甘孜日報 2020年06月30日
《決定》在構(gòu)建“兩法銜接”工作大格局、健全銜接聯(lián)動機(jī)制、完善信息共享平臺、規(guī)范行政執(zhí)法行為、規(guī)范案件移送和受理、加強(qiáng)人民檢察院法律監(jiān)督、加強(qiáng)人民政府內(nèi)部層級監(jiān)督、加強(qiáng)人大常委會監(jiān)督、強(qiáng)化工作責(zé)任擔(dān)當(dāng)9個方面，對我州深入踐行全面依法治國思想，進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法街接工作提出了要求。
本網(wǎng)訊 6月24日，州十二屆人大常委會第二十三次會議審議通過了《甘孜藏族自治州人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的決定》，并明確該《決定》從通過之日起開始施行。該《決定》從9個方面，對我州深入踐行全面依法治國思想，進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法街接工作提出了要求。
州人大監(jiān)察和司法委員會主任委員付林在對《決定》作說明時指出，制定并施行該《決定》是落實省人大常委會關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的決定的需要，是總結(jié)甘孜實踐經(jīng)驗和做法的需要，是解決當(dāng)前“兩法銜接”工作中突出問題的需要。州人大常委會對做好“兩法銜接”工作高度重視，在2016年、2017年連續(xù)聽取審議了州人民檢察院關(guān)于行政執(zhí)法和刑事司法工作的情況報告。州人大監(jiān)察和司法委員會召集相關(guān)部門召開座談會進(jìn)行專題研究，經(jīng)過多次討論研究并征求州人大常委會各專門委員會、常委會各辦事工作機(jī)構(gòu)和18個縣(市)人大常委會以及州級相關(guān)單位的意見，最終在2020年6月16日召開全體會議，審議形成了《決定》。該《決定》以刑事訴訟法、行政處罰法和國務(wù)院出臺的《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》、四川省人大常委會《關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的決定》等相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定為依據(jù)，結(jié)合甘孜州實際，將實踐中行之有效的經(jīng)驗與做法上升為《決定》的內(nèi)容，賦予其地方法規(guī)的效力。同時，《決定》嚴(yán)格遵循地方立法權(quán)限，著重從銜接工作機(jī)制與要求方面作出規(guī)定，不涉及司法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的職權(quán)，也不涉及犯罪與刑罰以及刑事訴訟制度。
記者從會上獲悉，《決定》主要包括9個方面的內(nèi)容。在構(gòu)建“兩法銜接”工作大格局方面，《決定》要求，州、縣(市)及各部門應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化涉嫌犯罪案件移送、受理、立案、偵查、審判和監(jiān)督力度，形成“黨委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、政府有力推動、人大加強(qiáng)監(jiān)督、執(zhí)法機(jī)關(guān)各負(fù)其責(zé)、檢察機(jī)關(guān)有效監(jiān)督，有關(guān)方面全力配合、行政執(zhí)法與刑事司法無縫銜接”的工作大格局，實現(xiàn)有案必錄、涉罪必移、收案必辦、犯罪必懲的工作目標(biāo)。
在健全銜接聯(lián)動機(jī)制方面，《決定》要求行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，依照法律規(guī)定梳理、細(xì)化、明確本領(lǐng)域涉嫌犯罪案件的移送標(biāo)準(zhǔn)、程序和證據(jù)要求，并在部門之間建立案件雙向咨詢制度。
在完善信息共享平臺方面，《決定》要求加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作信息共享平臺應(yīng)用，遵守保密工作規(guī)定，采取安全技術(shù)措施完善信息錄入、對接、利用機(jī)制，提高工作的科學(xué)化、信息化水平。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要及時、準(zhǔn)確、全面錄入行政執(zhí)法案件信息，全程記錄案件移送、辦理信息，上級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對下級行政執(zhí)法部門的工作指導(dǎo)。
在規(guī)范行政執(zhí)法行為方面，《決定》要求行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)全面推行行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過程記錄制度、重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定辦案，確保主體合法、程序合法、證據(jù)確鑿、事實清楚，適用法律正確，并配備專業(yè)技術(shù)設(shè)備充實專業(yè)技術(shù)力量，全面、準(zhǔn)確、真實記錄行政執(zhí)法行為，從源頭上減少涉罪案件因證據(jù)不足或者證據(jù)滅失造成不夠立案標(biāo)準(zhǔn)的問題。
在規(guī)范案件移送和受理方面，《決定》要求行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在査處違法行為過程中，發(fā)現(xiàn)違法事實涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件及相關(guān)證據(jù)材料，并將涉嫌犯罪案件移送書及有關(guān)材料目錄抄送同級人民檢察院和司法行政機(jī)關(guān)；已作出行政處罰決定的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將行政處罰決定書一并抄送。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照刑事案件管轄規(guī)定和立案標(biāo)準(zhǔn)，把主動作為和受理移送相結(jié)合，暢通受理渠道，充分行使偵査權(quán)，確保執(zhí)法必嚴(yán)、有罪必究。公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院在辦案中發(fā)現(xiàn)違法犯罪行為依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)及時將相關(guān)材料移送同級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，并可以依法分別提出意見、檢察意見或者司法建議，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法作出處理，并將處理結(jié)果及時書面反饋移送機(jī)關(guān)
在加強(qiáng)人民檢察院法律監(jiān)督方面，《決定》要求人民檢察院發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不移送或者不及時移送涉嫌犯罪案件的，應(yīng)當(dāng)向行政執(zhí)法機(jī)關(guān)提出意見，建議其向公安機(jī)關(guān)移送。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)仍不移送的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況通知公安機(jī)關(guān)，人民檢察院對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)向公安機(jī)關(guān)移送的案件，應(yīng)當(dāng)跟蹤了解情況。
在加強(qiáng)人民政府內(nèi)部層級監(jiān)督方面，《決定》要求人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立目標(biāo)責(zé)任制，將行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作納入績效考核，強(qiáng)化督促檢査。
在加強(qiáng)人大常委會監(jiān)督方面，《決定》明確，人大常委會應(yīng)當(dāng)運(yùn)用聽取和審議專項工作報告、執(zhí)法檢查等形式，加強(qiáng)對本《決定》實施情況的監(jiān)督檢查，針對存在的問題提出意見和建議，督促行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院整改落實。
在強(qiáng)化工作責(zé)任擔(dān)當(dāng)方面，《決定》要求相關(guān)部門要依法履行職責(zé)，加大重點(diǎn)領(lǐng)域違法犯罪的懲處力度，聚焦社會熱點(diǎn)和群眾重大關(guān)切，依法懲治在金融安全、精準(zhǔn)扶貧、環(huán)境資源、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、勞動者權(quán)益保障等領(lǐng)域發(fā)生的違法犯罪。完善責(zé)任追究機(jī)制，及時査處在行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作中，受賄、瀆職、徇私舞弊等違法犯罪行為。
記者 劉小兵
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