甘孜日?qǐng)?bào) 2019年06月20日
——“鄉(xiāng)村振興與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展”研討會(huì)發(fā)言摘要
●盤活建設(shè)用地重點(diǎn)用于支持鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)
●要建立各具特色，具有競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系
●農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，就要讓生產(chǎn)要素從低級(jí)到高級(jí)突破
●全面推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興
重塑工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系
打破二元分割藩籬
◎魏百剛
鄉(xiāng)村振興這篇大文章，需要大家一起共同努力，加大鄉(xiāng)村振興的理論研究，深入總結(jié)宣傳基層的好做法好經(jīng)驗(yàn)，為全國(guó)鄉(xiāng)村振興營(yíng)造良好的輿論氛圍。
鄉(xiāng)村振興是我們黨在新時(shí)代 解決好“三農(nóng)”問(wèn)題的重大戰(zhàn)略
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大作出的一項(xiàng)重大決策，并寫入黨章。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，總書記在每一個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)都作出了明確指示要求，親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)。我體會(huì)，黨中央、國(guó)務(wù)院之所以高度重視，響鼓重槌、念茲在茲，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，主要是基于三方面考慮。
第一，著眼解決社會(huì)主要矛盾。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最明顯的短板仍然在“三農(nóng)”，城鄉(xiāng)差距大是社會(huì)主要矛盾的突出表現(xiàn)。如果城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步擴(kuò)大，那就不能算是實(shí)現(xiàn)了中華民族的偉大復(fù)興，也不符合黨的十九大報(bào)告提出的更好推動(dòng)人的全面發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步的要求。
第二，瞄準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)。2018年中央一號(hào)文件和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，明確了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的階段性目標(biāo)。到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。這三個(gè)階段的安排與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體戰(zhàn)略安排是協(xié)調(diào)契合的。
第三，立足我國(guó)當(dāng)前的發(fā)展階段。改革開(kāi)放40年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，農(nóng)村正面臨千年未有之變局，一些過(guò)去的發(fā)展方式不適用了，原有的治理模式不管用了，迫切需要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提升鄉(xiāng)村發(fā)展水平，使鄉(xiāng)村邁進(jìn)現(xiàn)代化的軌道。目前，我國(guó)綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化已經(jīng)到了較高水平，完全能夠加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持鄉(xiāng)村的力度，有能力加大“三農(nóng)”投入力度。
總之，鄉(xiāng)村振興是貫穿建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家全過(guò)程的長(zhǎng)期歷史任務(wù)，必須久久為功、持續(xù)推進(jìn)。
發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興是關(guān)鍵
從各地情況看，當(dāng)前鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)要解決四方面問(wèn)題。
一是解決質(zhì)量效益不高的問(wèn)題。多數(shù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，特別是農(nóng)產(chǎn)品加工創(chuàng)新能力不足，工藝水平落后于發(fā)達(dá)國(guó)家，產(chǎn)品供給仍以大路貨為主，優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品占比較低，休閑旅游普遍存在同質(zhì)化現(xiàn)象，缺乏小眾類、精準(zhǔn)化、中高端產(chǎn)品和服務(wù)。
二是解決產(chǎn)業(yè)鏈條偏短的問(wèn)題。一產(chǎn)向后延伸不充分，多以供應(yīng)原料為主；二產(chǎn)連兩頭不緊密，農(nóng)產(chǎn)品精深加工不足，副產(chǎn)物綜合利用程度低；三產(chǎn)發(fā)育不足，農(nóng)村生產(chǎn)生活服務(wù)能力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)生態(tài)功能開(kāi)發(fā)不充分。
