四川日報 2021年04月01日
□四川日報全媒體記者李丹祖明遠
3月30日，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整改革“后半篇”文章綿陽現(xiàn)場推進會議的與會代表，馬不停蹄地深入綿陽市4個縣（市、區(qū)）的6個點位考察。看現(xiàn)場、問秘訣、深交流，目的只有一個：共同探討推進兩項改革“后半篇”文章，釋放改革紅利的具體做法。
亮點有啥？
以群眾需求為導向合理布局公共服務資源3月30日上午，與會代表走進三臺縣潼川二小陶苑校區(qū)，只見操場寬闊、教室明亮。但在一年前，這里還是一處閑置校區(qū)。
兩項改革中，三臺縣對北壩鎮(zhèn)境內(nèi)學校進行優(yōu)化整合，將原琴泉職中閑置校區(qū)改擴建為一所寄宿制小學，增加城區(qū)小學學位1320個，有效提升城鄉(xiāng)教育供給質(zhì)量，方便孩子們就近上學。
“教育是老百姓關(guān)心的大事。三臺縣整合資源，讓優(yōu)質(zhì)教育資源服務更多家庭的做法很有借鑒意義?！眱?nèi)江市副市長徐煉英一邊看一邊拍照，很有感觸。對此，阿壩州副州長王樹明表示贊同，“教育涉及千家萬戶，要實現(xiàn)多方滿意，綿陽的實踐為我們提供了思路和做法?！?/p>
3月30日，90歲的敬德全老人在護士的攙扶下，準備到江油市新安醫(yī)養(yǎng)中心檢查身體。多年來，因“醫(yī)”的功能缺失，當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)敬老院入住率不高。兩項改革后，江油市整合“醫(yī)”“養(yǎng)”功能，以原義新衛(wèi)生院為主體，整合原新安敬老院和原義新敬老院，組建江油市新安醫(yī)養(yǎng)中心，集醫(yī)療、護理、養(yǎng)老、康復等功能于一體。參觀中，樂山市民政局局長蘭波仔細聽介紹、學經(jīng)驗：“這樣的做法真正做到了醫(yī)養(yǎng)融合。”
針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟地理版圖重塑后出現(xiàn)的教育、衛(wèi)生等公共服務布點不均的矛盾，在推進兩項改革“后半篇”文章中，綿陽市以群眾需求為導向，合理布局農(nóng)村學校和醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，撤銷中小學校89所，推動60個衛(wèi)生分院與建制衛(wèi)生院全面整合，規(guī)劃建設30個縣域醫(yī)療次中心，建成區(qū)域性養(yǎng)老服務中心35個，增強了基層的公共服務能力。
有何啟發(fā)？
權(quán)力依法下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提高基層治理效能綿陽市涪城區(qū)城廂街道安昌社區(qū)，依托一處大型商場空地建起黨群暖心驛站，小小的玻璃房內(nèi)配有書籍、茶杯、座椅、雨傘等便民用品，社區(qū)人員也集中在此辦公。
兩項改革后，綿陽市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）減少到166個，建制村減少到1582個，社區(qū)優(yōu)化到487個……隨著治理半徑擴大，便民服務需求也在不斷增加，如何確保服務聯(lián)系群眾不打折？綿陽在兩項改革“后半篇”文章的統(tǒng)籌推進上堅持服務為本、問題導向和群眾導向，放權(quán)賦能促進資源優(yōu)化整合。
“我想流轉(zhuǎn)承包土地”“我要開食品小作坊”……在三臺縣蘆溪鎮(zhèn)便民服務中心大廳的一張海報上，蘆溪鎮(zhèn)將群眾辦理頻次高的30件事以口語化表達，實現(xiàn)“一件事一次辦”，辦事時間縮短45%以上。
三臺縣委書記吳明禹表示，在推進兩項改革“后半篇”文章中，三臺縣編制委托下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)力事項“1+4”清單，采取“減縣補鄉(xiāng)”方式，將67個派駐站所、354個編制、274名人員下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，扭轉(zhuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“心有余而力不足”的尷尬局面。
