四川日報(bào) 2020年09月24日
□四川日報(bào)全媒體記者 吳曉鈴
“看看自己的家鄉(xiāng)在不在里面？”9月3日起，第二批天府旅游名縣命名縣和候補(bǔ)縣開始公示，名單瞬間刷爆朋友圈。
關(guān)注，是因?yàn)槊h招牌含金量高，也因?yàn)閯?chuàng)建不容易：命名縣30選10，候補(bǔ)縣59選10。
天府旅游名縣創(chuàng)建機(jī)制引起國際同行的關(guān)注，世界研學(xué)旅游組織高度評價(jià)：天府旅游名縣開創(chuàng)了文旅經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“四川模式”。
郡縣治，天下安。縣域興則全省興，縣域強(qiáng)則全省強(qiáng)，開展天府旅游名縣建設(shè)，是我省著眼發(fā)展大局，聚力聚焦縣域主戰(zhàn)場，統(tǒng)籌推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化旅游發(fā)展兩件大事的重要舉措。
一年多來，全省140個(gè)縣參與天府旅游名縣角逐。百花競妍滿園春，天府旅游名縣“領(lǐng)頭羊”和主力軍作用明顯，成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能。首批10個(gè)命名縣和30個(gè)候選縣新增國家全域旅游示范區(qū)3個(gè)、國家級(jí)旅游度假區(qū)1個(gè)、國家5A級(jí)旅游景區(qū)1個(gè)，實(shí)現(xiàn)旅游收入4811.6億元、占全省41.5%，接待游客3.83億人次、占全省50.7%；10個(gè)命名縣文旅經(jīng)濟(jì)對當(dāng)?shù)囟愂肇暙I(xiàn)率達(dá)15%以上，文旅產(chǎn)業(yè)對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率超過25%。
“火”之勢——名縣“賽馬”策動(dòng)萬馬奔騰
7月23日，四川省第二批天府旅游名縣評選會(huì)在成都舉行。5分鐘現(xiàn)場演講，專家現(xiàn)場亮分，紀(jì)檢人員全程監(jiān)督，會(huì)場氣氛緊張。川南一位候選縣縣委書記在競演后感慨，“這真是一場賽馬戰(zhàn)斗，完全是一種要?dú)⒊鲋貒母杏X?！备傃萸埃韺χR子反復(fù)演講，控時(shí)間練表情。
30個(gè)縣競演，最后只有10個(gè)幸運(yùn)兒——名縣之路不容易。競演前，還經(jīng)歷了申報(bào)、資格審查、游客滿意度抽樣調(diào)查與暗訪、大數(shù)據(jù)評估、現(xiàn)場檢查、主流媒體評價(jià)等多個(gè)比賽關(guān)口。而候補(bǔ)縣競爭更為激烈，10個(gè)名額，59個(gè)縣競爭。
這么難，又為何如此踴躍？天府之國，文化旅游資源大省。抓好文旅發(fā)展，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，事關(guān)全省工作大局。
2019年2月，我省公布《關(guān)于開展天府旅游名縣建設(shè)的實(shí)施意見》，提出經(jīng)過5年努力，建成50個(gè)天府旅游名縣，引領(lǐng)全省縣域旅游高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，夯實(shí)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。
創(chuàng)建成功的激勵(lì)相當(dāng)優(yōu)厚——享受財(cái)政資金、項(xiàng)目、用地、融資、營銷等多方面支持，在績效考核、評優(yōu)指標(biāo)、人才培訓(xùn)等方面予以傾斜。
創(chuàng)建條件也相當(dāng)嚴(yán)苛——縣域旅游經(jīng)濟(jì)規(guī)模、游客滿意度等幾十個(gè)指標(biāo)逐條打分。既有業(yè)界現(xiàn)場檢查，還有第三方評估。
這其中，實(shí)行動(dòng)態(tài)申報(bào)的“賽馬”競爭機(jī)制最引人矚目。有進(jìn)有退——在公開評定標(biāo)準(zhǔn)和程序下，經(jīng)過數(shù)輪公開公平競爭，確定10個(gè)命名縣和候補(bǔ)縣，以后每年從候選縣中競爭出10個(gè)命名縣，同步從競爭中遞補(bǔ)10個(gè)候補(bǔ)縣；命名縣考核達(dá)不到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，給予一年整改期，整改不到位降為候選縣，候選縣達(dá)不到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)取消資格。
一石激起千層浪，全省“一盤棋”布局，各地“車馬炮”落子。