三是解決產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的問(wèn)題。一些農(nóng)村供水、供電、供氣條件差，道路、網(wǎng)絡(luò)通訊、倉(cāng)儲(chǔ)物流等設(shè)施未實(shí)現(xiàn)全覆蓋；產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)、產(chǎn)銷對(duì)接鮮活農(nóng)產(chǎn)品直銷網(wǎng)點(diǎn)等設(shè)施相對(duì)落后，物流經(jīng)營(yíng)成本高。農(nóng)田灌溉基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)比重仍然偏低。
四是解決利益聯(lián)結(jié)不緊密的問(wèn)題。龍頭企業(yè)與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不健全，大多是簡(jiǎn)單的土地流轉(zhuǎn)、勞動(dòng)雇傭和產(chǎn)品買賣關(guān)系，股份合作、利益融合尚未有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，小農(nóng)戶分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益不夠。
今后鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的發(fā)展重點(diǎn)是促進(jìn)“一產(chǎn)提質(zhì)、二產(chǎn)提檔、三產(chǎn)提標(biāo)、融合增效”。“一產(chǎn)提質(zhì)”就是要推動(dòng)種養(yǎng)業(yè)提質(zhì)增效?！岸a(chǎn)提檔”就是推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提檔升級(jí)?！叭a(chǎn)提標(biāo)”，就是要提升鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量?！叭诤显鲂А?，就是促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合。
促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展是壯大縣域經(jīng)濟(jì)
實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要保障
新時(shí)代壯大縣域經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，核心就是要重塑工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，扭轉(zhuǎn)長(zhǎng)期以來(lái)“重工輕農(nóng)、重城輕鄉(xiāng)”的思維定勢(shì)，打破城鄉(xiāng)二元分割的體制藩籬，做到以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素平等交換、公共資源均衡配置，真正建立起向縣域傾斜的體制機(jī)制。
一是優(yōu)化現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局。亟須研究制定相關(guān)扶持政策，將縣城或中心城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為重點(diǎn)，改善農(nóng)村營(yíng)商環(huán)境，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)下沉重心，向有條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和物流節(jié)點(diǎn)集中，實(shí)現(xiàn)加工在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、基地在村、增收在戶。
二是加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興人才支撐。一方面，培養(yǎng)本土人才，重點(diǎn)培育高素質(zhì)農(nóng)民和鄉(xiāng)村實(shí)用人才。另一方面，吸引外來(lái)人才，破除城市人才下鄉(xiāng)的制度障礙，建立城市專業(yè)人才定期服務(wù)鄉(xiāng)村機(jī)制，搭建鄉(xiāng)村建設(shè)志愿服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)各類人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、投身鄉(xiāng)村振興。
三是創(chuàng)新鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地新路徑。今年中央一號(hào)文件明確提出，允許在縣域內(nèi)開(kāi)展全域鄉(xiāng)村閑置校舍、廠房、廢棄地等整治，盤活建設(shè)用地重點(diǎn)用于支持鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。如果把這個(gè)政策用足用好，就能解決大問(wèn)題。
四是建立多元穩(wěn)定的投入保障機(jī)制。要研究拓展資金來(lái)源渠道，加快建立財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)支持、社會(huì)積極參與鄉(xiāng)村振興的多元投入格局，進(jìn)一步提高公共財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的支出，重點(diǎn)支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人居環(huán)境改善等。
