四川日報(bào) 2019年12月12日
（2019年12月6日）
彭清華
受省委常委會委托，我就《中共四川省委關(guān)于深入貫徹黨的十九屆四中全會精神、推進(jìn)城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè)的決定》起草情況，向全會作說明。
一、《決定》稿主題的主要考慮
省委常委會決定，這次省委全會的主題是：深入貫徹黨的十九屆四中全會精神、推進(jìn)城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè)。主要有以下幾方面考慮。
第一，這是貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會精神的具體實(shí)踐。黨的十九屆四中全會著重研究堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的若干重大問題并作出決定，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從政治上、全局上、戰(zhàn)略上全面考量，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)作出的重大決策，充分體現(xiàn)了黨中央高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略眼光和勵精圖治的歷史擔(dān)當(dāng)，對于堅(jiān)定全黨全國各族人民“四個自信”，全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，具有十分重要的意義。
省委把學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九屆四中全會精神作為當(dāng)前和今后一個時期的一項(xiàng)重要政治任務(wù)，及時召開省委常委會會議進(jìn)行傳達(dá)學(xué)習(xí)，舉辦理論學(xué)習(xí)中心組專題學(xué)習(xí)會交流討論，組織領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層宣傳宣講，研究制定《關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會精神的意見》作出全面部署。在此基礎(chǔ)上，省委考慮，貫徹黨的十九屆四中全會精神，既要全面系統(tǒng)，又要結(jié)合省情實(shí)際突出重點(diǎn)?；鶎又卫硎菄抑卫眢w系和治理能力現(xiàn)代化的有機(jī)組成部分和重要基礎(chǔ)。四川是全國人口大省、經(jīng)濟(jì)大省、農(nóng)業(yè)大省，既有類型多樣、發(fā)展差異明顯的廣袤鄉(xiāng)村，擁有5800多萬農(nóng)村人口，又有成都這樣的超大城市和一批快速成長的大中小城市，還有全國最大的彝族聚居區(qū)、第二大藏區(qū)和唯一的羌族聚居區(qū)。這些省情實(shí)際，決定了我省基層治理任務(wù)十分繁重。這次全會把城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè)作為我省帶有全局性、基礎(chǔ)性、緊迫性的治理問題，進(jìn)行集中研究并作出《決定》，與日前下發(fā)的省委《意見》相輔相成，共同構(gòu)成我省貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會精神的總體部署。
第二，這是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展演進(jìn)趨勢的系統(tǒng)改革。改革開放以來，我國城鄉(xiāng)形態(tài)、社會結(jié)構(gòu)、利益格局發(fā)生廣泛而深刻的變革。在農(nóng)村，從吃“大鍋飯”到包產(chǎn)到戶、統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營，再到農(nóng)村土地“三權(quán)分置”和集體產(chǎn)權(quán)制度改革，極大地解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，為鄉(xiāng)村治理奠定了堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)，也對加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)、提高農(nóng)民組織化程度、提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平提出了更高要求。在城市，隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，大量人口從農(nóng)村進(jìn)入城市，我省常住人口城鎮(zhèn)化率已超過50%，城市治理任務(wù)愈加繁重；隨著市場化改革深入推進(jìn)，“單位人”逐步變?yōu)椤吧鐓^(qū)人”，對社區(qū)服務(wù)的依存度越來越高，社會治理落腳點(diǎn)從單位轉(zhuǎn)向社區(qū)。在這樣的時代背景下，我省城鄉(xiāng)基層治理的理念、架構(gòu)、方式、效能等還存在不相適應(yīng)的地方。必須順應(yīng)發(fā)展趨勢和時代潮流，把治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè)擺在更加突出的位置，以改革創(chuàng)新精神，聚力解決好城鄉(xiāng)基層治理的體制性障礙、機(jī)制性梗阻和政策性問題。
