甘孜日?qǐng)?bào) 2019年08月15日
◎本網(wǎng)記者 劉小兵
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出全面依法治國(guó)的一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，將全面依法治國(guó)納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，開啟了法治建設(shè)的新征程，將我國(guó)民主法治建設(shè)推向一個(gè)新的歷史階段。
“全面依法治國(guó)”落實(shí)到我州就是“全面依法治州”，最核心的任務(wù)就是“把甘孜州各項(xiàng)事業(yè)全面納入法治化軌道”，推動(dòng)加快形成“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的政治良序，為建設(shè)美麗生態(tài)和諧小康甘孜提供堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。
今年以來(lái)，按照省委機(jī)構(gòu)改革的統(tǒng)一部署，州委將州委依法治州領(lǐng)導(dǎo)小組組建為州委全面依法治州委員會(huì)，將臨時(shí)機(jī)構(gòu)設(shè)置成常設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，18個(gè)縣（市）委也按照州委統(tǒng)一部署，相繼組建了依法治縣（市）委員會(huì)。全州依法治州各項(xiàng)重點(diǎn)工作取得了新進(jìn)展，關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得了新突破，構(gòu)建起法治甘孜建設(shè)體系，實(shí)現(xiàn)了點(diǎn)線推動(dòng)到整體推進(jìn)、從遠(yuǎn)景藍(lán)圖到逐步落地的轉(zhuǎn)變，依法治州進(jìn)程明顯加快，為建設(shè)美麗生態(tài)和諧小康甘孜發(fā)揮了重要作用。
狠練內(nèi)功 捍衛(wèi)法治權(quán)威
今年元旦當(dāng)晚，一陣緊急的電話鈴聲打破了德格縣紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)的平靜——有人報(bào)告稱，時(shí)任該縣亞丁鄉(xiāng)專職紀(jì)委副書記兼監(jiān)察室主任劉某涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法并攜款潛逃。接報(bào)后，該縣紀(jì)委監(jiān)委立即成立專案組，對(duì)劉某展開調(diào)查并迅速與相關(guān)部門和金融機(jī)構(gòu)聯(lián)系，依法凍結(jié)了劉某的銀行卡賬戶，采取措施防止其外逃出境。經(jīng)過(guò)調(diào)查，專案組于1月5日，在涼山州甘洛縣擋獲了劉某。據(jù)查，劉某因染上賭博嗜好，負(fù)債累累，在幾近傾家蕩產(chǎn)后仍未回頭，而是在還款壓力的驅(qū)使下，走上了利用職務(wù)之便貪污挪用惠民資金的不歸路，并企圖攜款出逃。最終，劉某被開除公職、開除黨籍，判處有期徒刑11年并處以罰金26萬(wàn)元。劉某案公開報(bào)道后，引起全州干部群眾的熱議，大家紛紛稱贊黨委、政府依法打擊違法犯罪的決心，惋惜劉某自毀前途的錯(cuò)誤之舉，有力宣傳了“違紀(jì)犯法害人害己”的思想。
法治權(quán)威越強(qiáng)，法治良序就越好。維護(hù)法治權(quán)威是全社會(huì)的責(zé)任，黨委、政府在其中更應(yīng)發(fā)揮好主導(dǎo)和示范作用。今年上半年，我州從強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)保障、細(xì)化制度保障、做好帶頭示范等方面入手，苦狠練內(nèi)功，全力捍衛(wèi)法治權(quán)威。
