四川日報 2017年12月12日
12月11日召開的全省深度貧困地區(qū)脫貧攻堅推進會議提出，要下足“繡花”功夫，采取有力舉措，付出超常努力，堅決打贏深度貧困地區(qū)脫貧攻堅這場硬仗中的硬仗。
會議明確，攻堅力量務(wù)必到位。我省將在鞏固45個深度貧困縣現(xiàn)有幫扶力量的基礎(chǔ)上，從省領(lǐng)導(dǎo)到省直部門，再到高校、醫(yī)院、國企和金融機構(gòu)，全面加強幫扶力量。
匯聚合力
堅決打贏硬仗中的硬仗
■侯沖 李淼
深度貧困地區(qū)幫扶工作再度加碼，幫扶力量增強后，如何高效統(tǒng)籌、督促指導(dǎo)？記者采訪了省政府副秘書長、省扶貧移民局局長降初。
為深貧區(qū)端出“硬菜”精準(zhǔn)調(diào)配幫扶資源到村到戶
會議提出，我省脫貧攻堅特別是深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)依然艱巨繁重。
省脫貧辦數(shù)據(jù)顯示，全省藏區(qū)彝區(qū)目前還有45個深度貧困縣、3993個貧困村和76.5萬貧困人口。
“不僅量大面廣，我省藏區(qū)彝區(qū)都是‘一步跨千年’，深度貧困與自然條件、民族宗教、社會治理等因素相互交織，是典型的貧中之貧、堅中之堅?！苯党踅榻B，同時一些基層干部能力不強，一些政策舉措落實不力，一些群眾內(nèi)生動力不足。
扶貧專家表示，攻克四川深度貧困堡壘，絕不是輕輕松松一沖鋒就能解決的，現(xiàn)在到2020年滿打滿算也只有3年時間了，必須背水一戰(zhàn)、決戰(zhàn)決勝。
壓力空前，但我省深貧縣脫貧奔康也面臨改寫貧困歷史的重大機遇。
最近，中央專門出臺《關(guān)于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的實施意見》，拿出“真金白銀”和特殊政策給予支持。同時，經(jīng)過這些年脫貧攻堅打下的堅實基礎(chǔ)，我省也形成了一套系統(tǒng)完整的政策舉措，建設(shè)了一支經(jīng)驗豐富、敢打勝仗的工作隊伍。特別是堅持幫扶工作“先難后易”、脫貧摘帽“先易后難”，為集中力量發(fā)起總攻創(chuàng)造了有利條件。此外，省內(nèi)省外各方面資源力量都匯聚到深度貧困地區(qū)。
黨的十八大以來，我省精心構(gòu)建深度貧困地區(qū)脫貧攻堅工作體系和政策支撐，深入實施藏區(qū)“六項民生工程行動計劃”、彝區(qū)“十大扶貧工程”和17條特殊支持政策。今年，我省還出臺了《關(guān)于進一步加快推進深度貧困縣脫貧攻堅的意見》，并明確提出“三增一免”總體要求。還將分年度細化制定住房安全、產(chǎn)業(yè)就業(yè)等若干專項實施方案，構(gòu)建起我省深度貧困地區(qū)脫貧攻堅政策體系，拿出了干貨、端出了“硬菜”，做到幫扶資源到村到戶精準(zhǔn)調(diào)配，脫貧政策措施細化實化，可操作、能落實。
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)幫扶力量 用好考核指揮棒
幫扶力量增加，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作顯得格外重要。對此，省脫貧攻堅辦將建立不同層級的幫扶工作聯(lián)席會議制度，省級領(lǐng)導(dǎo)同志、省直牽頭部門（單位）、行業(yè)主管部門、省內(nèi)對口幫扶市縣等可以根據(jù)工作需要，及時召集有關(guān)方面人員溝通情況、解決問題、推動工作。
“通過一系列舉措密集部署、強力推動。督促各級各部門進一步把智慧和力量凝聚到完成深度脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)上來，全省上下形成集中力量、攥緊拳頭攻克‘堅中之堅’的脫貧攻堅態(tài)勢?！苯党醣硎尽?/p>
做好協(xié)調(diào)工作的同時，省脫貧攻堅辦還將做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)、情況收集、分析匯總等工作。據(jù)了解，我省實行“清單制+責(zé)任制”工作法，各幫扶力量要分別建立幫扶工作臺賬，列出任務(wù)清單、責(zé)任清單，一項項抓緊抓實。
同時建立起情況報告制度，省委組織部、省直機關(guān)工委、教育廳、省衛(wèi)生計生委、省國資委、四川銀監(jiān)局要分別匯總對口幫扶市縣、省直部門（單位）、高校、醫(yī)院、國有企業(yè)、金融機構(gòu)的幫扶工作情況，每季度向省脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組進行書面報告，確保各項幫扶工作扎實深入開展。