2019年，全省107個(gè)縣申報(bào)天府旅游名縣。91個(gè)縣獲得資格，再通過現(xiàn)場陳述、現(xiàn)場評分，確定峨眉山市等40個(gè)得分靠前的參選縣為候選縣，之后再經(jīng)歷嚴(yán)格評選程序從40到20，再到10，最終評出10個(gè)命名縣。
省文旅廳透露，2020年全省申報(bào)天府旅游名縣申報(bào)數(shù)量達(dá)140個(gè)，占我省183個(gè)縣市區(qū)總量近8成。
名縣“賽馬”，千帆競發(fā)的發(fā)展新格局由此形成。
一年多的實(shí)踐來看，天府旅游名縣引領(lǐng)發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”角色十分明顯：
2019年，全省實(shí)現(xiàn)旅游收入11594億元，增長14.7%，首批10個(gè)命名縣30個(gè)候選縣實(shí)現(xiàn)旅游收入4811.6億元，占全省41.5%，接待游客3.83億人次，占全省50.7%。今年“五一”小長假，這40個(gè)縣接待游客922萬人次，約占全省44%，旅游總收入達(dá)68.8億元，約占全省60%；端午小長假，接待游客419.43萬人次，旅游總收入達(dá)32.1億元。
“火”之實(shí)——文化賦能擦亮旅游名片
走進(jìn)青羊區(qū)成都院子酒店，隨處可見蜀繡、蜀錦，文化味迎面撲來。四川非遺，把這座酒店“救”活了。
大城市老城區(qū)空間狹小，如何搞天府旅游名縣建設(shè)？青羊破題：將天府旅游名縣建設(shè)工作列為全區(qū)“一號(hào)工程”，高標(biāo)準(zhǔn)編制、多規(guī)合一規(guī)劃青羊區(qū)文旅融合發(fā)展規(guī)劃暨全域旅游發(fā)展。一方面，青羊?qū)m古建筑群等文物保護(hù)單位修繕工作加速推進(jìn)；另一方面，天府文化公園、寬窄巷子二期等重點(diǎn)文旅項(xiàng)目建設(shè)同步推進(jìn)。騰挪轉(zhuǎn)移之間，原本靜態(tài)的文化價(jià)值轉(zhuǎn)換為源源不斷的發(fā)展動(dòng)力。
如果說青羊區(qū)提供了城市類旅游名縣發(fā)展的樣本，那既無名山大川又鮮有名勝古跡的宜賓長寧則提供了發(fā)展生態(tài)旅游的模板。
以“世界竹生態(tài)文化旅游目的地”為目標(biāo)，以蜀南竹海為核心支撐，長寧與“兩海”生態(tài)文化旅游示范區(qū)聯(lián)動(dòng)打造“大竹?！甭糜苇h(huán)線和文旅融合“改革樣板”，構(gòu)建景縣一體、景城一體、景司一體、景鎮(zhèn)一體、景民一體的發(fā)展格局。目前，蜀南竹海創(chuàng)建國家級(jí)旅游度假區(qū)和5A級(jí)景區(qū)35個(gè)必建項(xiàng)目即將全面完成，農(nóng)業(yè)體驗(yàn)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)、體育旅游、精品民宿、房車自駕等新業(yè)態(tài)日益壯大。
因地制宜、百花齊放。文化賦能：海拔3300米的小金縣雙橋溝景區(qū)人參果坪建起阿來書屋，“茶、書、景”令人向往。游客張瑞東說：“來到書屋，不僅可以稍事休息，還能讓靈魂繼續(xù)向前。”
全球第二大主題樂園——樂高樂園在眉山動(dòng)工，世界500強(qiáng)企業(yè)德國途易集團(tuán)落戶都江堰市，天堂洲際酒店落戶康定市……2019年，40個(gè)命名縣、候選縣共有145個(gè)項(xiàng)目納入全省文旅重點(diǎn)項(xiàng)目庫，總投資達(dá)4600億元。隨著建設(shè)的深入，一個(gè)個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)及投產(chǎn)，名縣發(fā)展新動(dòng)能凝聚。
既耕種好各自縣域的“一畝三分田”，還發(fā)展聯(lián)盟抱團(tuán)做大。2019年5月，天府旅游名縣文旅發(fā)展聯(lián)盟成立。當(dāng)年，聯(lián)盟成員先后到北京、廣東、西安、浙江等19地宣傳促銷。
放眼全球外輸內(nèi)引：“三星堆：人與神的世界——四川古蜀文明特展”在意大利首都羅馬廣受歡迎；都江堰市舉辦“歐洲知名旅行企業(yè)赴都江堰旅游線路考察”國際營銷活動(dòng)；2019中國西昌·大涼山國際戲劇節(jié)吸引大批國內(nèi)外藝術(shù)家和藝術(shù)愛好者，西昌打造“中國國際戲劇之城”等文化新名片。世界運(yùn)河歷史文化城市合作組織秘書長說，天府旅游名縣在國際大舞臺(tái)上將會(huì)成為一顆更加光彩耀眼的明珠。