第三，這是滿足人民群眾對美好生活新期待的重大舉措。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，讓老百姓過上好日子，是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?；鶎邮菄抑卫淼淖钅┒?，也是服務(wù)群眾的最前沿，每個人都生活在城鄉(xiāng)基層，急難愁盼事情的解決要靠基層，基層治理效能直接關(guān)系群眾獲得感、幸福感、安全感。進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化。全省城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)分別降到31.8%、35.2%，消費(fèi)升級提質(zhì)趨勢明顯。人們不僅期盼更好的教育、更舒適的居住條件、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更豐富的精神文化生活，而且在民主法治、公平正義、安全穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境等方面的需求不斷增長，參與社會治理的意愿日益強(qiáng)烈。這些都迫切要求我們不斷創(chuàng)新城鄉(xiāng)基層治理制度，不斷提升城鄉(xiāng)基層治理能力，著力解決好群眾的操心事、煩心事、揪心事，更好滿足群眾日益增長的美好生活需要，厚植黨執(zhí)政的群眾根基。
第四，這是推動治蜀興川再上新臺階的有力保障。改革發(fā)展穩(wěn)定的大量任務(wù)在基層，各項(xiàng)政策落地的具體工作在基層。深入實(shí)施“一干多支、五區(qū)協(xié)同”“四向拓展、全域開放”戰(zhàn)略部署，打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推動縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村振興等，都依賴強(qiáng)有力的基層作支撐。當(dāng)前，我們正部署開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革，下一步還將順勢推進(jìn)村級建制調(diào)整改革。這些改革的根本目的，不是簡單減少數(shù)量，而是要優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升效能。這些都對推進(jìn)城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè)提出了一系列新的緊迫的重要課題，必須切實(shí)回答好、解決好。
二、《決定》稿的主線和基本框架
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對城鄉(xiāng)基層治理作出一系列重要論述，為我們明確了思想指引。黨的十九屆四中全會貫穿抓基層、打基礎(chǔ)的鮮明導(dǎo)向，把“構(gòu)建基層社會治理新格局”作為重要內(nèi)容進(jìn)行專門部署，提出一系列改革舉措和重點(diǎn)任務(wù)，為推進(jìn)城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè)提供了根本遵循。
《決定》稿把貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會精神和習(xí)近平總書記有關(guān)重要論述作為主線貫穿和統(tǒng)領(lǐng)全篇，圍繞堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體要求，對標(biāo)對表中央頂層設(shè)計(jì)，明確了我省城鄉(xiāng)基層治理必須把握的指導(dǎo)思想、“六個堅(jiān)持”的基本原則和分階段的目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)調(diào)推進(jìn)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè)必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持人民當(dāng)家作主、堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想、堅(jiān)持依法治理改革創(chuàng)新、堅(jiān)持治理與發(fā)展相結(jié)合、堅(jiān)持共建共治共享?！稕Q定》稿貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會精神，重點(diǎn)體現(xiàn)在以下10個方面：
一是深刻把握堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的重要要求，認(rèn)真落實(shí)“把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)”“增強(qiáng)各級黨組織政治功能和組織力”“實(shí)現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋”等部署，《決定》稿把加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿始終，提出提升黨建引領(lǐng)能力、健全村黨組織全面領(lǐng)導(dǎo)村級各類組織的機(jī)制、健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)治理機(jī)制，推進(jìn)不忘初心、牢記使命制度基層全覆蓋等。在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這個重大原則問題上，始終保持高度的政治自覺、思想自覺、行動自覺。
二是深刻把握堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主制度體系的重要要求，認(rèn)真落實(shí)“健全充滿活力的基層群眾自治制度”“在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中廣泛實(shí)行群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督”“推進(jìn)基層直接民主制度化、規(guī)范化、程序化”等部署，《決定》稿提出提升群眾自治能力，加強(qiáng)基層群眾性自治組織法治化、規(guī)范化建設(shè)，創(chuàng)新協(xié)商議事形式和活動載體等。這對在基層治理中更好體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力具有重要意義。
