四川日報 2020年12月07日
12月3日至4日，中國共產(chǎn)黨四川省第十一屆委員會第八次全體會議在成都召開。全會聽取和討論了省委書記彭清華受省委常委會委托作的工作報告，審議通過《中共四川省委關于制定四川省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》?！督ㄗh》為新時代四川發(fā)展擘畫了美好藍圖、指明了前進方向。從全會《公報》看，有十大看點值得重點關注。
一、推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設成勢見效
●原文：今后五年是四川搶抓國家重大戰(zhàn)略機遇、推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設成勢見效的關鍵時期。以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設為戰(zhàn)略牽引，探索融入新發(fā)展格局的有效路徑，打造新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的戰(zhàn)略高地，推動加快形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局。——四川省委十一屆八次全會《公報》
●解讀：成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。習近平總書記和黨中央對成渝地區(qū)發(fā)展有多重視？今年以來，黨中央已召開兩次會議對成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設進行部署，特別是在10月16日中央政治局會議審議通過《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設規(guī)劃綱要》，明確了成渝地區(qū)發(fā)展定位：具有全國影響力的重要經(jīng)濟中心、科技創(chuàng)新中心、改革開放新高地、高品質(zhì)生活宜居地，帶動全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極和新的動力源。
立足當前、放眼未來，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設是四川的重大政治責任和寶貴發(fā)展機遇。今年7月，省委十一屆七次全會專題研究加快推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設并作出《中共四川省委關于深入貫徹習近平總書記重要講話精神、加快推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設的決定》，川渝協(xié)同唱好“雙城記”、共建經(jīng)濟圈，發(fā)展態(tài)勢良好。
此次省委全會提出以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設為戰(zhàn)略牽引，凸顯了其在四川經(jīng)濟社會發(fā)展中的統(tǒng)攬作用。推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設，戰(zhàn)略既定、關鍵在“干”。未來聚力“成勢見效”四個字，其時已至、其勢日興、其效可期。
二、“十四五”四川發(fā)展目標“四個高于”
●原文：“十四五”時期，經(jīng)濟實力大幅提升，保持年均增速高于全國平均水平，常住人口城鎮(zhèn)化率提升幅度高于全國，研發(fā)經(jīng)費投入強度提升幅度高于全國，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增速高于全國。——四川省委十一屆八次全會《公報》
●解讀：“十四五”時期，要為全面建設社會主義現(xiàn)代化四川開好局、起好步，目標制定事關長遠、影響深遠。全會錨定到二〇三五年與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，從六個方面提出“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標，這些目標以定性表述為主，也蘊含定量目標。其中，“四個高于”就屬于這種情況。
發(fā)展猶如逆水行舟，不進則退。我省發(fā)展不平衡不充分問題較為突出，需要有一個合理較快的發(fā)展速度。在提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益的前提下，只有保持高于全國的平均增速，才能進一步縮小與發(fā)達地區(qū)的差距。
同時，這也是有基礎有條件的。四川是人口大省，市場腹地廣闊，消費需求巨大，區(qū)域形態(tài)多樣特征明顯；處于新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化加速期，發(fā)展空間和潛力大，近五年常住人口城鎮(zhèn)化率年均提高1.5個百分點、高于全國0.3個百分點，工業(yè)增加值年均增長7.8%、高于全國2個百分點；國家重大戰(zhàn)略在四川交匯疊加，形成支撐高質(zhì)量發(fā)展新的比較優(yōu)勢。
三、厚植經(jīng)濟腹地優(yōu)勢和提升門戶樞紐功能
●原文：積極融入新發(fā)展格局，打造帶動全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極和新的動力源。厚植支撐國內(nèi)大循環(huán)的經(jīng)濟腹地優(yōu)勢，提升暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)的門戶樞紐功能。——四川省委十一屆八次全會《公報》
