龍一號(hào)等重大專項(xiàng)任務(wù)。站在全球新一輪科技革命與我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的歷史交匯點(diǎn)上，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，四川有基礎(chǔ)、有責(zé)任乘勢(shì)而上推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，為國(guó)家科技自立自強(qiáng)作出新的更大貢獻(xiàn)。
推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，需要突出創(chuàng)新引領(lǐng)打造新引擎。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，要求形成帶動(dòng)全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極和新的動(dòng)力源。重要增長(zhǎng)極離不開空間、人口、產(chǎn)業(yè)的規(guī)模集聚，新的動(dòng)力源更多體現(xiàn)為質(zhì)量、效率、動(dòng)力的內(nèi)生變革，二者都需要依靠創(chuàng)新促進(jìn)內(nèi)涵式增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。打造具有全國(guó)影響力的科技創(chuàng)新中心是黨中央賦予成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的戰(zhàn)略使命，在“一極一源”“兩中心兩地”目標(biāo)定位中具有引領(lǐng)性支撐性作用。推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，必須突出抓創(chuàng)新發(fā)展，切實(shí)強(qiáng)化創(chuàng)新資源集聚轉(zhuǎn)化功能，著力打造科技創(chuàng)新策源地、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新應(yīng)用場(chǎng)和開放創(chuàng)新示范區(qū)，推動(dòng)國(guó)家戰(zhàn)略加快落地。
促進(jìn)新時(shí)代四川高質(zhì)量發(fā)展，需要更加依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)培育新動(dòng)能。黨的十一屆三中全會(huì)以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得舉世矚目的偉大成就，根本動(dòng)力在改革、開放和創(chuàng)新。進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，我國(guó)發(fā)展的內(nèi)部條件和外部環(huán)境正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化，比過去任何時(shí)候都更加需要增強(qiáng)創(chuàng)新這個(gè)第一動(dòng)力。當(dāng)前，我省正處于培育發(fā)展新動(dòng)能、塑造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵期，面臨資源環(huán)境約束日益趨緊和要素成本明顯上升的雙重?cái)D壓，尤其是在碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的倒逼下，過去那種主要依靠低水平資源開發(fā)、低成本要素投入的粗放發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼。近年來，我們主要圍繞補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系來發(fā)力，目前大的格局和布局基本確立，為高質(zhì)量發(fā)展奠定了先行基礎(chǔ)。面向未來，必須在繼續(xù)抓好這些工作的同時(shí)，更加注重把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，著力塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)的引領(lǐng)型發(fā)展。
綜合來看，推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展是大勢(shì)所趨、使命所系、實(shí)踐所需，既是國(guó)之大者，也是省之大計(jì)。為此，省委決定召開這次全會(huì)進(jìn)行專題部署。為高質(zhì)量起草好全會(huì)《決定》稿，省委成立了由我和黃強(qiáng)同志任組長(zhǎng)的文件起草組，有關(guān)省領(lǐng)導(dǎo)圍繞重點(diǎn)問題開展了專題調(diào)研，先后召開多次會(huì)議進(jìn)行了研究討論。初稿形成后，廣泛征求了各方面意見建議，經(jīng)省委常委會(huì)會(huì)議兩次討論，同意將《決定》稿提交全會(huì)審議。
二、《決定》稿主線及主要內(nèi)容