三是深刻把握堅(jiān)持和完善中國特色社會主義法治體系的重要要求，認(rèn)真落實(shí)“健全社會公平正義法治保障制度”“增強(qiáng)全民法治觀念，完善公共法律服務(wù)體系，夯實(shí)依法治國群眾基礎(chǔ)”等部署，《決定》稿提出提升法治保障能力，健全村（社區(qū)）法律顧問制度，落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，完善基層法律援助機(jī)制，全面深入持久開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作等，把城鄉(xiāng)基層治理納入法治化軌道。
四是深刻把握堅(jiān)持和完善中國特色社會主義行政體制的重要要求，認(rèn)真落實(shí)“優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置”“推動執(zhí)法重心下移”“深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”“實(shí)行扁平化管理，形成高效率組織體系”等部署，《決定》稿提出統(tǒng)籌做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革“前后篇”文章、穩(wěn)步推進(jìn)村級建制調(diào)整改革、深化街道管理體制改革等，著力構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)行順暢、充滿活力的工作體系。
五是深刻把握堅(jiān)持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的重要要求，認(rèn)真落實(shí)“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)”等部署，《決定》稿提出深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，積極探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式，建立健全村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范建立村民集體所有的村合作經(jīng)濟(jì)組織，健全村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營、管理、監(jiān)督、分配等機(jī)制，補(bǔ)齊支撐鄉(xiāng)村治理的物質(zhì)短板。
六是深刻把握堅(jiān)持和完善繁榮發(fā)展社會主義先進(jìn)文化的制度的重要要求，認(rèn)真落實(shí)“堅(jiān)持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)制度”“完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系”等部署，《決定》稿提出著力提升德治教化能力，開展新時代文明實(shí)踐活動，創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)（社區(qū)）、文明單位、文明校園、文明家庭，實(shí)施鄉(xiāng)村文化振興“百千萬”工程等，為城鄉(xiāng)基層治理凝聚深厚的精神文化力量。
七是深刻把握堅(jiān)持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度的重要要求，認(rèn)真落實(shí)“創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，鼓勵支持社會力量興辦公益事業(yè)”“把更多資源下沉到基層，更好提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)”等部署，《決定》稿提出聚焦群眾急難愁盼問題，精準(zhǔn)實(shí)施服務(wù)供給側(cè)改革，完善基本公共服務(wù)體系，健全鄉(xiāng)村服務(wù)惠民機(jī)制，加快社區(qū)服務(wù)供給體系建設(shè)等，更好滿足人民多層次多樣化需求。
八是深刻把握堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會治理制度的重要要求，認(rèn)真落實(shí)“構(gòu)建基層社會治理新格局”“發(fā)揮群團(tuán)組織、社會組織作用”“健全志愿服務(wù)體系”等部署，《決定》稿提出提升社會統(tǒng)籌能力，培育發(fā)展社會組織和社會企業(yè)，推進(jìn)社區(qū)志愿服務(wù)制度化常態(tài)化，加強(qiáng)社會治安綜合治理，健全社區(qū)網(wǎng)格化管理服務(wù)機(jī)制，開展市域社會治理創(chuàng)新等，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。
九是深刻把握堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系的重要要求，認(rèn)真落實(shí)“加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境污染防治”“普遍實(shí)行垃圾分類和資源化利用制度”等部署，《決定》稿提出推動城市社區(qū)有機(jī)更新和環(huán)境治理，開展綠色社區(qū)創(chuàng)建行動，建設(shè)宜居社區(qū)，建立“美麗四川·宜居鄉(xiāng)村”建設(shè)長效機(jī)制，完善村莊常態(tài)化保潔制度，完善農(nóng)村河（湖）長體系等，切實(shí)提高城鄉(xiāng)基層環(huán)境治理水平、改善人居環(huán)境質(zhì)量。