“蘆溪鎮(zhèn)將原17個部門窗口整合為綜合咨詢、綜合受理、綜合審批三類，業(yè)務日辦結(jié)率達98%，群眾辦事蓋章數(shù)量減少50%以上?！笔≌辗蘸凸操Y源交易服務中心主任呂芙蓉表示，綿陽市積極探索創(chuàng)新完善便民服務體系，通過將部分審批、服務、執(zhí)法等權(quán)限依法下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），試點政務服務一個代表負總責、一窗接件跑一次、一枚印章管審批、一件事一次辦的體系，為全省建立完善鎮(zhèn)村便民服務體系提供了經(jīng)驗做法?！叭ツ?，我們在全省11個市州的550個村試點便民服務體系建設，今年試點將擴大到21個市州?！?/p>
回去咋辦？
提升發(fā)展質(zhì)量釋放更多改革紅利兩項改革是近年來四川涉及最廣泛、群眾最關(guān)注、影響最深遠的重大基礎性改革之一。目前，兩項改革的“前半篇”文章已基本完成，“后半篇”文章正全面鋪開。下一步，怎樣釋放更多改革紅利，推動“物理變化”真正催生“化學反應”？一路走一路看，與會代表普遍反映現(xiàn)場會干貨多多，有看頭、有聽頭、有干頭，學得了、用得上、做得來。
“三村合并后，從賣稻谷到賣稻米，我們的村集體經(jīng)營性收入預計今年將增長到200萬元。”在江油市戰(zhàn)旗鎮(zhèn)白沙村的稻米生產(chǎn)線前，白沙村有關(guān)負責人介紹，今年當?shù)氐母讳\稻米早已被預訂一空。
“綿陽的實踐對各地縣域經(jīng)濟發(fā)展、鄉(xiāng)村振興和基層治理都有借鑒作用?！弊载暿形睍浱茝姳硎?，3月29日下午，“1+25+ 1”綜合配套方案剛剛通過，下一步要針對目前在公共服務方面存在的短板，科學編制“后半篇”文章鄉(xiāng)村規(guī)劃，在方便群眾、服務群眾上多下功夫，在力量下沉上多做努力，實施鹽都未來工程等民生實事，把群眾關(guān)心的涉及切身利益的事，做出實效。
巴中市委副書記王善平坦言，綿陽的改革措施針對性、可操作性強，成效明顯，值得巴中學習。“我們是大山區(qū)，鎮(zhèn)村合并后，如何滿足老百姓就近需求與資源集約節(jié)約利用之間的矛盾相對突出?！蓖跎破秸f：“這是巴中市下一步推進改革中重點要思考、研究、解決的問題，要找準改革的結(jié)合點，既不能簡單集中，也不能簡單分散，要搞相對適度集中，方便老百姓就近辦事、就醫(yī)等?！?/p>
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點贊這些兩項改革案例
□四川日報全媒體記者祖明遠
參加全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整改革“后半篇”文章綿陽現(xiàn)場推進會議的代表認為，當?shù)卦趦身椄母锿七M中的一些案例，值得點贊。
從賣稻谷到賣稻米
眼下，雖然還沒到水稻收獲季節(jié)，但江油市戰(zhàn)旗鎮(zhèn)白沙村新添置的加工生產(chǎn)線已開始忙碌——將稻谷加工為大米，同時自動稱重、裝袋。只需在機器上設定每袋大米的重量，存在容器里的大米就會自動注入袋子，只需幾秒鐘，每袋1公斤的富鋅米就完成了分袋，再經(jīng)過封口機，就可以出廠。
當?shù)厥a(chǎn)大米，但1公斤稻谷售價只有3.2元。2020年底，合并后的白沙村集體經(jīng)濟有了足夠?qū)嵙ΓㄙM70多萬元添置這套自動化生產(chǎn)線，僅分袋稱重這一環(huán)節(jié)就能節(jié)約3個勞動力。而稻谷變稻米，產(chǎn)值從400萬元增長到近1000萬元。
一條路“退出”校區(qū)
3月30日15時35分，下課鈴剛剛響過，三臺縣潼川二小陶苑校區(qū)的操場上迅速聚齊50多名同學，他們在老師指導下，開始學習安塞腰鼓。
一年前，這里還是一個閑置校區(qū)。兩項改革后，原北壩街道、東塔鎮(zhèn)、百頃鎮(zhèn)合并而成現(xiàn)在的北壩鎮(zhèn)，為方便學生就學，該鎮(zhèn)將這里改造為小學校區(qū)。
過去，學校中間有一條供老百姓通行的道路，將校區(qū)一分為二。為支持學校建設，在相關(guān)部門的協(xié)調(diào)下，當?shù)刂鲃訉⒌缆犯牡?，讓學校變完整。
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