黨的執(zhí)政理念，影響著群眾的法治觀念。今年上半年，我州深入推進(jìn)依法執(zhí)政。一是加強(qiáng)黨對(duì)依法治州的組建了領(lǐng)導(dǎo)：新組建了州委全面依法治州委員會(huì)，召開州委全面依法治州委員會(huì)第一次會(huì)議，審議通過(guò)了《州委全面依法治州委員會(huì)工作規(guī)則》《州委全面依法治州委員會(huì)協(xié)調(diào)小組工作規(guī)則》《州委全面依法治州委員會(huì)辦公室工作細(xì)則》；堅(jiān)持每月召開依法治州工作例會(huì)，積極推動(dòng)立法、執(zhí)法、司法、普法守法四個(gè)協(xié)調(diào)小組召開會(huì)議。二是加強(qiáng)備案審查工作：認(rèn)真開展規(guī)范性文件備案審查，共向省人大常委會(huì)報(bào)送備案文件6份。
完善的法律法規(guī)體系是依法治州的支撐。今年上半年，我州加力推進(jìn)地方立法。一是推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域立法：完成了《甘孜藏族自治州實(shí)施<四川河道采砂管理?xiàng)l例>的補(bǔ)充規(guī)定》一審、《甘孜藏族自治州傳統(tǒng)村落保護(hù)與利用條例（草案）》一審和《甘孜藏族自治州防震減災(zāi)條例》的報(bào)批工作。二是推動(dòng)地方立法改革：進(jìn)一步創(chuàng)新人民群眾參與立法的方式，進(jìn)一步發(fā)揮人大代表在地方立法中的作用，邀請(qǐng)人大代表參與條例草案審議；同時(shí)，邀請(qǐng)立法咨詢專家參與地方立法的法調(diào)研、論證工作，推動(dòng)立法咨詢專家?guī)旃芾磙k法落實(shí)落地。
政府部門依法行政有利于發(fā)揮推行法治的示范作用。今年上半年，我州全面推進(jìn)依法行政。一是加強(qiáng)法治政府建設(shè)：結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，調(diào)整甘孜州法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員；制發(fā)《甘孜州人民政府2019年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》，強(qiáng)力推進(jìn)“放管服”改革、嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法等4個(gè)方面的23項(xiàng)工作。二是嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法監(jiān)督：大力推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”，同時(shí)加大對(duì)關(guān)系群眾切身利益的食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域和涉及民營(yíng)企業(yè)執(zhí)法的監(jiān)督力度。
司法部門是依法治州的示范標(biāo)桿。今年上半年，我州扎實(shí)推進(jìn)公正司法。一是全面推進(jìn)司法體制改革：州、縣兩級(jí)法院新組建了類型化、專業(yè)化審判團(tuán)隊(duì)70個(gè)，建立院庭長(zhǎng)權(quán)力清單，制定《隨機(jī)分案規(guī)則》《關(guān)于辦案人員權(quán)力清單的實(shí)施細(xì)則》等制度，進(jìn)一步規(guī)范了員額法官辦理案件相關(guān)要求。二是全面落實(shí)庭審實(shí)質(zhì)化：深化刑事訴訟制度改革，刑事案件律師參與辯護(hù)達(dá)90.82%，召開庭前會(huì)議103件，占庭審總數(shù)的75.1%；當(dāng)庭認(rèn)證91件，宣判85件。三是維護(hù)司法公正高效權(quán)威；截至5月底，今年我州法院機(jī)關(guān)共受理各類案件259件，審執(zhí)結(jié)137件；檢察機(jī)關(guān)共受理涉嫌各類刑事犯罪案件210件328人，依法批準(zhǔn)逮捕169件253人，提起公訴134件250人，生效有罪判決200人。
在黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我州各部門立足本職、務(wù)實(shí)作為，既為全面推進(jìn)依法治州工作提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障、制度保障，又從行政、司法角度為嚴(yán)格踐行依法治州樹立了示范標(biāo)桿，全州干部群眾對(duì)依法治州的知曉度、認(rèn)可度和參與度不斷增強(qiáng)，在全社會(huì)有力捍衛(wèi)了法治權(quán)威。