十是深刻把握堅(jiān)持和完善黨和國家監(jiān)督體系的重要要求，認(rèn)真落實(shí)“健全黨和國家監(jiān)督制度”“完善權(quán)力配置和運(yùn)行制約機(jī)制”等部署，《決定》稿提出提升基層權(quán)力監(jiān)督能力，推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，拓寬群眾參與監(jiān)督渠道，強(qiáng)化對基層權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，堅(jiān)決查處群眾身邊的不正之風(fēng)和“微腐敗”等，確保基層權(quán)力在嚴(yán)密監(jiān)督機(jī)制下運(yùn)行，鞏固和發(fā)展良好基層政治生態(tài)。
同時，為推動城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè)落地落實(shí)，《決定》稿認(rèn)真貫徹黨的十九屆四中全會關(guān)于“健全權(quán)威高效的制度執(zhí)行機(jī)制”“加快人才制度和政策創(chuàng)新”“推進(jìn)全面深化改革”等重要要求，提出完善領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制、強(qiáng)化基層人才支撐、加大投入保障力度、強(qiáng)化示范創(chuàng)建引領(lǐng)、完善激勵約束措施等，明確了具有較強(qiáng)突破性和創(chuàng)新性的保障措施。
《決定》稿牢牢把握黨中央重要要求，在對象上聚焦城鄉(xiāng)基層，重點(diǎn)圍繞農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村、城市的街道和社區(qū)來展開；在內(nèi)容上聚焦制度創(chuàng)新和能力建設(shè)，重點(diǎn)針對體制機(jī)制性的重大改革問題來布局。全文由5部分構(gòu)成，共29條，分為三大板塊。第一板塊為第一部分，是總論，主要闡述重大意義、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)。第二板塊為分論，由第二、三、四部分構(gòu)成，包括深入推進(jìn)現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理制度改革、創(chuàng)新和完善城市基層治理制度、全面加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層治理能力建設(shè)，明確了推進(jìn)城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)。第三板塊為第五部分和結(jié)束語，主要是提出組織領(lǐng)導(dǎo)、政策保障等要求。
三、需要重點(diǎn)把握的幾個問題
《決定》稿圍繞城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè)，提出了一系列重大改革舉措、政策舉措和工作舉措。這里，就幾個重點(diǎn)問題作簡要說明。
第一，關(guān)于黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)基層治理。黨的十九屆四中全會《決定》鮮明指出，我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢，首要的是堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。黨的領(lǐng)導(dǎo)必須是全面的、系統(tǒng)的、整體的，哪個領(lǐng)域、哪個方面、哪個環(huán)節(jié)缺失了弱化了，都會削弱黨的力量，損害黨和國家事業(yè)。在城鄉(xiāng)基層治理中，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)一定要旗幟鮮明、理直氣壯，不能含糊、不能動搖。
就農(nóng)村而言，重點(diǎn)是加強(qiáng)村黨組織對村委會、村級集體經(jīng)濟(jì)組織的領(lǐng)導(dǎo)。這些年無論農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系如何變化，村黨組織的職能定位一直是較為穩(wěn)定的，為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定提供了根本保證?！吨袊伯a(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》明確要求，村黨組織書記應(yīng)當(dāng)通過法定程序擔(dān)任村委會主任和村級集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，推行村“兩委”班子成員交叉任職，這是全面加強(qiáng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵舉措。通過“一肩挑”，既能夠解決黨的領(lǐng)導(dǎo)與村民自治“兩張皮”問題，也有利于優(yōu)化村帶頭人隊(duì)伍。要全面推行村黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村委會主任，明年村級建制調(diào)整改革中要同步推進(jìn)，到下一輪村“兩委”換屆完成后總體實(shí)現(xiàn)“一肩挑”。當(dāng)然，也不能搞“一刀切”，要作具體分析，實(shí)事求是、依法穩(wěn)妥。