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，站在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的全局高度和長(zhǎng)遠(yuǎn)角度，對(duì)創(chuàng)新發(fā)展作出戰(zhàn)略性擘畫和系統(tǒng)性部署，先后提出一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷、新要求，并在對(duì)四川工作系列重要指示中多次強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新發(fā)展，為我們指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循?！稕Q定》稿把貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記有關(guān)重要論述作為主線統(tǒng)領(lǐng)和貫穿全篇，主要體現(xiàn)在以下方面：一是落實(shí)“堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位”的重要要求，提出把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展作為一項(xiàng)長(zhǎng)期而緊迫的重大任務(wù)來抓，明確了創(chuàng)新發(fā)展的總體要求和“四個(gè)提升”的主要目標(biāo)；二是落實(shí)“構(gòu)建新發(fā)展格局最本質(zhì)的特征是實(shí)現(xiàn)高水平的自立自強(qiáng)”的重要要求，提出強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量、打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)等，明確了服務(wù)國(guó)家科技自立自強(qiáng)的著力重點(diǎn)；三是落實(shí)“推動(dòng)科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合”的重要要求，提出培育建強(qiáng)創(chuàng)新主體、推進(jìn)數(shù)字化賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，明確了科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的努力方向；四是落實(shí)“堅(jiān)持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新‘雙輪驅(qū)動(dòng)’”的重要要求，提出深化體制機(jī)制創(chuàng)新、營(yíng)造一流創(chuàng)新生態(tài)等，明確了優(yōu)化制度環(huán)境的改革舉措；五是落實(shí)“人才是第一資源”的重要要求，提出激發(fā)人才創(chuàng)新活力、提升服務(wù)保障水平等，明確了打造創(chuàng)新人才聚集高地的重要部署；六是落實(shí)“更加主動(dòng)地融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)”的重要要求，提出加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外重點(diǎn)區(qū)域創(chuàng)新合作、推進(jìn)科技創(chuàng)新走出去等，明確了開放創(chuàng)新的重點(diǎn)任務(wù)。
在突出這一主線基礎(chǔ)上，《決定》稿立足省情實(shí)際，明確了我省創(chuàng)新發(fā)展重點(diǎn)抓“兩頭”的方向路徑，即一頭抓國(guó)家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)、一頭抓產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)造。戰(zhàn)略科技力量是科技創(chuàng)新的“國(guó)家隊(duì)”，代表我國(guó)科技創(chuàng)新的最高水平。只有抓好這一頭，四川在全國(guó)創(chuàng)新版圖中才有分量、有地位，也才能為服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略需求作出更大貢獻(xiàn)。產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)造是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力活力所在，是科技創(chuàng)新的重要戰(zhàn)場(chǎng)和深厚基礎(chǔ)。只有同步抓好這一頭，才能有效解決科技與經(jīng)濟(jì)“兩張皮”問題，加快把四川創(chuàng)新資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢(shì)。這“兩頭”之間緊密聯(lián)系、相輔相成，其中，戰(zhàn)略科技力量是引領(lǐng)，為產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)造提供重要源頭技術(shù)供給；產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)造是支撐，為戰(zhàn)略科技力量建設(shè)提供物質(zhì)基礎(chǔ)和應(yīng)用場(chǎng)景，必須協(xié)同發(fā)力、齊抓共進(jìn)。
