四川日報 2017年12月23日
本網(wǎng)訊 為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護督察的重要決策部署，2017年8月7日至9月7日，中央第五環(huán)境保護督察組對四川省開展環(huán)境保護督察，并形成督察意見。經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準，督察組于2017年12月22日向四川省委、省政府進行反饋。督察組組長朱之鑫通報督察意見，省委書記王東明作表態(tài)發(fā)言。省委副書記、省長尹力主持反饋會，省政協(xié)主席柯尊平、督察組副組長劉華、省委副書記鄧小剛參加。
督察認為，2013年以來，四川省委、省政府堅決貫徹落實習(xí)近平總書記生態(tài)文明建設(shè)思想和對四川工作的重要指示，認真貫徹黨中央、國務(wù)院生態(tài)環(huán)境保護決策部署，立足筑牢長江上游生態(tài)屏障，圍繞加快建設(shè)“美麗繁榮和諧四川”，不斷推進環(huán)境保護工作。出臺推進生態(tài)文明建設(shè)實施方案等14個改革方案，頒布實施19部地方性法規(guī)，初步建立起生態(tài)文明建設(shè)制度體系。取消58個重點生態(tài)功能區(qū)縣和生態(tài)脆弱國家扶貧開發(fā)重點縣GDP考核，把發(fā)展重點放到提升質(zhì)量和效益上，積極培育高端現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，持續(xù)用力轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，2016年第三產(chǎn)業(yè)比重首次超過第二產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)實現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)變。
積極開展大熊貓國家公園體制試點，建成各類自然保護區(qū)167個、風(fēng)景名勝區(qū)90個。2016年9月，在全國率先劃定生態(tài)保護紅線，面積19.7萬平方公里，占全省總面積的40.6%。堅持“小規(guī)模、組團式、微田園、生態(tài)化”，扎實推進山水林田湖草的系統(tǒng)治理。
成立由省長任組長的污染防治“三大戰(zhàn)役”領(lǐng)導(dǎo)小組，以成都平原、川南、川東北城市群為重點打響藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，2016年全省可吸入顆粒物年均濃度比2013年下降12%，2017年1月至7月顆粒物、細顆粒物實現(xiàn)雙下降。以岷江、沱江和嘉陵江流域為重點打響碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，10個出川斷面均達到國家考核標準。打響凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，土壤環(huán)境質(zhì)量總體平穩(wěn)。在全國率先實現(xiàn)省級環(huán)保督察全覆蓋，推動解決一大批環(huán)境問題。
四川省高度重視中央環(huán)保督察，嚴查嚴處群眾投訴環(huán)境案件并向社會公開。截至2017年10月31日，督察組交辦的8966件環(huán)境問題舉報已全部辦結(jié)，其中，責(zé)令整改9473家，立案處罰2268家，罰款4935萬元，立案偵查72件，拘留48人，約談1294人，問責(zé)1293人。
督察指出，四川省是長江上游重要生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)地，發(fā)展與保護任務(wù)繁重。全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量雖然有所改善，但與中央要求和群眾期盼相比還存在較大差距。存在的主要問題有：