村集體經(jīng)濟(jì)組織不是一般性的專業(yè)合作社，屬于全體村民共同所有。這就提出了“代表誰”和“誰來代表”的問題。對此，各地都作了很多探索，有的省統(tǒng)一成立村民合作社，也有的省大力推行村民股份合作社，行使集體資產(chǎn)的所有權(quán)、處置權(quán)和管理權(quán)，有效解決了這個問題。現(xiàn)在，我們正在推進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼，賦予特別法人地位。村集體經(jīng)濟(jì)組織建立起來以后，具備條件的，要推行村黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，確保集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向不偏、性質(zhì)不變，增強(qiáng)村黨組織的凝聚力和服務(wù)群眾能力。
發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵是要積極探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式。由于村集體經(jīng)濟(jì)組織規(guī)模小、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，加之缺乏經(jīng)營管理人才，不要走從前直接辦社隊(duì)企業(yè)的老路。許多地方經(jīng)驗(yàn)表明，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的，往往采取“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”等模式，以承包、租賃、參股、聯(lián)營、股份合作等方式獲得持續(xù)穩(wěn)定收入，保障集體資產(chǎn)安全、增值。因此《決定》稿提出，探索村集體經(jīng)濟(jì)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的運(yùn)營機(jī)制，以低風(fēng)險(xiǎn)、可持續(xù)的方式放活經(jīng)營權(quán)。村集體經(jīng)濟(jì)組織要履行好出資人職責(zé)，把重點(diǎn)放在管理集體資產(chǎn)、保障村民權(quán)益和服務(wù)集體成員等方面，不一定都直接從事經(jīng)營活動。
就城市社區(qū)而言，重點(diǎn)是理順社區(qū)黨組織和居民委員會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)之間的關(guān)系，構(gòu)建黨建引領(lǐng)下的社區(qū)治理機(jī)制。要加強(qiáng)黨對社區(qū)自治的領(lǐng)導(dǎo)，完善社區(qū)治理架構(gòu)，全面推行社區(qū)黨組織書記通過法定程序擔(dān)任居民委員會主任、“兩委”班子成員交叉任職。加強(qiáng)黨對小區(qū)業(yè)主委員會的領(lǐng)導(dǎo)，在符合條件的小區(qū)業(yè)主委員會建立黨組織，推動小區(qū)黨組織書記或成員通過法定程序擔(dān)任業(yè)主委員會主任或成員，推動符合條件的社區(qū)“兩委”成員通過法定程序兼任業(yè)主委員會成員。加強(qiáng)黨對物業(yè)服務(wù)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，通過發(fā)展黨員、引導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)招聘黨員員工、選派黨建指導(dǎo)員等方式，加強(qiáng)社區(qū)物業(yè)黨建，延伸基層黨組織的工作手臂。在此基礎(chǔ)上，還可探索組建由居民委員會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)三方參與的居民小區(qū)聯(lián)合黨組織，依托黨的組織優(yōu)勢來協(xié)調(diào)各方利益、化解矛盾糾紛，真正把我們的居民小區(qū)建成幸福家園。
第二，關(guān)于優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃設(shè)置、村級建制和街道管理體制。當(dāng)前，基層條塊之間職責(zé)不清、管理運(yùn)行機(jī)制不暢、資源配置效率不優(yōu)的問題較為突出?！稕Q定》稿對做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革“后半篇”文章、推進(jìn)村級建制調(diào)整改革、深化街道管理體制改革作出部署，著力構(gòu)建簡約高效的基層管理體制和高效率的組織體系，這是增強(qiáng)基層治理能力、加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)的重要保障。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革“后半篇”文章重在優(yōu)化職能配置、提升治理效能。要堅(jiān)持減量與提質(zhì)相結(jié)合，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制配置，建立健全優(yōu)化協(xié)同高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作運(yùn)行機(jī)制。要完善財(cái)政投入機(jī)制和配套支持政策，切實(shí)增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、場鎮(zhèn)建設(shè)和公共服務(wù)等方面的能力，做大做強(qiáng)做優(yōu)一批經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)，支撐縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要優(yōu)化教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等公共服務(wù)資源布局，健全服務(wù)惠民機(jī)制，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為服務(wù)“三農(nóng)”的基地，讓群眾享受到實(shí)實(shí)在在的改革紅利。