《決定》稿突出問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，堅(jiān)持小切口、大縱深，提出一系列具有較強(qiáng)針對(duì)性突破性的政策舉措。全文共19條，第1條為總論，明確創(chuàng)新發(fā)展的總體要求；第2條至第18條平行展開，部署創(chuàng)新發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)；第19條為保障，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨對(duì)創(chuàng)新發(fā)展的全面領(lǐng)導(dǎo)。起草中，重點(diǎn)把握了以下原則：一是堅(jiān)持服務(wù)國(guó)家全局與推動(dòng)地方發(fā)展相統(tǒng)籌，注重把國(guó)家戰(zhàn)略需求和四川發(fā)展需要結(jié)合起來，找準(zhǔn)創(chuàng)新發(fā)展的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)。二是堅(jiān)持深化科技創(chuàng)新與強(qiáng)化制度創(chuàng)新相協(xié)同，注重破除制約創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制障礙，使“兩個(gè)輪子”一起轉(zhuǎn)。三是堅(jiān)持激活資源存量與做優(yōu)資源增量相促進(jìn)，注重形成創(chuàng)新“場(chǎng)效應(yīng)”，統(tǒng)籌發(fā)揮高校、科研院所和企業(yè)等創(chuàng)新主體作用。四是堅(jiān)持發(fā)揮政府作用與激發(fā)市場(chǎng)活力相結(jié)合，注重發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，讓有為政府與有效市場(chǎng)合力推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展。
三、需要說明的幾個(gè)重點(diǎn)問題
《決定》稿堅(jiān)持用創(chuàng)新辦法謀劃創(chuàng)新發(fā)展，提出了一系列重大思路、重點(diǎn)任務(wù)和重要舉措。這里，就幾個(gè)重點(diǎn)問題作簡(jiǎn)要說明。
第一，關(guān)于優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新布局。區(qū)域發(fā)展布局是區(qū)域創(chuàng)新布局的戰(zhàn)略引領(lǐng)，區(qū)域創(chuàng)新布局是區(qū)域發(fā)展布局的重要支撐。《決定》稿堅(jiān)持以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)和省委“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略為引領(lǐng)，從更大空間尺度配置創(chuàng)新資源要素、優(yōu)化生產(chǎn)力布局，加快構(gòu)建以成都和綿陽為主引擎、成都都市圈為主承載、其他區(qū)域中心城市和節(jié)點(diǎn)城市為重要支撐的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新格局。
成都是全省經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)最厚實(shí)、科教資源最富集、發(fā)展活力最強(qiáng)勁和全國(guó)后發(fā)趕超態(tài)勢(shì)最明顯的地區(qū)，在區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展中的地位舉足輕重。全省近三分之二的科技創(chuàng)新平臺(tái)、超過一半的研發(fā)人員集中在成都，全省近七成的有效發(fā)明專利、超過六成的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入來自成都。從第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)看，過去10年成都常住人口增長(zhǎng)近600萬、總量突破2000萬，每10萬人中具有大學(xué)文化程度的人數(shù)提高62.8%，創(chuàng)新要素加速集聚。在新一輪創(chuàng)新發(fā)展中，成都理應(yīng)唱主角、挑大梁。在戰(zhàn)略定位上，要立足全國(guó)、放眼全球，堅(jiān)持“人城科產(chǎn)”協(xié)調(diào)統(tǒng)一，注重集聚高端創(chuàng)新資源要素，突出加強(qiáng)原始創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，加快建設(shè)全國(guó)重要的創(chuàng)新策源地和具有國(guó)際影響力的創(chuàng)新型城市。在著力重點(diǎn)上，要強(qiáng)化四川天府新區(qū)、成都高新區(qū)、成都東部新區(qū)等戰(zhàn)略平臺(tái)綜合承載能力，扎實(shí)抓好成渝綜合性科學(xué)中心、西部（成都）科學(xué)城、國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)等建設(shè)，更好發(fā)揮示范引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用。目前，全省發(fā)展主干正由成都拓展為成都都市圈，要以推進(jìn)成德眉資同城化發(fā)展為牽引，強(qiáng)化創(chuàng)新資源一體化布局，加快建設(shè)成德眉資創(chuàng)新共同體，將成都都市圈打造成高質(zhì)量緊密型創(chuàng)新生態(tài)圈。