五是推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。城鄉(xiāng)差距大最直觀，農(nóng)民反映最強(qiáng)烈的是農(nóng)村人居環(huán)境、公共設(shè)施和公共服務(wù)落差大。解決這些問(wèn)題，關(guān)鍵是建立城鄉(xiāng)發(fā)展一體化機(jī)制，推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，在制度接軌的基礎(chǔ)上提高農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)，讓農(nóng)民“過(guò)上和城里人一樣的日子”。
六是讓符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口真正市民化。加快推進(jìn)戶籍、就業(yè)、社保等制度改革，完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制，讓進(jìn)城農(nóng)民平等享受醫(yī)療、教育、住房、社保等公共服務(wù)。（作者系農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)展規(guī)劃司司長(zhǎng)）
開(kāi)創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面
◎劉守英
黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，高瞻遠(yuǎn)矚，真正將農(nóng)業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村三位一體納入考量，明確了鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化是整個(gè)現(xiàn)代化的重要載體。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，要站在鄉(xiāng)村自身、城市化發(fā)展層面去精準(zhǔn)施策。
從中國(guó)城鄉(xiāng)角度理解鄉(xiāng)村振興
鄉(xiāng)村振興，首先要認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村。中國(guó)從近代以來(lái)，我們對(duì)于鄉(xiāng)村的基本認(rèn)識(shí)就是農(nóng)民是窮的、鄉(xiāng)村是貧的、農(nóng)業(yè)是苦的。在這種思路下，我們希望通過(guò)外力的介入來(lái)使鄉(xiāng)村得到基本改造。但鄉(xiāng)村發(fā)展出現(xiàn)的問(wèn)題，或許正是由于外力過(guò)多介入所致。這種外力的介入導(dǎo)致整個(gè)鄉(xiāng)村的結(jié)構(gòu)出現(xiàn)不匹配，導(dǎo)致一些鄉(xiāng)村發(fā)展遲緩。
傳統(tǒng)的、健康的鄉(xiāng)村有兩個(gè)重要的特點(diǎn)：一是有機(jī)配合，農(nóng)民從來(lái)就不簡(jiǎn)單的是一個(gè)單一的搞農(nóng)業(yè)的人，同時(shí)還是一個(gè)工匠。這種雙重身份，讓鄉(xiāng)土經(jīng)濟(jì)天然是農(nóng)工混合的經(jīng)濟(jì)，鄉(xiāng)村是一個(gè)超穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)，同時(shí)由于農(nóng)工混合，它的要素是在流動(dòng)的。但現(xiàn)在，農(nóng)業(yè)的利潤(rùn)率卻越來(lái)越低、農(nóng)業(yè)就業(yè)也越來(lái)越少，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后于工業(yè)。
因此鄉(xiāng)村振興要從結(jié)構(gòu)上做文章，而不是簡(jiǎn)單將人運(yùn)回去、將城里人弄到農(nóng)村去，或者是繼續(xù)按原有的模式，大規(guī)模地工業(yè)化，擴(kuò)大城鄉(xiāng)差距。要在理解現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村。
當(dāng)前的鄉(xiāng)村有以下明顯特征：第一，農(nóng)民的分化首先是職業(yè)分化，真正靠農(nóng)業(yè)收入的僅有15%；其次年齡分化導(dǎo)致代際理念不同，這個(gè)代際就是從80后開(kāi)始的，農(nóng)二代基本出村不再回村。因此在考慮鄉(xiāng)村振興時(shí)，要針對(duì)不同的人群制定不同的對(duì)策。
第二，對(duì)農(nóng)業(yè)的消費(fèi)需求變化。過(guò)去人們是吃飽就行，現(xiàn)在對(duì)于健康，對(duì)于安全，對(duì)于消費(fèi)的質(zhì)量都有了更高要求，這要求我們要重新研究什么叫作農(nóng)業(yè)。如果對(duì)農(nóng)業(yè)的基本概念就停留在糧食、種植業(yè)，我們的農(nóng)業(yè)就只能解決溫飽，這樣農(nóng)業(yè)是不可能有希望的。要改變對(duì)農(nóng)業(yè)內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)，拓展農(nóng)業(yè)的功能，多元化發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。
第三，對(duì)村莊的理解有變化。首先村莊是整個(gè)鄉(xiāng)村維系農(nóng)民跟農(nóng)民之間，農(nóng)戶跟農(nóng)戶之間，農(nóng)戶跟其他組織，包括村莊跟國(guó)家之間的一個(gè)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。村莊的這個(gè)基本功能不滅，才能有鄉(xiāng)村振興。其次，村莊分為兩類，一類是衰而未亡的村莊，一個(gè)就是現(xiàn)在活起來(lái)的村莊，未來(lái)鄉(xiāng)村振興實(shí)際是針對(duì)這兩種不同類型的村莊分類施策。對(duì)于衰落未亡的村莊，要搞活，讓它體面，這就涉及到提高鄉(xiāng)村公共治理能力，讓房子等基礎(chǔ)設(shè)施完善體面、老人生活水平有保障、公共服務(wù)補(bǔ)齊短板。其三，村莊形態(tài)發(fā)生變化，中國(guó)傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村形態(tài)由農(nóng)耕半徑?jīng)Q定，但現(xiàn)在整個(gè)農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式有變化，隨著科技發(fā)展、農(nóng)業(yè)機(jī)械化，整個(gè)村莊未來(lái)的半徑在擴(kuò)大，制度也在演化。第四，城鄉(xiāng)關(guān)系主動(dòng)發(fā)生變化，從上一輪的生產(chǎn)要素單向從鄉(xiāng)到城，到資本下鄉(xiāng)尋找機(jī)會(huì)，到后來(lái)新的主體和新的人進(jìn)到鄉(xiāng)村，帶來(lái)土地資源需求的變化，由此城鄉(xiāng)關(guān)系從單向走向互補(bǔ)，從割裂走向了融合。因此，搞好鄉(xiāng)村振興，要理解這些變化，從趨勢(shì)中找機(jī)遇。