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革后，村級建制調(diào)整勢在必行。前期，我省一些地方通過先行先試，調(diào)優(yōu)了村級規(guī)模、拓寬了發(fā)展空間、加強(qiáng)了基層組織、降低了行政成本，改革初見成效，為全面推開作了有益探索?！稕Q定》稿提出，要著眼于優(yōu)化整合資源要素、推動鄉(xiāng)村振興和縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，把村級建制調(diào)整作為加強(qiáng)和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理的重大改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革基本結(jié)束后，明年要順勢啟動、接續(xù)推進(jìn)村級建制調(diào)整改革，省上將出臺指導(dǎo)意見，并建立省級指導(dǎo)、市（州）統(tǒng)籌、縣為主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施的推進(jìn)機(jī)制。要綜合考慮地理特點(diǎn)、歷史文脈、交通條件、發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)功能等因素，按照平壩村、丘陵村、山地村、地廣人稀村等不同類型，科學(xué)制定村人口規(guī)模和幅員面積參考標(biāo)準(zhǔn)。要堅(jiān)持順向調(diào)整、中心集聚、群眾認(rèn)可、依法穩(wěn)妥的原則，較大幅度減少全省村級建制數(shù)量，培育一批中心村、重點(diǎn)村和特色村。同時，要把村級建制調(diào)整與建章立制結(jié)合起來，規(guī)范村級組織工作事務(wù)，解決權(quán)責(zé)不對稱、檢查考核多等問題，切實(shí)減輕村級組織負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)服務(wù)群眾功能。
深化城市街道管理體制改革，重點(diǎn)是推動街道職能轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)街道黨（工）委聚焦主責(zé)主業(yè)，集中精力抓黨建、抓治理、抓服務(wù)?！稕Q定》稿提出，要有序取消街道招商引資、協(xié)稅護(hù)稅等工作任務(wù)，暫不具備條件的可先在中心城區(qū)實(shí)行，再逐步推開。要大力推動街道賦權(quán)擴(kuò)能，著力解決“看得見的管不著，管得著的看不見”的突出問題。要堅(jiān)持“對稱性”原則，做到權(quán)力、責(zé)任和能力相一致，該哪一級承擔(dān)的責(zé)任不能簡單推到下一級，基層沒有能力承擔(dān)的不能下放，確需下放的要賦予其相應(yīng)權(quán)力和能力。
基層反映，社區(qū)工作“上面千條線、下頭一根針”，盼望能夠減負(fù)增效。要建立社區(qū)工作準(zhǔn)入備案制度，明確社區(qū)主責(zé)主業(yè)，從根本上解決隨意給社區(qū)派任務(wù)、導(dǎo)致社區(qū)行政化的問題，讓社區(qū)把更多精力用在服務(wù)群眾上。確需社區(qū)協(xié)助辦理的事項(xiàng)，須經(jīng)縣（市、區(qū)）黨委審核同意，并提供經(jīng)費(fèi)和必要工作條件。
第三，關(guān)于創(chuàng)新服務(wù)供給體系和機(jī)制。為民服務(wù)是基層治理的第一要義，也是“不忘初心、牢記使命”主題教育的目標(biāo)要求?；鶎又卫碜钣行У霓k法是將治理寓于服務(wù)之中。黨的十九屆四中全會閉幕后，習(xí)近平總書記在上海市調(diào)研城市社區(qū)治理時強(qiáng)調(diào)，要牢記黨的根本宗旨，堅(jiān)持民有所呼、我有所應(yīng)，找準(zhǔn)服務(wù)群眾的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，對接群眾需求實(shí)施服務(wù)供給側(cè)改革，辦好一件件民生實(shí)事。在基層治理中，要堅(jiān)持需求導(dǎo)向，突出雪中送炭，進(jìn)一步堅(jiān)持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，注重加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)群眾獲得感、幸福感、安全感。
在服務(wù)載體上，重點(diǎn)是創(chuàng)新基層公共服務(wù)設(shè)施體系。要堅(jiān)持集成化導(dǎo)向，在農(nóng)村打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心和村黨群服務(wù)中心，在城市設(shè)置社區(qū)黨群服務(wù)中心。原則上，城鄉(xiāng)基層黨建和服務(wù)群眾的內(nèi)容都?xì)w集到這些載體平臺上提供。為確保落到實(shí)處，《決定》稿要求將社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入規(guī)劃，新建住宅小區(qū)配套公共服務(wù)設(shè)施與住宅主體工程同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用，老舊小區(qū)也要因地制宜通過多種方式逐步把公共服務(wù)設(shè)施建起來，有關(guān)部門要加強(qiáng)規(guī)劃和監(jiān)督。要推行親民化模式，打造真正屬于老百姓的服務(wù)空間。要以市民感受和需求為導(dǎo)向，打破與服務(wù)對象隔離的傳統(tǒng)辦事模式，騰退辦公空間，最大化開放服務(wù)設(shè)施，回歸服務(wù)本源，讓老百姓愿意來、進(jìn)得去、留得住。