省內(nèi)各區(qū)域各具比較優(yōu)勢(shì)，抓創(chuàng)新發(fā)展大有可為。要以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為重點(diǎn)，突出特色、找準(zhǔn)定位，因地制宜探索差異化創(chuàng)新發(fā)展路徑。成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量布局較多，產(chǎn)業(yè)層次較高，產(chǎn)業(yè)配套相對(duì)完善，要強(qiáng)化原始創(chuàng)新和高端現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，打造成德綿眉樂高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈邁上中高端。川南經(jīng)濟(jì)區(qū)和川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)職教資源豐富，天然氣、頁巖氣等開發(fā)利用的技術(shù)創(chuàng)新需求較為迫切，白酒、汽車汽配、能源化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)亟待轉(zhuǎn)型升級(jí)，要強(qiáng)化產(chǎn)教融合和技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，促進(jìn)資源能源高效開發(fā)、產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)和老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)釩鈦稀土等戰(zhàn)略資源富集，由于技術(shù)能力限制，目前仍處于開發(fā)利用初級(jí)階段，要以國(guó)家戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，加大技術(shù)攻關(guān)力度，全面提高戰(zhàn)略資源綜合利用科技水平。川西北生態(tài)示范區(qū)作為國(guó)家重要生態(tài)屏障，要強(qiáng)化綠色發(fā)展科技支撐，在脆弱生態(tài)保護(hù)修復(fù)、重大自然災(zāi)害防治、高原特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面加強(qiáng)科技成果示范應(yīng)用。
第二，關(guān)于建設(shè)高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)。創(chuàng)新平臺(tái)是集聚創(chuàng)新資源要素、承擔(dān)創(chuàng)新功能的重要載體。建好一個(gè)平臺(tái)，就可以吸引一批人才、落地一批項(xiàng)目、催生一批成果，對(duì)創(chuàng)新發(fā)展具有基礎(chǔ)性先導(dǎo)性作用。當(dāng)前全球創(chuàng)新的一個(gè)重要趨勢(shì)，就是創(chuàng)新資源要素加速向重大創(chuàng)新平臺(tái)匯聚，實(shí)現(xiàn)力量集中、任務(wù)集中、投入集中、產(chǎn)出集中。《決定》稿把創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)作為一項(xiàng)牽引性工作，重點(diǎn)布局了戰(zhàn)略科技、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和功能服務(wù)三類平臺(tái)，著力形成分工明確、結(jié)構(gòu)合理、功能互補(bǔ)的創(chuàng)新平臺(tái)體系。
戰(zhàn)略科技平臺(tái)是“國(guó)之重器”，重點(diǎn)承擔(dān)原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)任務(wù)。這方面，最具代表性的是國(guó)家實(shí)驗(yàn)室和重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。當(dāng)前，全國(guó)正在進(jìn)行新一輪戰(zhàn)略科技力量布局，繼北京、上海、粵港澳大灣區(qū)、安徽合肥之后，國(guó)家明確提出在成渝地區(qū)建設(shè)綜合性科學(xué)中心，為我們爭(zhēng)取新的戰(zhàn)略科技平臺(tái)提供了重大機(jī)遇。要聚焦優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域、選準(zhǔn)主攻方向，把國(guó)家所需與四川所能結(jié)合起來，以成都科學(xué)城為主陣地高起點(diǎn)建設(shè)綜合性科學(xué)中心，積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，全力建好國(guó)家實(shí)驗(yàn)室四川基地，加快打造一批重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群，著力提升基礎(chǔ)研究水平和原始創(chuàng)新能力。天府實(shí)驗(yàn)室是我省創(chuàng)建國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的“預(yù)備隊(duì)”，已正式掛牌啟動(dòng)。初步考慮圍繞電子信息、生命科學(xué)、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域先行籌備組建4個(gè)天府實(shí)驗(yàn)室，還可以根據(jù)實(shí)際需要和可能，在充分論證的基礎(chǔ)上進(jìn)行必要調(diào)整和增設(shè)?？紤]到現(xiàn)有科研實(shí)力、資金和人才等方面支撐條件，目前天府實(shí)驗(yàn)室主要集中在成都，將來其他地方具備條件后也可統(tǒng)籌布局，成熟一個(gè)、啟動(dòng)一個(gè)、建設(shè)一個(gè)。