找準(zhǔn)鄉(xiāng)村振興的路徑
農(nóng)業(yè)是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)如果搞不出名堂來(lái)，三產(chǎn)融合無(wú)從談起，鄉(xiāng)村振興就沒(méi)有希望。
第一要認(rèn)識(shí)到，重視農(nóng)業(yè)發(fā)展，根本是要提高生產(chǎn)力、增加收入。工業(yè)化是生產(chǎn)要素的組合方式，這種組合在城市可以做，鄉(xiāng)村也可以做。因此，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，就要讓生產(chǎn)要素從低級(jí)到高級(jí)突破。為此，首先要制度創(chuàng)新為先，重新分配、組合要素。比如，土地資產(chǎn)化股權(quán)化、三權(quán)分置等，讓新的主體對(duì)涉農(nóng)資本擁有更完整的權(quán)能。新的主體進(jìn)來(lái)發(fā)展以后，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)就上去了。
其次，要聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)選擇上，要選自己最強(qiáng)的、最獨(dú)特的；在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，不妨讓農(nóng)民、村莊和企業(yè)先吃螃蟹，接下來(lái)政府大規(guī)模地培植產(chǎn)業(yè)，培訓(xùn)農(nóng)民，建設(shè)市場(chǎng)。最后要持之以恒，培植一個(gè)產(chǎn)業(yè)，尤其是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，一般需要12年到13年，不能兩三年一折騰。
第三，提高農(nóng)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，使單位土地回報(bào)提高，報(bào)酬上升。比如壽光，原來(lái)的一畝棉花田收益800塊錢，后來(lái)做成海鮮農(nóng)場(chǎng)以后，收益累計(jì)2萬(wàn)4千塊錢。單位回報(bào)率高了，農(nóng)民就愿意干。
第四，“活業(yè)”方能“活人”。如果人不活，鄉(xiāng)村振興沒(méi)有希望。但“活人”還要先“活業(yè)”，“活業(yè)”了才有人活，有人活才能“活村”。比如，談文化資源、旅游資源，如果沒(méi)有產(chǎn)業(yè)鏈，這個(gè)資源就沒(méi)有抓手，只有做成產(chǎn)業(yè)鏈、向城市開(kāi)放，才能激活資源。 （作者系中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院黨委書記兼院長(zhǎng)、教授）
建立農(nóng)民穩(wěn)定增收的長(zhǎng)效機(jī)制
◎魏后凱
中央對(duì)鄉(xiāng)村振興已經(jīng)作出了全面的安排部署?？偰繕?biāo)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，總方針是堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，總要求就是產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系是制度保障。鄉(xiāng)村振興，落腳點(diǎn)就是要生活富裕。而生活富裕的關(guān)鍵，核心就是農(nóng)民增收。
影響農(nóng)民穩(wěn)定增收的幾個(gè)因素
這些年來(lái)中央政府把三農(nóng)工作作為全黨工作的重中之重，逐步加大力度，但是農(nóng)民增收的難度越來(lái)越大，原因在哪兒？我認(rèn)為有以下幾方面的原因。
第一個(gè)原因，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度不斷回落，城鎮(zhèn)化也在減速，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的速度在放慢。到目前為止，滯留在農(nóng)業(yè)農(nóng)村的人口還是太多。2017年農(nóng)業(yè)勞動(dòng)就業(yè)的比重高達(dá)27%，而且農(nóng)民普遍存在兼業(yè)化，小規(guī)模的兼業(yè)農(nóng)戶占絕大多數(shù)，農(nóng)村缺乏堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)支撐。農(nóng)村大量的資源沒(méi)有被激活，農(nóng)村改革嚴(yán)重滯后。這幾年來(lái)農(nóng)民的收入增長(zhǎng)速度雖快于城鎮(zhèn)，但絕對(duì)差還在不斷擴(kuò)大，相對(duì)差距、城鄉(xiāng)收入比至今維持在一個(gè)較高的水平。要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，農(nóng)民增收是短板中的短板。