在服務(wù)內(nèi)容上，重點(diǎn)是形成精準(zhǔn)對接群眾需求機(jī)制。要及時發(fā)現(xiàn)、準(zhǔn)確感知群眾服務(wù)需求，針對群眾急難愁盼的民生問題，建立基本公共服務(wù)清單和動態(tài)調(diào)整機(jī)制。要更加關(guān)注農(nóng)村留守兒童、空巢老人、孤寡殘疾、失能失智等特殊困難群體，提供機(jī)制性的服務(wù)項(xiàng)目，把該兜的底兜住。要發(fā)揮社會和市場感知靈敏、供給高效的優(yōu)勢，在家庭教育、家政服務(wù)、法律服務(wù)等居民需求領(lǐng)域，完善鼓勵引導(dǎo)機(jī)制，加大政府購買服務(wù)力度。
在服務(wù)方式上，重點(diǎn)是完善方便群眾辦事的工作機(jī)制。農(nóng)村要完善村級民事代辦制度，解決好農(nóng)村留守老人、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工辦事不方便的問題，讓大家足不出戶也能辦成事。城市社區(qū)要大力推行“全崗?fù)ā惫ぷ鳈C(jī)制，做到“一專多能、全崗都通，一人在崗、事項(xiàng)通辦”，讓社區(qū)居民在1個窗口就能辦所有的事?；ヂ?lián)網(wǎng)是優(yōu)化服務(wù)方式的重要支撐，要強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，大力推行政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”。省大數(shù)據(jù)中心推出的“天府通辦”上線以來很受歡迎，要持續(xù)迭代升級，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)直通市（州）、直通部門。
第四，關(guān)于激發(fā)社會參與活力。社會參與是實(shí)現(xiàn)共建共治共享的重要途徑?！稕Q定》稿把提升社會統(tǒng)籌能力作為加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層治理能力建設(shè)的重要內(nèi)容，有序引導(dǎo)各類社會組織、企事業(yè)單位和社會公眾參與基層治理，著力推動形成政府、社會、市場三者良性互動的多元主體治理格局。
社會組織和社會企業(yè)發(fā)育程度不足、參與度不高，是基層治理的突出薄弱環(huán)節(jié)。改革開放以來，我省社會組織發(fā)展較快，但也面臨支持引導(dǎo)力度不足、區(qū)域分布不均衡、社會組織自身建設(shè)薄弱、作用發(fā)揮不充分等問題?！稕Q定》稿提出，要推進(jìn)社區(qū)、社會組織、社會工作“三社聯(lián)動”，通過探索建立社會組織孵化機(jī)制、改革登記備案制度、促進(jìn)公益性優(yōu)質(zhì)社會組織轉(zhuǎn)型為社會企業(yè)、開發(fā)公益項(xiàng)目等措施，充分調(diào)動社會組織參與基層治理的積極性、主動性。各類企事業(yè)單位、各種團(tuán)體組織既是城市社區(qū)管理服務(wù)對象，也是社區(qū)治理的重要主體。要依托區(qū)域化黨建組織體系，發(fā)揮駐社區(qū)單位資源優(yōu)勢參與社區(qū)治理和服務(wù)。
志愿服務(wù)是基層治理的重要力量，也是社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。要大力推進(jìn)社區(qū)志愿服務(wù)制度化常態(tài)化，建立全省統(tǒng)一的志愿者、服務(wù)對象和服務(wù)項(xiàng)目網(wǎng)絡(luò)對接平臺，社區(qū)通過平臺發(fā)布志愿服務(wù)需求，志愿服務(wù)組織通過平臺承接項(xiàng)目并招募志愿者，志愿者通過平臺查詢并報(bào)名參加服務(wù)項(xiàng)目，推動社區(qū)居民需求與志愿服務(wù)供給有效對接，推動志愿服務(wù)從集體行為向個體行為延伸。共青團(tuán)、婦聯(lián)、工會等群團(tuán)組織要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，大力開展青年志愿服務(wù)、巾幗志愿服務(wù)和職工志愿服務(wù)，推動志愿服務(wù)在全社會蔚然成風(fēng)。
習(xí)近平總書記指出，社會發(fā)展需要充滿活力，但這種活力又必須是有序活動的。推進(jìn)城鄉(xiāng)基層治理，既要用改革的辦法引導(dǎo)各類主體積極參與，善于統(tǒng)籌各方力量資源，也要充分發(fā)揮法治的引導(dǎo)、規(guī)范、保障、懲戒作用，加快構(gòu)建法治化、制度化、規(guī)范化的參與方式。要強(qiáng)化法治保障能力，建設(shè)更高水平的平安四川，實(shí)現(xiàn)活力和秩序相統(tǒng)一。
第五，關(guān)于基層治理人才隊(duì)伍建設(shè)。基層治理成效如何，人才是決定性因素。當(dāng)前，農(nóng)村最缺的是致富帶頭人和各類專業(yè)技術(shù)人才，城市最缺的是專業(yè)化的社區(qū)工作者。要始終把人才隊(duì)伍建設(shè)作為基層治理的基礎(chǔ)性工程，引導(dǎo)更多人才在基層匯聚、在基層成長、在基層成才。