產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)是連接基礎(chǔ)研究和產(chǎn)業(yè)化的重要載體，重點(diǎn)開展產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)和工程化研究，主要包括技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、工程研究中心和企業(yè)技術(shù)中心等。前不久正式掛牌的國(guó)家川藏鐵路技術(shù)創(chuàng)新中心，就是當(dāng)前我國(guó)鐵路建設(shè)領(lǐng)域唯一的國(guó)家級(jí)技術(shù)創(chuàng)新中心，將為鐵路領(lǐng)域科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供重要支撐。目前，我省擁有各類產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)1800余個(gè)，數(shù)量雖然不少，但整體層級(jí)不高、創(chuàng)新實(shí)力不強(qiáng)。要聚焦優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，爭(zhēng)創(chuàng)一批國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，強(qiáng)化省級(jí)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)技術(shù)研發(fā)、人才集聚、成果轉(zhuǎn)化等功能，著力提升產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)供給能力。促進(jìn)科技成果中試熟化是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)的一項(xiàng)重要功能，也是科技成果轉(zhuǎn)化至為關(guān)鍵的中間環(huán)節(jié)。從發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)踐看，科技研發(fā)與中試熟化的資金投入比大致為1∶10，而我國(guó)嚴(yán)重倒掛、不到1∶1，導(dǎo)致不少科技成果只是寫在論文中、躺在實(shí)驗(yàn)室里。要支持建立面向高校和科研院所的中試平臺(tái)，大力促進(jìn)科技成果中試熟化，加快科研成果從樣品到產(chǎn)品再到商品的轉(zhuǎn)化。
功能服務(wù)平臺(tái)是促進(jìn)創(chuàng)新資源要素高效流動(dòng)、集聚轉(zhuǎn)化的連接器和加速器，為科技創(chuàng)新提供覆蓋全鏈條和各環(huán)節(jié)的服務(wù)保障。目前，我省科技創(chuàng)新服務(wù)總體發(fā)展滯后，突出表現(xiàn)為科技信息交流渠道不暢、技術(shù)交易市場(chǎng)不完善、專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)和技術(shù)經(jīng)紀(jì)人總量不足與能力不強(qiáng)并存等，導(dǎo)致科技成果評(píng)估作價(jià)難、市場(chǎng)交易難、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化難。下一步，要聚焦研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技金融、技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)孵化、科技中介、國(guó)際合作等領(lǐng)域，大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，加快建設(shè)功能強(qiáng)大、配套完備的科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。要堅(jiān)持專業(yè)化市場(chǎng)化導(dǎo)向，深入推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)交易市場(chǎng)體系建設(shè)，全面提升國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移西南中心、天府國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心和國(guó)家軍民兩用技術(shù)交易中心等運(yùn)營(yíng)水平，不斷完善“天府科技云”等平臺(tái)的精準(zhǔn)服務(wù)功能，為各類創(chuàng)新主體提供全生命周期服務(wù)。
第三，關(guān)于促進(jìn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。產(chǎn)業(yè)鏈提出技術(shù)創(chuàng)新需求，創(chuàng)新鏈推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值提升，二者相互支撐、共生共融。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化?！稕Q定》稿按照這一重要要求，就實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈工程、前瞻布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興科技支撐、加強(qiáng)民生社會(huì)領(lǐng)域科技創(chuàng)新等作出部署，著力打通從科技強(qiáng)到產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)的通道，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)融合融通。
圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，重點(diǎn)是面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求開展科技攻關(guān)，提高產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力。近年來，我省初步構(gòu)建起“5+1”現(xiàn)代工業(yè)體系、“10+ 3”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系、“4+6”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，但產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不足、關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”等問題仍較突出。全省先進(jìn)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重僅30%左右，電子信息產(chǎn)業(yè)雖已突破萬億級(jí)規(guī)模，但超九成營(yíng)業(yè)收入來自封裝測(cè)試等環(huán)節(jié)。要加快編制重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，實(shí)施產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，提升自主創(chuàng)新能力，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新補(bǔ)短板、鍛長(zhǎng)板。當(dāng)前，糧食安全和能源安全是事關(guān)國(guó)家安全的兩大重點(diǎn)領(lǐng)域，要堅(jiān)持應(yīng)用牽引，奔著最緊急、最緊迫的問題去，集中力量開展糧油、生豬等重點(diǎn)物種種源聯(lián)合攻關(guān)，強(qiáng)化天然氣、頁巖氣勘探開采和轉(zhuǎn)化利用等技術(shù)創(chuàng)新，牢牢守住經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的生命線。
圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)是依托科學(xué)發(fā)現(xiàn)、技術(shù)發(fā)明、工藝提升和原創(chuàng)成果，大力發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能一味跟跑、亦步亦趨，需要拓寬戰(zhàn)略視野、樹立超前意識(shí)，善于從顛覆性技術(shù)或持續(xù)性技術(shù)突破中捕捉新興產(chǎn)業(yè)生長(zhǎng)點(diǎn)，努力搶占未來競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)。當(dāng)前，科技創(chuàng)新廣度、深度、速度和精度顯著提升，量子科學(xué)、宇宙演化、物質(zhì)結(jié)構(gòu)等基礎(chǔ)研究醞釀突破，太赫茲通信技術(shù)、第六代移動(dòng)通信技術(shù)（6G）、類腦智能等引領(lǐng)性前沿技術(shù)不斷涌現(xiàn)。要立足我省創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)跨界融合工程，前瞻布局一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，打造國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化是未來發(fā)展方向，要準(zhǔn)確把握這個(gè)趨勢(shì)，加快推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮成都超算中心等重大平臺(tái)輻射帶動(dòng)效應(yīng)，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)，加快重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展。
第四，關(guān)于激發(fā)創(chuàng)新主體活力動(dòng)力。創(chuàng)新主體是創(chuàng)新活動(dòng)的直接承擔(dān)者，其活力動(dòng)力直接決定創(chuàng)新發(fā)展的整體效能。《決定》稿對(duì)培育建強(qiáng)各類創(chuàng)新主體作出重點(diǎn)部署，著力解決“誰來創(chuàng)新”“如何激發(fā)創(chuàng)新動(dòng)力”等問題，推動(dòng)各類主體創(chuàng)新活力持續(xù)迸發(fā)、創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。