第二，更重要的是現(xiàn)在農(nóng)民增收的模式，總體來(lái)看是一種外源性的，并非是來(lái)源于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的內(nèi)生型的。農(nóng)民增收這些年來(lái)主要依賴于工資性收入和轉(zhuǎn)移凈收入的增長(zhǎng)。經(jīng)營(yíng)凈收入在農(nóng)民收入構(gòu)成中急速下降。農(nóng)民人均財(cái)產(chǎn)凈收入增速雖然很快，但是由于占比比較低，變化不大，貢獻(xiàn)不大。再就是轉(zhuǎn)移性收入的天花板效應(yīng)。2014年到2018年，轉(zhuǎn)移凈收入對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)已經(jīng)達(dá)到了24.5%，在逐步地接近天花板。同時(shí)，農(nóng)村居民的收入分化在不斷加劇，現(xiàn)在實(shí)際上從全體情況看，高收入戶增長(zhǎng)很快，低收入戶增長(zhǎng)速度很緩慢，甚至出現(xiàn)了下降的趨勢(shì)。這種情況直到2018年才有一定改變。
從這兩個(gè)方面來(lái)看，現(xiàn)行的農(nóng)民增收模式是不可持續(xù)的。這種建立在農(nóng)業(yè)農(nóng)村之外，或者依靠城市產(chǎn)業(yè)支撐的城市導(dǎo)向型的農(nóng)民增收模式，難以持續(xù)。這是導(dǎo)致農(nóng)業(yè)衰落、農(nóng)村凋敝的農(nóng)民增收模式。所以中央提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是很有必要的，只有依靠鄉(xiāng)村振興，才有可能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的增收模式，由過(guò)去城市導(dǎo)向型向農(nóng)業(yè)農(nóng)村導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變。
建立基于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生型
農(nóng)民增收模式
農(nóng)民增收的來(lái)源最根本的原則，應(yīng)該是來(lái)源于農(nóng)業(yè)，來(lái)源于農(nóng)村，而不是農(nóng)業(yè)農(nóng)村之外的城市產(chǎn)業(yè)支撐。未來(lái)農(nóng)民增收總的思路，就是要通過(guò)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的振興和資源的激活，更多依靠農(nóng)業(yè)農(nóng)村逐步建立一個(gè)可持續(xù)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村導(dǎo)向型的農(nóng)民增收模式。
2014年開(kāi)始，農(nóng)業(yè)就業(yè)的比重已經(jīng)由過(guò)去的加速下降變成減速下降，進(jìn)入一個(gè)重要的轉(zhuǎn)型時(shí)期，城鎮(zhèn)化也在減速。從未來(lái)發(fā)展的眼光看，相對(duì)于農(nóng)業(yè)增加值，農(nóng)業(yè)就業(yè)的比重仍然在一個(gè)較高的水平。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移仍有很大的空間。這里面的關(guān)鍵是使大量的兼業(yè)化的小農(nóng)戶愿意、而且順利地轉(zhuǎn)移出去。要建立進(jìn)城落戶農(nóng)民承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)自愿有償?shù)耐顺鰴C(jī)制，通過(guò)制度改革來(lái)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；膶I(yè)化生產(chǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力迅速轉(zhuǎn)移。
再?gòu)某擎?zhèn)化的趨勢(shì)來(lái)看，城鎮(zhèn)化現(xiàn)在已經(jīng)在減速，未來(lái)的城鎮(zhèn)化主要靠提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。要激活資源，拓寬農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。一定要按照中央的要求，全面深化農(nóng)村改革，打通資源變資本，資本變財(cái)富的渠道，來(lái)拓寬農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的來(lái)源。這種全面的深化改革，核心點(diǎn)就是要堅(jiān)持市場(chǎng)化的改革方向，要讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用。
要建立各具特色，具有競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。關(guān)鍵是要降本提質(zhì)增效，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、綠色化、工業(yè)化、社會(huì)化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。一定要將小農(nóng)戶引入到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體系里面，要以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，通過(guò)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的多維延伸，充分挖掘農(nóng)業(yè)的多種功能，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)鏈增值的收益。這種分享產(chǎn)業(yè)鏈增值的收益也是未來(lái)農(nóng)民增收，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的一個(gè)核心所在。在這點(diǎn)上，特色村莊是一個(gè)很好的嘗試。如果把特色村莊的發(fā)展分為1.0、2.0、3.0版三個(gè)階段，1.0版就是改革開(kāi)放以后，村里面簡(jiǎn)單的產(chǎn)業(yè)集聚或者專業(yè)化。2.0版就是在過(guò)去的產(chǎn)業(yè)集聚的基礎(chǔ)上，產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)三位一體。3.0版是在過(guò)去的三位一體的基礎(chǔ)上加上信息化、品牌化，可以叫做五位一體，即在產(chǎn)業(yè)文化生態(tài)融合的基礎(chǔ)上，有了信息化、品牌化。特色村莊是未來(lái)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的一個(gè)很重要的載體，關(guān)鍵是怎么來(lái)發(fā)揮它們的示范作用，促進(jìn)更多的鄉(xiāng)村農(nóng)民增收，富裕起來(lái)。