“群眾富不富，關(guān)鍵在支部”“支部強(qiáng)不強(qiáng)，要看領(lǐng)頭羊”。凡是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鄉(xiāng)村治理搞得比較好的村，都有一個共同特點(diǎn)，就是村黨組織帶頭人有覺悟、有干勁、有能力、有群眾感情和奉獻(xiàn)精神，作風(fēng)正派、辦事公道。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部力量得到增強(qiáng)，不能讓大量干部擠在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)里?！稕Q定》稿提出，要研究完善鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位干部任村黨組織第一書記的政策措施，任職期滿考核優(yōu)秀的，同等條件下優(yōu)先晉升職務(wù)職級。提倡符合條件的中心村、重點(diǎn)村、特色村黨組織書記進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子。我省廣大優(yōu)秀農(nóng)民工在外面開闊了眼界，積累了經(jīng)驗(yàn)，又是本鄉(xiāng)本土，有報(bào)效家鄉(xiāng)、造福群眾的愿望，是培育選拔帶頭人的重要來源。要深入實(shí)施優(yōu)秀農(nóng)民工回引培養(yǎng)工程，把更多優(yōu)秀返鄉(xiāng)農(nóng)民工發(fā)展成黨員、培養(yǎng)為村黨組織帶頭人。
為確保村黨組織帶頭人隊(duì)伍穩(wěn)定，吸引更多優(yōu)秀人才加入村黨組織帶頭人隊(duì)伍，《決定》稿提出適當(dāng)增加村干部基本報(bào)酬，建立健全村干部待遇穩(wěn)步增長機(jī)制。實(shí)施村級建制調(diào)整，推行村黨組織書記、村委會主任、村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人“一肩挑”，以及村支部、村委會、村集體經(jīng)濟(jì)組織班子成員交叉任職，這些措施將使村干部的數(shù)量大幅減少，工作量也會相應(yīng)增加。這就有條件、也有必要在現(xiàn)有財(cái)力的許可下，適當(dāng)提高村干部待遇。要加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督委員會力量，全面開展基層巡察，建立小微權(quán)力清單、推行陽光工程，扎緊村級監(jiān)督制度“籠子”，強(qiáng)化對基層權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約。
隨著大量青壯年勞動力離開農(nóng)村，農(nóng)業(yè)勞動力老齡化、低文化程度等問題日益凸顯，農(nóng)村專業(yè)技術(shù)人才尤為缺乏。要把工作重點(diǎn)放在本土人才培養(yǎng)上，大力實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培育工程，培育一批“土專家”“田秀才”、產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人、農(nóng)村電商人才、農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人，培養(yǎng)一支有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍。對教師、醫(yī)生等專業(yè)人才，要堅(jiān)持“不求所有，但求所用”，推行崗編適度分離機(jī)制，對新招聘的事業(yè)單位人員實(shí)行“縣招鄉(xiāng)用”“縣管校用”“鄉(xiāng)聘村用”，采取特設(shè)崗位等方式引進(jìn)基層急需緊缺專業(yè)人才。
城市社區(qū)人才建設(shè)重在專業(yè)化、職業(yè)化，打造一支政治覺悟高、業(yè)務(wù)素養(yǎng)好、服務(wù)能力強(qiáng)、群眾滿意的社區(qū)工作者隊(duì)伍。要研究制定社區(qū)工作者發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃和政策措施，推進(jìn)社區(qū)專職工作者專業(yè)化職業(yè)化體系建設(shè)，以市（州）為單位設(shè)立社區(qū)專職工作者崗位等級序列，支持社區(qū)專職工作者參加社會工作職業(yè)資格評價和學(xué)歷教育。要加大激勵力度，落實(shí)報(bào)酬待遇并形成正常增長機(jī)制，注重從社區(qū)工作者隊(duì)伍中培養(yǎng)社區(qū)干部，暢通職業(yè)發(fā)展通道。
第六，關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，情況復(fù)雜、涉及面廣，沒有一個強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，難以解決目前基層治理中存在的職能分散、條塊分割、邊界不清等問題。為把城市和農(nóng)村基層治理統(tǒng)起來，突出黨建引領(lǐng)、確保牽頭有力，《決定》稿提出成立省委城鄉(xiāng)基層治理委員會及其辦公室，省直有關(guān)部門承擔(dān)法定職能范圍內(nèi)的基層治理工作。同時，市縣黨委也相應(yīng)健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確職能，充實(shí)工作力量，具備條件的也可在機(jī)構(gòu)限額內(nèi)單設(shè)城鄉(xiāng)基層治理工作機(jī)構(gòu)。
為壓緊壓實(shí)工作責(zé)任，《決定》稿提出把基層治理工作納入年度目標(biāo)績效綜合考評，納入市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核，納入市縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核，推動形成省市縣鄉(xiāng)聯(lián)動推進(jìn)基層治理的工作格局。
討論修改和審議通過《決定》稿，是這次全會的一項(xiàng)重要任務(wù)。希望大家提高政治站位，深入學(xué)習(xí)黨的十九屆四中全會精神，緊緊圍繞“如何完善城鄉(xiāng)基層治理制度體系”“如何提高城鄉(xiāng)基層治理能力”等問題，認(rèn)真思考、深入討論、暢所欲言、集思廣益，把《決定》稿審議好、修改好，使之成為夯實(shí)治蜀興川基層基礎(chǔ)的重要指導(dǎo)性文件。
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