●解讀：習近平總書記在經(jīng)濟社會領域?qū)＜易剷现赋?，推動形成新發(fā)展格局是根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化提出來的，是重塑我國國際合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇。黨的十九屆五中全會提出，要加快構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。
如何在全國構建新發(fā)展格局中找準自己的角色定位？四川地處“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶聯(lián)結點，是西部陸海新通道的廣闊腹地和重要節(jié)點，是我國西向南向開放橋頭堡。融入新發(fā)展格局，將帶來新的重大發(fā)展機遇?！敖?jīng)濟腹地”，著眼的是發(fā)揮人口和市場規(guī)模優(yōu)勢、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化后發(fā)優(yōu)勢、科教和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎優(yōu)勢；“門戶樞紐”著眼的是強化國際高端要素集聚運籌功能、全國流通樞紐功能、西向南向開放門戶功能，這體現(xiàn)了四川融入新發(fā)展格局的新?lián)斝伦鳛椤?/p>
四、深化拓展“一干多支、五區(qū)協(xié)同”戰(zhàn)略部署
●原文：強化區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的支撐引領作用，深化拓展“一干多支、五區(qū)協(xié)同”戰(zhàn)略部署。——四川省委十一屆八次全會《公報》
●解讀：省委十一屆三次全會提出實施“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略以來，主干引領、多支協(xié)同、干支聯(lián)動成效明顯。成都經(jīng)濟總量超過1.7萬億元，全省經(jīng)濟總量千億以上的市州增加到15個，綿陽、德陽、宜賓、瀘州、南充、達州6個市經(jīng)濟總量超過2000億元，全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平顯著提升。實踐證明，“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略切合四川實際，需一以貫之堅持下去。
進入新發(fā)展階段，“一干”如何深化拓展？“多支”如何深化拓展？“五區(qū)協(xié)同”有何新部署？必須以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設為戰(zhàn)略引領，從更高的全局站位、更大的空間尺度來審視。此次省委全會規(guī)劃《建議》對此的部署值得期待。
五、打造數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展高地
●原文：打造數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展高地。——四川省委十一屆八次全會《公報》
●解讀：黨的十九屆五中全會提出，要發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合。數(shù)字經(jīng)濟是全球未來的發(fā)展方向，具有放大、疊加、倍增效應，能夠帶來生產(chǎn)模式的改變及生產(chǎn)效率的提升，為產(chǎn)業(yè)升級提供巨大驅(qū)動力。
當前各地數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展總體處在同一起跑線上。四川是國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟具備人才、技術、創(chuàng)新和市場等比較優(yōu)勢。近年來，四川電子信息產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入突破萬億元大關，5G、大數(shù)據(jù)應用等數(shù)字產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟總量不斷擴大。
進一步發(fā)揮比較優(yōu)勢，前置布局建設新型基礎設施，力爭在“數(shù)字經(jīng)濟”的新賽道脫穎而出，實現(xiàn)“換道超車”，應是四川未來發(fā)展的重點。
六、加快交通強省建設
●原文：加快交通強省建設，完善現(xiàn)代基礎設施體系。——四川省委十一屆八次全會《公報》
●解讀：“十三五”以來，四川大力推進交通運輸基礎設施建設，全省鐵路總里程超過5200公里，公路總里程超過33萬公里，高速公路總里程超過7500公里，天府國際機場已完成校飛。四川已實現(xiàn)“蜀道難”向“蜀道通”的轉(zhuǎn)變，未來還需由“蜀道通”向“蜀道暢”轉(zhuǎn)變。
近期川藏鐵路開工，成南達萬、成渝中線等鐵路也將陸續(xù)開工，四川將進入交通特別是鐵路建設高峰期。可以預見，隨著一大批引領性重大交通項目的建成投運，人民群眾出行將更加安全便捷，經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎支撐將更加堅實。
七、加快建設科技創(chuàng)新中心
●原文：深入推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，加快建設具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心。建設高能級創(chuàng)新平臺，高標準規(guī)劃建設西部（成都）科學城，高水平建設中國（綿陽）科技城，加強關鍵核心技術攻關和成果轉(zhuǎn)化，培育建強科技創(chuàng)新主體，改善科技創(chuàng)新生態(tài)。——四川省委十一屆八次全會《公報》