(作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長(zhǎng)、研究員)
破解農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題
◎蔣永穆
黨的十九大報(bào)告指出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，既是十六屆五中全會(huì)提出的“社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”的延續(xù)，又是中央在新時(shí)代對(duì)“三農(nóng)”工作的新發(fā)展、新部署與新戰(zhàn)略。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不僅能夠充分適應(yīng)新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化，有效解決“三農(nóng)”發(fā)展的重大難題，而且能夠充分結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實(shí)際，有效破解農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出 順應(yīng)了社會(huì)主要矛盾變化的要求
黨的十六屆五中全會(huì)明確提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體要求和具體安排，指出要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實(shí)穩(wěn)步加以推進(jìn)。然而，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展不僅促使人民群眾對(duì)物質(zhì)文化生活產(chǎn)生更高需求，而且激發(fā)了更廣泛和更多元的美好生活需求。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)已難以滿足這些新需求。
隨著城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的快速升級(jí)，人民群眾對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的要求不再僅是“吃得飽”的數(shù)量需求，而是“吃得好”“吃得放心”“吃得舒心”的優(yōu)質(zhì)、健康、安全等多元需求，僅僅注重“生產(chǎn)發(fā)展”，已難以適應(yīng)人民群眾對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的更高需求；隨著農(nóng)民衣食住行條件的改善，不僅需要較高的收入和富足的生活，而且更加渴求高質(zhì)量、高水平的生活，從而提升幸福感和安全感，僅僅注重“生活寬裕”，已難以適應(yīng)農(nóng)民對(duì)美好生活的多維需求；傳統(tǒng)的“鄉(xiāng)風(fēng)文明”未能達(dá)成既定目標(biāo)，急需更高層次的“鄉(xiāng)風(fēng)文明”來(lái)進(jìn)一步鞏固和發(fā)展；隨著農(nóng)村面貌逐步改善，農(nóng)民對(duì)美麗宜居鄉(xiāng)村的期望日趨增加，對(duì)幸福安居家園的期盼日趨強(qiáng)烈，僅僅注重“村容整潔”，已難以適應(yīng)農(nóng)民在鄉(xiāng)村美好生態(tài)環(huán)境方面日益增長(zhǎng)的需要；隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)利益格局的深刻變化，農(nóng)民思想觀念不斷進(jìn)步，農(nóng)民利益訴求日益多元，對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展的知情、參與、管理、監(jiān)督等權(quán)利要求日益提升，僅僅注重“管理民主”，已經(jīng)難以適應(yīng)農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)村治理的需求。
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，既順應(yīng)了我國(guó)社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化，充分反映了“三農(nóng)”發(fā)展的實(shí)際，又能有效解決“三農(nóng)”發(fā)展中的根本問(wèn)題，即農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題。2018年中央一號(hào)文件指出，當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題在鄉(xiāng)村最為突出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然要求。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，關(guān)鍵在于在基本方向上、發(fā)展目標(biāo)上、總體要求上的轉(zhuǎn)變。
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵
是走中國(guó)特色鄉(xiāng)村振興之路