高校和科研院所是創(chuàng)新的基礎(chǔ)力量，起著創(chuàng)新源頭供給和人才供給的重要作用。要加快發(fā)展高水平研究型大學(xué)，推進(jìn)一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，優(yōu)化現(xiàn)有基礎(chǔ)學(xué)科專業(yè)體系，支持創(chuàng)建一批前沿科學(xué)中心，力爭(zhēng)成為基礎(chǔ)研究的主力軍和重大科技突破的生力軍。要深化科研院所分類改革，加大對(duì)分散重復(fù)、業(yè)務(wù)交叉科研院所的整合力度。比如我省有涉農(nóng)高校、科研院所40余家，除四川農(nóng)業(yè)大學(xué)、省農(nóng)科院等少數(shù)科研實(shí)力較強(qiáng)外，大部分存在小而散、實(shí)力弱的問題，亟需通過優(yōu)化整合提高整體效能。企業(yè)是科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的重要力量，在技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用中的主體地位日益突出。要堅(jiān)持正向激勵(lì)和反向倒逼相結(jié)合，用好財(cái)稅等政策工具，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入和技術(shù)創(chuàng)新力度，培育一批科技型領(lǐng)軍企業(yè)和創(chuàng)新型頭部企業(yè)，建設(shè)一支富有創(chuàng)新精神和市場(chǎng)意識(shí)的優(yōu)秀企業(yè)家隊(duì)伍，全面提升企業(yè)創(chuàng)新主體地位和創(chuàng)新能力。
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)，培育創(chuàng)新型人才事關(guān)國(guó)家和民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。我省人才資源總量較大、超過800萬人，但高端人才偏少，高技能人才占比偏低，一些重點(diǎn)領(lǐng)域頂尖人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)匱乏，人才結(jié)構(gòu)性矛盾突出。要堅(jiān)持把人才作為戰(zhàn)略資源，在吸引人才、留住人才、用好人才上下功夫，健全重大人才計(jì)劃實(shí)施機(jī)制，細(xì)化完善人才安居就醫(yī)、子女就學(xué)、家屬就業(yè)等服務(wù)措施，持續(xù)加大項(xiàng)目和資金支持力度，培養(yǎng)造就更多頂尖科技人才、高素質(zhì)技術(shù)技能人才和大國(guó)工匠、天府工匠。人才工作中，要注意防止出現(xiàn)“招來女婿氣走兒”現(xiàn)象，既要加大外來人才招引力度，也要重視本土人才培養(yǎng)支持，在資金分配、項(xiàng)目安排、榮譽(yù)評(píng)選、政策待遇等方面統(tǒng)籌兼顧，讓各類人才扎根四川、建功立業(yè)。
激發(fā)創(chuàng)新主體活力動(dòng)力，根本靠改革。要以科技創(chuàng)新為核心深入推進(jìn)全面創(chuàng)新改革，在創(chuàng)新主體培育、創(chuàng)新基礎(chǔ)提升、創(chuàng)新資源配置、創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)化等方面持續(xù)用力，形成支持全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度。近年來，我省率先探索職務(wù)科技成果權(quán)屬改革，極大激發(fā)了科研人員科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的積極性，被譽(yù)為科技領(lǐng)域的“小崗村試驗(yàn)”。要在前期探索基礎(chǔ)上，開展職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化前非資產(chǎn)化管理改革試點(diǎn)，完善高校和科研院所科技成果轉(zhuǎn)化自主決策和市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制，形成更強(qiáng)改革綜合效應(yīng)和更多終端轉(zhuǎn)化成果，防止“墻內(nèi)開花墻外香”。創(chuàng)新不能單打獨(dú)斗，需要各主體協(xié)作配合、形成拳頭。要建立新型協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，發(fā)揮企業(yè)出題者作用，加快構(gòu)建龍頭企業(yè)牽頭、高校和科研院所支撐、各創(chuàng)新主體相互協(xié)同的創(chuàng)新聯(lián)合體，支持國(guó)家和省級(jí)新區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等有條件的區(qū)域建設(shè)校（院）地協(xié)同創(chuàng)新集群，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目、基地、人才、資金一體化配置，實(shí)現(xiàn)從分散式創(chuàng)新向系統(tǒng)性創(chuàng)新的轉(zhuǎn)變。
第五，關(guān)于營(yíng)造良好創(chuàng)新創(chuàng)造環(huán)境。良好環(huán)境是創(chuàng)新發(fā)展的重要保障，既能集聚更多創(chuàng)新資源，也能提升創(chuàng)新活動(dòng)效率。《決定》稿從優(yōu)化政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境等方面進(jìn)行系統(tǒng)部署，著力打造開放包容、高效協(xié)同、近悅遠(yuǎn)來的創(chuàng)新環(huán)境。
優(yōu)化政務(wù)環(huán)境重在提高服務(wù)保障力，強(qiáng)化財(cái)稅支持和政策精準(zhǔn)供給。要建立健全財(cái)政科技投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)基礎(chǔ)研究、創(chuàng)新平臺(tái)、人才開發(fā)等方面的財(cái)政投入力度，把有限的資金用在刀刃上。要深化科研領(lǐng)域“放管服”改革，善于做“減法”，改進(jìn)科技項(xiàng)目立項(xiàng)和組織管理方式，實(shí)施“揭榜掛帥”“賽馬”等制度，推行技術(shù)總師負(fù)責(zé)制、經(jīng)費(fèi)使用“包干制”、信用承諾制，讓科研單位和科研人員從繁瑣、低效的體制機(jī)制束縛中解放出來。要堅(jiān)持“破四唯”和“立新標(biāo)”并舉，加快建立以創(chuàng)新價(jià)值、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)體系，讓科研人員減少各類應(yīng)景性、應(yīng)酬性活動(dòng)，把主要精力放在科研上。