把天府旅游名縣的金字招牌做到高速路口、縣委書記在朋友圈帶頭宣傳營銷……一年多來，天府旅游名縣在全省興起你追我趕、競相發(fā)展的濃厚氛圍，名縣文化和旅游資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生機(jī)勃勃的發(fā)展優(yōu)勢，天府旅游名縣成為響亮的四川名片和超級(jí)IP。
一位參與天府旅游名縣創(chuàng)建的縣委書記坦言：所有指標(biāo)都指向關(guān)鍵一點(diǎn)，就是圍繞文旅融合實(shí)實(shí)在在地把縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來。沒有常年扎扎實(shí)實(shí)的工作落地，想急功近利地沖一沖，根本不可能過關(guān)。
做實(shí)、叫響、擦亮，天府旅游名縣建設(shè)步伐堅(jiān)定而踏實(shí)。
“火”之矢——文旅驅(qū)動(dòng)激活縣域經(jīng)濟(jì)
“天府旅游名縣不僅是一塊牌子，更重要的是一個(gè)契機(jī)，以文旅產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新，共同促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效，使其成為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新動(dòng)能和新抓手?！彼拇ù髮W(xué)旅游學(xué)院教授楊振之直言。
把單一的游覽轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣捏w驗(yàn)，把單核支撐轉(zhuǎn)變?yōu)槿蚋窬帧ｉ佒小奥糜?”“+旅游”相結(jié)合，全力推動(dòng)文化、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、體育等產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)深度融合，張飛牛肉公司建成集旅游、購物、住宿、休閑等功能為一體的集散體驗(yàn)中心。在汶川，旅游直接帶動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，今年端午假期和甜櫻桃采摘節(jié)期間，汶川接待各地游客99萬人次，實(shí)現(xiàn)綜合收入7.9億多元。
統(tǒng)計(jì)顯示，2019年，10個(gè)命名縣文旅經(jīng)濟(jì)對當(dāng)?shù)囟愂肇暙I(xiàn)率達(dá)15%以上，文旅產(chǎn)業(yè)對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率超過25%。助推西昌市、閬中市、汶川縣、峨眉山市等4個(gè)命名縣和崇州市、廣漢市等6個(gè)候選縣分別榮獲縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)縣、先進(jìn)縣和進(jìn)步縣；都江堰、劍閣、峨眉山、閬中、西昌、九寨溝、江油等7個(gè)縣市，獲評中國縣域旅游競爭力百強(qiáng)縣市。在西昌，以旅游為主導(dǎo)的服務(wù)業(yè)，對GDP的貢獻(xiàn)達(dá)79%。
天府旅游名縣建設(shè)，為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增添了新抓手，培育了新動(dòng)能。
旅游經(jīng)濟(jì)是富民產(chǎn)業(yè)。在天府旅游名縣建設(shè)的帶動(dòng)下，老百姓的“荷包”在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中鼓起來。數(shù)據(jù)顯示，2019年，旅游收入占農(nóng)民純收入比例超過13%，累計(jì)帶動(dòng)1306個(gè)旅游扶貧重點(diǎn)村退出，24.58萬貧困人口脫貧增收。汶川縣映秀鎮(zhèn)中灘堡村黨支部書記楊云兵開心地說：“我們村150多人現(xiàn)在吃的都是‘旅游飯’。他們的年收入總計(jì)達(dá)600余萬元?！遍L寧蜀南竹海景區(qū)的農(nóng)民可以房入股，老百姓通過“公司+農(nóng)戶+合作社”模式實(shí)現(xiàn)固定分紅、二次分紅、就近就業(yè)，每年人均增收可達(dá)2900元。宣漢巴山大峽谷景區(qū)帶動(dòng)片區(qū)102個(gè)貧困村、9.1萬貧困人口脫貧，輻射帶動(dòng)包括重慶、陜西周邊25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、50余萬人增收致富。
9月下旬，第二批天府旅游名縣命名縣、候補(bǔ)縣將揭曉。新一輪天府旅游名縣建設(shè)，又將轟轟烈烈展開。
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