重拳出擊 鞏固法治良序
今年4月14日，道孚縣公安局接到該縣銀恩鄉(xiāng)村民則某報(bào)警，稱其與同村5戶人放養(yǎng)的10頭牦牛被盜。接警后，該局庚即啟動(dòng)案?jìng)蓹C(jī)制，由分管刑偵局領(lǐng)導(dǎo)牽頭，抽調(diào)骨干民警組成專案組，一方面趕赴阿壩州小金、金川、壤塘等偷牛盜馬案件易銷贓地區(qū)查找牦牛下落，另一方面在案發(fā)地區(qū)開展走訪調(diào)查。4月15日，專案組在小金縣美興鎮(zhèn)個(gè)體戶孫某處找到上述5戶村民被盜的9頭牦牛并鎖定了道孚縣維它鄉(xiāng)村民達(dá)某、多某、銀恩鄉(xiāng)村民羅某和爐霍縣降巴村村民班某等5名嫌疑人。當(dāng)天下午，民警在維它鄉(xiāng)將達(dá)某抓獲，隨后其余4位犯罪嫌疑人也在公安機(jī)關(guān)的強(qiáng)大壓力下投案自首。民警在偵辦案件的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)孫某家中還有6頭牦牛是贓物，并順藤摸瓜鎖定了爐霍縣宗麥鄉(xiāng)群眾古某和安某兩名偷盜嫌疑人。在道孚、爐霍兩地公安局聯(lián)合行動(dòng)下，安某于4月17日被抓獲，古某也于4月18日投案自首。數(shù)天內(nèi)，兩起盜牛案告破，7名盜竊嫌疑人落網(wǎng)，當(dāng)?shù)厝罕娕氖址Q快、不法分子深受震懾。
依法治州著力在社會(huì)、受益在群眾。預(yù)防和打擊違法犯罪，維護(hù)法治良序是推行依法治州戰(zhàn)略的重要任務(wù)。今年上半年，我州重拳出擊，強(qiáng)力提高社會(huì)治理水平，成效顯著。
今年5月20日，理塘縣法院對(duì)該縣曲登鄉(xiāng)“7.14”涉惡集團(tuán)案進(jìn)行公開宣判，降某等4名被告人分別被判處有期徒刑7年至4年不等，并處罰金34萬(wàn)元，并追繳敲詐勒索所得20.13萬(wàn)元，退賠至各被害人。至此，4名長(zhǎng)期活躍在當(dāng)?shù)兀瑱M行鄉(xiāng)里、欺壓群眾的涉惡犯罪分子受到了法律的制裁。該案的宣判，體現(xiàn)了黨委、政府及政法各部門對(duì)黑惡勢(shì)力犯罪的“零容忍”態(tài)度，實(shí)現(xiàn)了“政策、社會(huì)、法律”效果的有機(jī)統(tǒng)一，是今年我州深入開展“掃黑除惡”工作戰(zhàn)果之一。
今年上半年，我州政法系統(tǒng)嚴(yán)格落實(shí)“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)的部署要求，集中力量、雷霆出擊，依法打擊懲處了一批涉黑、涉惡勢(shì)力，有效治理了社會(huì)亂象，凈化了法治環(huán)境。而扎實(shí)開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)正是我州加強(qiáng)基層社會(huì)治理的抓手之一。
基層社會(huì)治理是維護(hù)社會(huì)秩序的重要內(nèi)容。今年上半年，我州積極加強(qiáng)基層治理體系和治理能力建設(shè)：審定制發(fā)《2019年甘孜州深化掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)強(qiáng)力整治軟鄉(xiāng)弱村工作方案》，圍繞基層組織建設(shè)突出問題，組建工作組364個(gè)，開展集中座談1683場(chǎng)次，訪談干部群眾50430人，收集意見建議1100余條，摸排確定軟鄉(xiāng)20個(gè)，弱村294個(gè)。
依法治州必須一抓到底，今年上半年，我州各級(jí)始終強(qiáng)力推動(dòng)依法常態(tài)化治理。一是深入實(shí)施網(wǎng)格化服務(wù)管理工作，配備了專兼職網(wǎng)格員5325人。二是加強(qiáng)矛盾糾紛多元化解體系建設(shè)，建立了各級(jí)各類調(diào)解組織及工作平臺(tái)4404個(gè)，聘有專（兼）職調(diào)解員和工作人員1401人，摸排矛盾糾紛和不穩(wěn)定隱患2131件并成功調(diào)解2102件。三是建立健全城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）三級(jí)群防群治隊(duì)伍，組建了2954支“紅袖套”巡邏隊(duì)，將3.25萬(wàn)名干部群眾發(fā)展為治安巡邏員。四是持續(xù)深化開展緝槍治爆專項(xiàng)行動(dòng)、命案圍獵專項(xiàng)行動(dòng)和禁毒行動(dòng)，有效消滅了影響社會(huì)秩序、危害群眾權(quán)益的危險(xiǎn)因素。