一是一些地方和部門生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任落實不到位。督察感到，四川省一些地方和部門對中央生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護決策部署認識不深刻、不全面，對改善環(huán)境質(zhì)量的重要性和緊迫性重視不夠，發(fā)展與保護不同步、不協(xié)調(diào)。自貢市委、市政府環(huán)境保護重點工作推進不力，2016年未完成PM10、PM2.5、優(yōu)良天數(shù)考核目標，2017年上半年二氧化硫、二氧化氮平均濃度分別同比上升32.5%、20.8%，增幅居全省前列；水質(zhì)達標率從2013年的50%下降到2016年的11.1%，Ⅳ和Ⅴ類水質(zhì)斷面比例從2013年的10%上升到2016年的77.8%。
達州市委、市政府對環(huán)保工作研究不多，重視不夠。市政府2014年至2016年連續(xù)3年將第二污水處理廠建設(shè)列為年度重點任務(wù)，但截至督察時仍未建成，每天約3萬噸生活污水未經(jīng)處理直排河流；2016年中心城區(qū)二氧化氮、PM10年均濃度分別比2013年上升41.4%、22.9%，全市147家磚瓦企業(yè)僅1家建有脫硫設(shè)施。市委、市政府從2013年起連續(xù)3年將達鋼搬遷列為年度重大工程，但有關(guān)搬遷工作至今無實質(zhì)性進展。
省國土資源廳2013年以來，在自然保護區(qū)內(nèi)新批準設(shè)立采礦權(quán)3宗、探礦權(quán)11宗，為28個保護區(qū)的107個采礦權(quán)辦理延續(xù)手續(xù)，為79個保護區(qū)的192個探礦權(quán)辦理延續(xù)手續(xù)，違法違規(guī)問題突出，生態(tài)破壞情況嚴重。省經(jīng)濟和信息化委員會推動淘汰燃煤小鍋爐等工作不到位，未及時進行安排部署，截至2017年7月，全省仍有1221臺應(yīng)淘汰的每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐未淘汰到位；屬于國家明令淘汰的3家平板玻璃和5家水泥生產(chǎn)企業(yè)仍在生產(chǎn)，環(huán)境污染問題突出。住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳及有關(guān)地市工作推進不力，全省“十二五”規(guī)劃確定的81個城鎮(zhèn)污水處理及配套設(shè)施項目僅完成17個，計劃新增的12496公里污水管網(wǎng)，實際只完成54%；需實施的37個市、縣污泥處理處置項目，26個未按規(guī)劃要求完成；已建成的212個城市和縣城生活污水處理廠，有88個運行不正常。
全省雖已初步建立環(huán)境保護目標責(zé)任體系，但一些地方在考核過程中走過場，工作不嚴不實。廣安、達州、眉山、資陽等4個市在四川省2015年大氣污染防治行動計劃實施情況考核中評定為不合格，但在當(dāng)年省政府市（州）目標管理環(huán)境保護考核中得分接近滿分。在全省2016年城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率考核中，19個市州得分相同，并且均超過考核設(shè)定的最高分值。成都市2016年有19個區(qū)（市、縣）未完成PM2.5考核目標、21個區(qū)（市、縣）未完成PM10考核目標，但考核得分均在95.1至100分之間，與實際完成情況嚴重不符。
二是長江部分支流水環(huán)境形勢嚴峻。2016年，長江干流四川段、金沙江、沱江、岷江、嘉陵江等五大流域約30%的監(jiān)測斷面水質(zhì)不達標，87個地表水國家考核斷面優(yōu)良水質(zhì)比例72.4%，低于當(dāng)年考核目標4.6%。沱江是長江重要的一級支流，但流域內(nèi)38個省控以上斷面Ⅳ和Ⅴ類水質(zhì)斷面比例從2013年29.0%上升至2016年66.7%，水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)惡化。流域內(nèi)應(yīng)提標改造的71個污水處理廠有67個未按期完成；1928家規(guī)?；B(yǎng)殖場有662家無治污設(shè)施，719家仍位于禁養(yǎng)區(qū)。上游綿竹市磷化工企業(yè)11個不規(guī)范堆場堆存磷石膏約2000萬立方米，長期未進行整治，大量磷石膏淋溶水直排沱江支流石亭江，導(dǎo)致石亭江總磷濃度長期超標。位于中游的簡陽市約17萬城鎮(zhèn)居民生活污水直排，5個工業(yè)聚集區(qū)有4個未建集中式污水處理設(shè)施，已建成的也不能正常運行。位于下游的威遠縣第二污水處理廠應(yīng)于2016年底前建成投運，但至督察時仍未開工建設(shè)，城區(qū)每天約1.8萬噸生活污水直排威遠河。