優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境重在提高資源要素可及性，推動(dòng)各類創(chuàng)新主體公平高效獲取創(chuàng)新資源要素?？萍紕?chuàng)新活動(dòng)具有周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高、投入大等特點(diǎn)，離開金融支持就難以持續(xù)。要完善金融服務(wù)創(chuàng)新體系，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，拓寬科技型企業(yè)直接融資渠道，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資，引導(dǎo)科技資本、金融資本與產(chǎn)業(yè)資本結(jié)合起來更多投向創(chuàng)新領(lǐng)域。知識(shí)產(chǎn)權(quán)是創(chuàng)新的重要要素，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)創(chuàng)新。要推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量創(chuàng)造運(yùn)用，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)，統(tǒng)籌用好天府中央法務(wù)區(qū)資源，推動(dòng)設(shè)立成都知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作法治化水平，促進(jìn)創(chuàng)新要素自主有序流動(dòng)和高效配置。
優(yōu)化社會(huì)環(huán)境重在提高創(chuàng)新包容度，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的良好氛圍。要遵循科技創(chuàng)新客觀規(guī)律，完善盡職免責(zé)的容錯(cuò)機(jī)制，針對(duì)不同創(chuàng)新主體、類型和情形，研究制定容錯(cuò)糾錯(cuò)清單，為創(chuàng)新發(fā)展解壓松綁。要大力弘揚(yáng)科學(xué)家精神，扎實(shí)推進(jìn)中小學(xué)創(chuàng)新教育改革和實(shí)踐探索，深入實(shí)施全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃，加大科學(xué)普及力度，讓更多青少年心懷科學(xué)夢(mèng)想、樹立創(chuàng)新志向，在全社會(huì)形成崇尚科學(xué)、崇尚創(chuàng)新的濃厚氛圍。
深入推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。要加強(qiáng)黨對(duì)創(chuàng)新發(fā)展的全面領(lǐng)導(dǎo)，建立健全高效的組織領(lǐng)導(dǎo)體制和工作推進(jìn)機(jī)制，切實(shí)把各項(xiàng)部署要求落到實(shí)處。目前，省級(jí)層面已建立科技領(lǐng)導(dǎo)小組和綜合性科學(xué)中心建設(shè)、中國(guó)（綿陽）科技城建設(shè)、全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)等方面的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，有的職能交叉重疊，有的不適應(yīng)新的任務(wù)需要。要加強(qiáng)機(jī)構(gòu)整合、力量整合和工作整合，統(tǒng)籌構(gòu)建“領(lǐng)導(dǎo)小組+專項(xiàng)工作組”的組織體系，建立健全戰(zhàn)略科技決策咨詢制度，形成“一盤棋”格局、凝聚“一股繩”合力?？己硕讲槭恰爸笓]棒”，要健全突出創(chuàng)新發(fā)展的高質(zhì)量發(fā)展考核體系，根據(jù)不同區(qū)域?qū)嶋H差異化設(shè)置并動(dòng)態(tài)調(diào)整創(chuàng)新發(fā)展考核指標(biāo)，完善高校、科研院所、國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位創(chuàng)新激勵(lì)考核機(jī)制，定期開展專項(xiàng)督查，以過硬舉措打通政策落地“最后一公里”。要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，前瞻研判科技發(fā)展帶來的規(guī)則沖突、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、倫理挑戰(zhàn)，切實(shí)防范化解各類潛在性、苗頭性、趨勢(shì)性風(fēng)險(xiǎn)問題，推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
同志們，討論修改和審議通過《決定》稿，是這次全會(huì)的一項(xiàng)重要任務(wù)。希望大家深入討論、集思廣益，共同把《決定》稿完善好、把這次全會(huì)開好。
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