四川日報 2017年12月20日
4個動詞看"一號工程"方向
■梁現(xiàn)瑞 熊筱偉
全面創(chuàng)新改革是省委確定的引領(lǐng)發(fā)展的“一號工程”。前不久召開的省委十一屆二次全會將全面創(chuàng)新改革列為下一步要突出抓好的“四項重點工程”之一，擺在首位。
今年是四川系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗的第二年，距離“三年試驗突破”的目標還剩最后一年。下一步，全面創(chuàng)新改革之路該怎么走？日前，記者專訪了省全面創(chuàng)新改革試驗工作領(lǐng)導(dǎo)小組暨省軍民融合發(fā)展推進領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省委政研室、省科技促進發(fā)展研究中心等部門以及企業(yè)負責(zé)人。
完善
查漏補缺
對“9張清單”進行動態(tài)調(diào)整
省委十一屆二次全會明確提出，要進一步完善技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化等“9張清單”。據(jù)省全創(chuàng)辦相關(guān)負責(zé)人介紹，四川一直堅持用“清單制+責(zé)任制”推進全面創(chuàng)新改革試驗，這“9張清單”于2016年由省政府辦公廳印發(fā)。
“9張清單”分別是綜合改革、軍民融合發(fā)展改革試點、技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化、重大項目、科技創(chuàng)新平臺建設(shè)、開發(fā)區(qū)儲備、金融對接、可復(fù)制可推廣經(jīng)驗等?！?張清單”可以說是“一號工程”的施工設(shè)計圖。一年多來，四川對照“9張清單”掛圖作戰(zhàn)，一項改革一項改革去推動、一個企業(yè)一個企業(yè)去對接、一個平臺一個平臺去搭建、一個項目一個項目去落實，取得了不少階段性的成果。
作為引領(lǐng)四川發(fā)展的“一號工程”，全面創(chuàng)新改革將繼續(xù)深入推進，在這個過程中，“9張清單”實行動態(tài)調(diào)整，每年進行查漏補缺。已經(jīng)完成的，要及時清理，補充新鮮血液；不適合繼續(xù)試點的，要及時終止。比如，在重大項目清單中，去年，相關(guān)部門梳理出290個重大項目，總投資4600多億元。其中，軍工與軍民融合項目191個，總投資近1600億元，一年多來，這些重大項目很多都已經(jīng)開始實施，甚至竣工投產(chǎn)，必須退出，代以新的項目。
又比如，截至2016年年底，中央和國家部委在川部署的148項重要改革試點、省級部署的75項改革試點，到今年初，就有20多個試點項目因為沒有見到明顯成效，退出了試點范圍。這些試點要么是其他省市已經(jīng)取得改革積淀、國家新規(guī)定出臺后喪失試點價值；要么是在推進過程中發(fā)現(xiàn)原思路不適于繼續(xù)深化，經(jīng)授權(quán)部門同意，停止和退出了試點。
目前，省全創(chuàng)辦已經(jīng)著手編制2018年版的全新“9張清單”。
聚力
整合資源
打通三個結(jié)合通道
省委十一屆二次全會明確提出，要聚力打通軍民融合、科技與經(jīng)濟結(jié)合、科技與金融結(jié)合的“三個通道”。
四川省科技促進發(fā)展研究中心副主任王楠認為，上述三個通道中都還存在“堵點”，或者不通暢，需要進一步加大力度，盡快打通保暢，過程中要明確三個問題。
一是往哪兒聚力？在重點的領(lǐng)域和方向上，聚合力量，率先突破。具體到科技創(chuàng)新來說，科技體制改革是重點主攻方向。過去高校是創(chuàng)新主體，現(xiàn)在企業(yè)是創(chuàng)新主體，過去創(chuàng)新資源都是投到高校政府口了，以后是市場主導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)的創(chuàng)新。
其次是如何聚力？創(chuàng)新資源要適當集中，通過省里重大科研專項，集中攻關(guān)，而不要撒胡椒面，處理好重點突破和系統(tǒng)推進的關(guān)系。