岷江是長江重要支流，2016年流域水質(zhì)達標率僅為61.5%。眉山市位于岷江干流的中游，由于全市小流域污染治理工作不力，導(dǎo)致思蒙河、醴泉河、毛河、金牛河等岷江支流水質(zhì)長期為劣Ⅴ類，嚴重影響岷江干流水質(zhì)。該市主城區(qū)及岷東新區(qū)、彭山城區(qū)每天約6萬噸生活污水直排；12個市級以上工業(yè)園區(qū)有6個未建集中污水處理設(shè)施；1455個規(guī)?；B(yǎng)殖場僅161個開展治理，應(yīng)關(guān)閉的221個養(yǎng)殖場僅完成7個。
峨眉山市城區(qū)污水處理廠因進水濃度低而長期運行不正常，2016年進水化學(xué)需氧量平均濃度不到70毫克/升，2017年1至7月僅為82毫克/升。市政府雖于2013年1月召開常務(wù)會決定徹底解決雨污混流問題，但之后沒有開展督促檢查和工作考核，有關(guān)工作一直沒有落實。
三是部分區(qū)域大氣污染防治力度不夠。成都市2016年優(yōu)良天數(shù)比例僅為60.5%，比2014年下降2.6%，PM2.5、PM10和優(yōu)良天數(shù)比例未完成年度目標任務(wù)。全市重型柴油車和非道路移動工程機械污染嚴重，督察期間隨機抽檢17輛柴油車，其中5輛尾氣排放超標，1輛農(nóng)用拖拉機和1臺履帶式挖掘機所用燃油硫化物分別超標9.5倍和19倍。2016年省有關(guān)部門抽查185座加油站和4座儲油庫，發(fā)現(xiàn)119座加油站和1座儲油庫油氣回收裝置不合格。全市在用的410臺鍋爐，仍有322臺存在超標排放問題。市城管委揚塵污染治理管控不到位，未按要求制定相關(guān)政策、規(guī)范和標準，建筑工地揚塵污染問題突出。
德陽市2014年至2016年優(yōu)良天數(shù)比例逐年下降，分別為74.2%、73.0%和67.8%；2017年上半年，PM10、PM2.5平均濃度同比分別上升6.3%和10.7%，優(yōu)良天數(shù)比例下降至60.8%。督察發(fā)現(xiàn)，全市114家磚瓦企業(yè)中，90家未建除塵設(shè)施，105家未建脫硫設(shè)施。資陽市2016年P(guān)M10年均濃度同比上升15.1%，比2013年上升20.9%，PM2.5年均濃度同比上升13.3%，優(yōu)良天數(shù)比例同比下降5.11%。全市建成區(qū)仍有42臺燃煤小鍋爐未淘汰到位，138戶磚瓦企業(yè)中74%沒有脫硫除塵設(shè)施。
四是部分領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境問題突出。全省自然保護區(qū)環(huán)境問題多見，瀘州市長江上游珍稀特有魚類國家級自然保護區(qū)內(nèi)仍有19個碼頭、57處砂石堆場、1家建材公司及混凝土攪拌站等未整治到位。涼山州螺髻山省級自然保護區(qū)建有大唐普格海口風(fēng)電場，該項目道路、風(fēng)電基座等非法占用保護區(qū)草地56.3畝，施工過程中約36萬立方米棄渣隨意傾倒，破壞草原生態(tài)環(huán)境。
全省建成的4871個水電站多數(shù)采用引水式開發(fā)，由于下泄流量工程措施和監(jiān)控措施不到位，生態(tài)流量下泄監(jiān)管困難，部分河段出現(xiàn)河道減水或斷流。青衣江和大渡河流域干支流水電開發(fā)建設(shè)密度大，多級電站截流，下泄生態(tài)流量得不到保障，水生態(tài)功能受到嚴重影響；周公河雅安段不到50公里建有近10座水電站，并且全部截斷河流；小水河在34公里河道上建有28座水電站，開發(fā)強度過大和無序開發(fā)問題突出，帶來不良的生態(tài)影響。
督察要求，四川省要深入貫徹落實黨的十九大精神和習(xí)近平總書記生態(tài)文明建設(shè)思想，堅決扛起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任。堅持解決突出環(huán)境問題與加快建立長效機制相結(jié)合，系統(tǒng)謀劃、綜合施策、統(tǒng)籌推進沱江、岷江等長江支流水污染防治和成都平原等區(qū)域大氣污染防治工作，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，全面提升生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護水平。強化環(huán)境保護黨政同責(zé)和一崗雙責(zé)，依法依規(guī)嚴肅責(zé)任追究，對于督察中發(fā)現(xiàn)的問題，要責(zé)成有關(guān)部門進一步深入調(diào)查，厘清責(zé)任，并按有關(guān)規(guī)定嚴肅問責(zé)。