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，著力點(diǎn)在于順應(yīng)和把握社會(huì)主要矛盾和“三農(nóng)”主要矛盾的變化，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，走中國(guó)特色鄉(xiāng)村振興之路，從而有效破解農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，不斷滿足農(nóng)民日益廣泛的美好生活需要。具體來(lái)說(shuō)，可從以下幾個(gè)方面重點(diǎn)突破。
其一，分類推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展，堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的底線。遵循科學(xué)的實(shí)現(xiàn)路徑，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善分類推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展的重大政策制度，分類發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，分類加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才支撐。堅(jiān)持、鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的底線，夯實(shí)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)性地位，穩(wěn)定土地承包關(guān)系。完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。
其二，深化農(nóng)村土地制度改革，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系。農(nóng)村土地改革首先要堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，完善節(jié)約用地制度。其次，要深入推進(jìn)農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革，形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置，經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的格局。再次，逐步擴(kuò)大農(nóng)村土地改革試點(diǎn)范圍，不斷深化農(nóng)村土地制度改革。加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，著力優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置，樹(shù)立全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展思路。加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，著力強(qiáng)化現(xiàn)代設(shè)施裝備在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等提升和發(fā)展農(nóng)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)水平。加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，著力建立和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和新型職業(yè)農(nóng)民，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，不斷提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益；另一方面，建立健全農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)利益分配和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，確保農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者和農(nóng)民獲得相應(yīng)的收益，更積極、主動(dòng)地參與到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中。著力解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體支持政策不完善、小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不平衡、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平不高等問(wèn)題。
其三，加強(qiáng)“三農(nóng)”工作隊(duì)伍建設(shè)，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。加強(qiáng)“三農(nóng)”人才引進(jìn)力度，著力充實(shí)“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，積極推動(dòng)各類人才定期不定期流向“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，強(qiáng)化“三農(nóng)”工作隊(duì)伍的培養(yǎng)，確保用好人才、留住人才。要推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)、村民自治建設(shè)、鄉(xiāng)村法治建設(shè)、鄉(xiāng)村德治建設(shè)。
（作者系四川大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)、教授）
（本版稿件均據(jù)《四川日?qǐng)?bào)》）
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