維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧是深入開展依法治州重要目的。今年上半年，我州堅(jiān)持依法治理、主動(dòng)治理、綜合治理、源頭治理相結(jié)合，深入開展反分裂、反滲透斗爭(zhēng)，確保了全州社會(huì)安定有序保，為甘孜發(fā)展、民生事業(yè)持續(xù)發(fā)展提供了有力保障。同時(shí)，我州堅(jiān)決踐行“寺廟是基本社會(huì)單元，僧人是社會(huì)基本群眾”的科學(xué)論述，加強(qiáng)依法治寺管僧。一是召開“全州文明和諧寺廟命名授牌暨愛國(guó)守法模范僧尼表?yè)P(yáng)大會(huì)”，公開表?yè)P(yáng)79座州級(jí)文明和諧寺廟、1685名愛國(guó)守法模范僧尼，命名33座達(dá)標(biāo)升級(jí)文明和諧寺廟。二是制發(fā)《關(guān)于開展違規(guī)宗教建筑物專項(xiàng)整治工作方案》，加大違法宗教建筑物整治工作力度。三是持續(xù)深入開展“同心同向”活動(dòng)，開展宗教代表人士培訓(xùn)培養(yǎng)。
在多種有力舉措的共同作用下，今年上半年我州未發(fā)生任何重大穩(wěn)定事件，全州各類案件發(fā)生率同比降低，干部群眾共同敬法守法、打擊犯罪的法治良序得到進(jìn)一步鞏固。
春風(fēng)化雨 凝聚法治共識(shí)
“少一個(gè)吸毒人員，多一個(gè)幸福家庭”“毒品危害猛于虎、莫拿生命來(lái)做賭”“手拉手遠(yuǎn)離毒品，心連心造福社會(huì)”……今年6月26日是第32個(gè)國(guó)際禁毒日，康定情歌廣場(chǎng)上，一條條禁毒主題宣傳標(biāo)語(yǔ)格外醒目、觸動(dòng)人心。當(dāng)天上午，州禁毒辦組織32家州禁毒委成員單位，在此舉行了以“喜迎國(guó)慶、健康人生、愛我中華”為主題的禁毒宣傳活動(dòng)?；顒?dòng)中，工作人員和志愿者，通過(guò)懸掛橫幅、發(fā)放資料、接受咨詢、講解案例等形式，向廣大群眾宣傳了毒品的重大危害、涉毒的嚴(yán)重后果，介紹了辨別毒品、遠(yuǎn)離毒品的知識(shí)和避免被涉毒違法分子欺騙、利用的注意事項(xiàng)。為加深群眾對(duì)毒品的直觀認(rèn)識(shí)，州公安局禁毒支隊(duì)還在活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)展示了部分毒品樣本?；顒?dòng)還設(shè)置了“珍愛生命、遠(yuǎn)離毒品”表態(tài)簽名環(huán)節(jié)，上百名干部群眾，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)簽名表達(dá)了防毒、禁毒的決心?？刀ㄊ胸暩律洁l(xiāng)貢嘎山村群眾吉都告訴記者：“經(jīng)常從電視里看到毒品造成的慘劇。一個(gè)人染毒，會(huì)連累家人親友，害人害己；現(xiàn)在政策好、生活好，大家更要熱愛生活?！?/p>
今年上半年，在我州各地，與法治有關(guān)且深受群眾認(rèn)可、歡迎的各類宣講、宣傳活動(dòng)并不少見。深入推進(jìn)依法治州戰(zhàn)略的根本受益者是群眾，根本力量也來(lái)源于群眾。今年上半年，我州持續(xù)推進(jìn)法治宣傳工作，不斷凝聚全社會(huì)干部群眾的法治共識(shí)，為持續(xù)深入、全面高效地落實(shí)依法治州戰(zhàn)略打下了有力的基礎(chǔ)。
深入開展法治宣傳是我州營(yíng)造法治氛圍的重要抓手。今年上半年，全州累計(jì)開展各類法治宣傳教育活動(dòng)749場(chǎng)/次，發(fā)放普法讀物、制品11.6萬(wàn)余冊(cè)（份），覆蓋農(nóng)牧民群眾、僧尼、青少年等17.7萬(wàn)余人。在基層法治宣傳方面，州、縣相關(guān)部門全面啟動(dòng)“憲法法律進(jìn)高?！被顒?dòng)，加大蟲草季節(jié)法治宣傳力度，扎實(shí)開展“3·8”婦女維權(quán)周、“3·15”消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日、“5.12”防災(zāi)減災(zāi)日等主題法治宣傳活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)了法治文化在基層群眾中的影響力。同時(shí)我州還著力打造藏區(qū)法治文化作品精品工程，制發(fā)《甘孜州法治文化作品征集方案》。