最后，聚誰的力？整體上需要整合，整合力量，整合資源，這既是說政府部門內(nèi)部、高校內(nèi)部的力量整合，也是指跨部門、跨單位、跨創(chuàng)新主體。以科技體制改革為例，不是科技廳就能做的，需要發(fā)改委經(jīng)信委人社廳等各個部門的配合。
深化
轉(zhuǎn)變導(dǎo)向
讓科研機構(gòu)從賽場轉(zhuǎn)向市場
“深化科技體制改革，建立企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系”，這是省委十一屆二次全會的要求。中國工程物理研究院旗下的四川中物技術(shù)股份有限公司總經(jīng)理馬康認為，“深化”的最大難點就是導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變，是指揮棒的改變。
在此之前，我們的科技創(chuàng)新很大程度上是以技術(shù)創(chuàng)新為導(dǎo)向的，“重技術(shù)輕市場”的現(xiàn)象大范圍存在，極端情況下甚至是為了創(chuàng)新而創(chuàng)新。
下一步改變的重點在于真正堅持市場導(dǎo)向，技術(shù)要解決實際需求。實現(xiàn)這個轉(zhuǎn)變是不容易的，在馬康看來，首先是理念的轉(zhuǎn)變，更要從體制機制層面去解決。在先前的模式下，科研機構(gòu)更多是奔著賽場去的，看得個什么獎，獲得國家財政資金的支持，而新模式下，科研機構(gòu)必須奔著市場去。
馬康認為，除開公益性的、基礎(chǔ)研究機構(gòu)外，大部分科研機構(gòu)不能靠國家供養(yǎng)，要“斷奶”，倒逼他們走向市場。
王楠則認為，科技體制改革下一步幾乎全是難點，是深水區(qū)。其中特別值得一說的是深化基礎(chǔ)研究?；A(chǔ)研究是創(chuàng)新的源泉，搞了幾十年出成果是很正常的，需要沉下心來，長期搞一個東西。要創(chuàng)新體制機制，鼓勵并確保從事基礎(chǔ)研究的科技人員能夠長期專心從事研究，不斷提供資金和環(huán)境，改變現(xiàn)有的考評體系，同時考慮建立四川省自然科學(xué)基金，支持一些自由探索的基礎(chǔ)項目。
壯大
夯實平臺
做大規(guī)模提升競爭力
幾天前，總投資近10億元，我國首個生物治療轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，也是國家“十二五”規(guī)劃布局建設(shè)的重點項目之一，轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施(四川) 項目正式開工奠基。同一時間，距離成都市以西幾百公里外的甘孜藏族自治州稻城縣海子山，我國天文大科學(xué)裝置——高海拔宇宙線觀測站項目進入集中建設(shè)期，項目投資約12億元人民幣，建設(shè)周期為5年。
“四川建成和在建的國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施項目數(shù)量占全國總數(shù)的五分之一。”省全創(chuàng)辦相關(guān)負責(zé)人透露，這一數(shù)字全國領(lǐng)先。重大基礎(chǔ)設(shè)施對于一個國家和地區(qū)的科技創(chuàng)新具有重大的支撐作用。
“夯實創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新人才三個支撐”“發(fā)展和壯大一批國家實驗室在川布局或參與建設(shè)”，是省委十一屆二次全會的部署。
上述負責(zé)人表示，夯實創(chuàng)新平臺，四川已經(jīng)有了不錯的基礎(chǔ)，下一步的重點是繼續(xù)做大規(guī)模，更重要的是要提高競爭力。已經(jīng)確定的是，2018年，四川將再新增兩個國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。
如何壯大？在王楠看來，首先要加大對于創(chuàng)新研發(fā)的投入。目前，我省全社會研究與試驗發(fā)展投入相比全國的平均水平明顯偏低?？蒲胁皇侨硕嗔α看缶湍芨愠傻?，需要巨大投入，一方面政府資金要加大力度，同時要創(chuàng)新體制，發(fā)揮財政資金的撬動作用，引導(dǎo)更多民間資金投入。
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