●解讀：創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力。黨的十九屆五中全會指出，要堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位。當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃興起，科技創(chuàng)新已成為影響和改變?nèi)蚋偁幐窬值年P鍵變量。
四川科教資源富集，國家戰(zhàn)略科技力量布局較多。近年來，四川科技創(chuàng)新取得積極成效，根據(jù)《中國區(qū)域創(chuàng)新能力評價報告2019年》，四川創(chuàng)新能力在全國排名從“十二五”末的第16位提升至第11位。但四川研發(fā)投入強度仍低于全國平均水平，全省企業(yè)創(chuàng)新主體地位還不突出，科技創(chuàng)新能力還有較大差距。
補齊創(chuàng)新能力不強的短板，需要深入推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。以“一城多園”模式建設西部（成都）科學城，高水平建設中國（綿陽）科技城，這是發(fā)揮優(yōu)勢、打造區(qū)域創(chuàng)新高地的重大舉措。建設創(chuàng)新平臺、培育創(chuàng)新主體、改善創(chuàng)新生態(tài)，將極大提升四川科教資源集聚轉(zhuǎn)化能力，推動實現(xiàn)從科教大省向科技強省轉(zhuǎn)變。
八、打造重大改革先行地和對外開放新前沿
●原文：全面推進深層次改革和高水平開放，加快建設改革開放新高地。堅持和完善社會主義市場經(jīng)濟體制，推進創(chuàng)造型、引領型、市場化改革，深化“四向拓展、全域開放”，打造重大改革先行地和對外開放新前沿，為融入新發(fā)展格局注入動力活力。——四川省委十一屆八次全會《公報》
●解讀：改革開放是決定當代中國命運的關鍵抉擇，是當代中國發(fā)展進步的活力之源。改革開放初期，四川率先闖出農(nóng)村改革、國企改革路子。近年來，創(chuàng)新開展職務科技成果權屬混合所有制改革試點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整改革、電力體制改革等，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入動力活力。但經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展仍存在一些深層次問題，如產(chǎn)業(yè)體系不優(yōu)、市場機制不活、協(xié)調(diào)發(fā)展不足、開放程度不深等。
如何破解這些問題？還是要在深化改革擴大開放上“下深水”。通過深化改革，推動有效市場和有為政府更好結合，充分激發(fā)各類市場主體活力，夯實經(jīng)濟發(fā)展的微觀基礎；通過高水平對外開放，打造參與國際經(jīng)濟合作與競爭新優(yōu)勢，加快發(fā)展更高水平的開放型經(jīng)濟。用改革的辦法破解發(fā)展難題，以開放的姿態(tài)走向世界，打好改革開放“組合拳”，助推經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，這是未來四川發(fā)展的必由之路。
九、加快建設高品質(zhì)生活宜居地
●原文：持續(xù)提升共建共享水平，加快建設高品質(zhì)生活宜居地。堅持在發(fā)展中保障和改善民生，加快建設文化更繁榮、生活更富裕、服務更優(yōu)質(zhì)、環(huán)境更優(yōu)美的宜居家園。——四川省委十一屆八次全會《公報》
●解讀：黨的十九屆五中全會首次將“人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展”作為遠景目標提出來，彰顯了以人民為中心的發(fā)展思想。隨著我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化、全面小康社會建成，人民群眾對美好生活的向往已從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”，關注的領域更廣、品質(zhì)要求更高。
四川在“十四五”時期，大力推進文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、社會保障等民生事業(yè)發(fā)展，進一步筑牢長江、黃河上游生態(tài)安全屏障，著力推進美麗四川建設，是順應人民群眾對美好生活新期待的務實舉措，這將推動四川真正成為“安逸天府”。
十、建設更高水平法治四川和平安四川
●原文：統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設更高水平的法治四川和平安四川。貫徹總體國家安全觀，堅持預防為主、綜合施策，有效發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，著力夯基礎、建機制、提能力、強治理，構建與推進現(xiàn)代化建設、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展相適應的社會治理和安全保障體系。——四川省委十一屆八次全會《公報》
●解讀：法治是我們黨治國理政的基本方式。當前，發(fā)展中面臨的一系列深層次問題，很多都與法治不健全緊密相關。堅持法治四川、法治政府、法治社會一體建設，積極營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治良序，將為推動經(jīng)濟社會發(fā)展提供法治保障。
安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，兩者互為條件、互相支撐。四川省情較為復雜，加之地形地貌多樣，一些區(qū)域自然災害頻發(fā)，需要統(tǒng)籌做好經(jīng)濟、社會、網(wǎng)絡、公共安全、自然災害等領域的風險防控，牢牢守住安全發(fā)展這條底線，為融入新發(fā)展格局、推進現(xiàn)代化建設營造安全的發(fā)展環(huán)境。