寺廟作為基本社會(huì)單元，也是我州開展法治宣傳的重要對(duì)象。今年上半年，州、縣（市）圍繞“提高寺廟法宣覆蓋面、提升僧尼法律知曉率”目標(biāo)，深入開展了《憲法》《刑法》等法律進(jìn)寺廟活動(dòng)：按照州級(jí)部門重點(diǎn)講、縣級(jí)部門全覆蓋的方式，采取入寺宣講、個(gè)別座談、發(fā)放宣傳資料等方式，推進(jìn)全州513座藏傳佛教寺廟、5萬(wàn)余名僧尼參與法治宣講活動(dòng)。今年6月為“宗教政策法規(guī)學(xué)習(xí)月”，我州各地將開展“學(xué)習(xí)月”活動(dòng)作為深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神和推進(jìn)中央、省委關(guān)于宗教工作決策部署的重要抓手，開展系列宣傳學(xué)習(xí)活動(dòng)：州級(jí)成立了系統(tǒng)主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)的專項(xiàng)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，18個(gè)縣（市）民宗局也相應(yīng)成立專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組，并結(jié)各地實(shí)際，細(xì)化活動(dòng)《方案》。活動(dòng)中，適時(shí)開展電話跟蹤問效32次，收集活動(dòng)《方案》、活動(dòng)小結(jié)和簡(jiǎn)報(bào)共計(jì)50余件；活動(dòng)按照民族宗教干部帶頭學(xué)習(xí)、帶頭宣講的思路，結(jié)合“送法入寺”“五二三”學(xué)教、“寺廟分類管理達(dá)標(biāo)升級(jí)”“學(xué)法守法示范寺廟創(chuàng)建活動(dòng)”“聯(lián)戶聯(lián)僧”和“同心同向”等等工作開展，先后發(fā)動(dòng)43名州級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、47個(gè)州級(jí)部門、1040名各級(jí)人大代表、973名各級(jí)政協(xié)委員和5462名縣（市）鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部參與其中。截止今年6月底，州、縣（市）共舉辦僧尼培訓(xùn)班36期，參訓(xùn)人員達(dá)3000余人/次；舉辦入寺宣講600余場(chǎng)/次，覆蓋寺廟413座40000余人/次，發(fā)放宣傳資料25000余冊(cè)；建立了寺廟圖書角460余間、法律宣傳點(diǎn)（標(biāo)語(yǔ)、宣傳欄、展板、LED電子屏等）600余個(gè)、寺廟法律服務(wù)點(diǎn)400余個(gè)，培養(yǎng)了寺廟法律明白人700余名。
我州在開展法治宣傳時(shí)還十分注重抓住關(guān)鍵少數(shù)。今年上半年，州“四大家”主要領(lǐng)導(dǎo)班子、州級(jí)各部門負(fù)責(zé)人、州級(jí)各部門中層領(lǐng)導(dǎo)，紛紛通過(guò)“三會(huì)一課”“中心組學(xué)習(xí)”黨風(fēng)廉政警示教育等形式，接受了思想洗禮、強(qiáng)化了法治意識(shí)。同時(shí)，今年上半年，我州還在制作法治宣傳標(biāo)語(yǔ)橫幅，創(chuàng)作法治宣傳公益廣告，曝光違紀(jì)犯法典型案列等方面積極作為，有力提升了法治宣傳效果。
領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)、支撐有力，示范明顯、制度完善，法治權(quán)威得到有效捍衛(wèi)；重拳出擊、防打結(jié)合，犯罪減少、群眾稱快，法治良序得到進(jìn)一步鞏固；形式多樣、內(nèi)容豐富，宣傳引導(dǎo)、教育帶動(dòng)，法治共識(shí)得到進(jìn)一步凝聚……今年上半年，我州深入實(shí)施依法治州戰(zhàn)略，成績(jī)良好，法治大旗在甘孜高原迎風(fēng)招展，越發(fā)光彩。
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