督察強調(diào)，四川省委、省政府應(yīng)根據(jù)《環(huán)境保護督察方案（試行）》和督察反饋意見要求，抓緊研究制定整改方案，在30個工作日內(nèi)報送國務(wù)院。整改方案和整改落實情況要按照有關(guān)規(guī)定及時向社會公開。
督察組還對發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題進行了梳理，已按有關(guān)規(guī)定移交四川省委、省政府處理。
王東明指出，中央環(huán)保督察組反饋意見，充分肯定了黨的十八大以來四川加強生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護取得的成效，嚴肅認真指出了存在問題，明確提出了整改要求，有利于我們更好地履行主體責(zé)任，改進工作、補齊短板，不斷改善我省環(huán)境質(zhì)量。全省各級各有關(guān)部門要堅決抓好督察反饋意見整改落實，扎實做好生態(tài)環(huán)境保護各方面工作，推動我省生態(tài)文明建設(shè)再上新臺階，加快建設(shè)美麗四川。要提高政治站位、樹牢“四個意識”，把堅決維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)落實到推進綠色發(fā)展的具體工作中，增強做好生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護工作的思想自覺和行動自覺，堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)持久戰(zhàn)，整體提升全省生態(tài)文明建設(shè)水平。要全力抓好中央督察反饋問題整改，嚴格落實“清單制+責(zé)任制”，加強跟蹤督辦，確保件件有著落、事事有回音，堅決把問題全部如期整改到位，做到問題不查清不放過、整改不到位不放過、責(zé)任不落實不放過、群眾不滿意不放過。要舉一反三全面梳理，扎實抓好污染防治“三大戰(zhàn)役”、大規(guī)模綠化全川行動、加強生態(tài)修復(fù)和荒漠化防治、推進大熊貓國家公園建設(shè)等生態(tài)建設(shè)和污染防治領(lǐng)域重點工作，持續(xù)用力、久久為功，不斷滿足人民群眾對美好環(huán)境的需要，切實筑牢長江上游生態(tài)屏障。要加強建章立制和宣傳引導(dǎo)，深化生態(tài)文明體制改革，加大執(zhí)法監(jiān)管力度，以零容忍的態(tài)度嚴厲打擊環(huán)境違法犯罪行為，努力營造生態(tài)環(huán)境保護人人有責(zé)、人人參與、人人共享的良好社會風(fēng)尚，推動綠色發(fā)展理念在四川落地生根。要壓緊壓實責(zé)任，堅持領(lǐng)導(dǎo)帶頭、以上率下，以務(wù)實作風(fēng)抓好生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護工作，主動認領(lǐng)問題、主動擔(dān)當(dāng)擔(dān)責(zé)、主動抓好整改，把中央和省委決策部署一項一項落實到位，對履職不到位、責(zé)任不落實、問題整改不力、弄虛作假的嚴肅追責(zé)問責(zé)。
反饋會以電視電話會議形式召開。督察組有關(guān)人員，四川省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員，省人大常委會黨組書記，省法院院長、省檢察院代理檢察長，省直各部門、中央在川單位、部分國有企業(yè)主要負責(zé)同志在主會場參加會議。各市（州）、縣（市、區(qū)）黨委政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員等在分會場參加會議。
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