為更好突出脫貧成效，我省還將充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用。壓實行業(yè)部門幫扶責(zé)任，堅持行業(yè)扶貧統(tǒng)籌謀劃在部門、組織實施在部門、督查考核在部門，做到主業(yè)主抓、主責(zé)主擔(dān)。我省將在組織領(lǐng)導(dǎo)、幫扶措施、幫扶成效等三方面，對定點扶貧45個深度貧困縣的省直部門（單位）進行考核，并對結(jié)果通報表揚或批評，以達到獎懲作用。
教育扶貧
盯住最困難地區(qū)和群體解決最急的問題
■江蕓涵
教育扶貧是脫貧攻堅的重要組成部分，承擔(dān)著阻斷貧困代際傳遞的歷史使命。全省深度貧困地區(qū)脫貧攻堅推進會指出，要把高校幫扶做得更有成效，要圍繞教育扶貧持續(xù)攻堅。12月11日，省教育廳廳長朱世宏，川大、川農(nóng)大、川師大等高校負責(zé)人接受記者采訪時表示，用實際行動譜寫教育扶貧工作壯麗篇章。
人、財、物重點向深度貧困縣傾斜
省教育廳廳長朱世宏表示，教育脫貧攻堅既是政治工程，又是民生工程，現(xiàn)在正是“啃硬骨頭”的關(guān)鍵時期，也是“打攻堅戰(zhàn)”的決勝階段。全省教育系統(tǒng)將盯住最困難的地區(qū)，瞄準(zhǔn)最困難的群體，扭住最急需解決的問題，采取過硬手段和超常舉措，集中發(fā)力，全力攻關(guān)。
朱世宏說，我省的教育脫貧攻堅要走向深入，必須聚焦“四個重點”，即堅持問題導(dǎo)向、聚焦聚力重點任務(wù)集中攻堅；堅持改革創(chuàng)新，切實增強政策落地的創(chuàng)造性實效性；堅持合力攻堅，最大限度動員各方力量共同參與；堅持壓實責(zé)任，確保脫貧攻堅各項部署落地落實。
最新出爐的《四川省教育扶貧專項2018年度實施方案》明確，教育扶貧將堅持與全省脫貧攻堅任務(wù)同頻共振，人、財、物重點向摘帽縣、退出村、脫貧群眾傾斜，向深度貧困縣傾斜，集中力量改善貧困地區(qū)辦學(xué)條件，提高基礎(chǔ)教育普及率和辦學(xué)質(zhì)量，進一步縮小貧困地區(qū)特別是深度貧困縣與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)辦學(xué)差距。
明年，我省將完成建檔立卡貧困家庭學(xué)生資助任務(wù)，幫助全省161個扶貧任務(wù)縣的100.62萬建檔立卡貧困學(xué)生解決就學(xué)困難，不因貧失學(xué)。新建、改擴建教學(xué)及輔助用房面積140萬平方米，購置5億元教學(xué)、生活設(shè)施設(shè)備，進一步改善貧困地區(qū)義務(wù)教育學(xué)?；巨k學(xué)條件。創(chuàng)新民族地區(qū)“9+3”免費中職教育模式，在我省深度貧困地區(qū)（藏區(qū)和大小涼山彝區(qū)）開展“9+5”免費教育試點。針對深度貧困地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展所需，實施鄉(xiāng)村實用人才培育行動。啟動實施貧困地區(qū)高等職業(yè)教育專項計劃，組織我省高職院校實行單獨劃線、單獨批次錄取，招收貧困地區(qū)學(xué)生1200名。
高校擔(dān)當(dāng)充分發(fā)揮人才和智力優(yōu)勢
省內(nèi)多所高校負責(zé)人一致表示，要切實承擔(dān)起服務(wù)社會助力全面小康的責(zé)任，充分發(fā)揮人才優(yōu)勢和智力優(yōu)勢，傾情傾心傾力做好扶貧工作。
四川大學(xué)校長謝和平表示，川大主動擔(dān)當(dāng)一流大學(xué)支撐和服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的責(zé)任和使命，探索精準(zhǔn)扶貧“川大模式”。川大將要圍繞“精準(zhǔn)”，進一步加大對口扶貧力度，重點拓展教育扶助力度，與岳池和甘洛一道堅決打好、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。
四川農(nóng)大黨委書記鄧良基認為，作為農(nóng)業(yè)高校，更應(yīng)該充分發(fā)揮學(xué)校的獨特優(yōu)勢，要全面做好人才技術(shù)培訓(xùn)和不同扶貧單元的示范帶動工作，把扶貧縣區(qū)的農(nóng)戶脫貧工作做實做到位，為全省扶貧攻堅和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級貢獻川農(nóng)力量。
四川師范大學(xué)承擔(dān)了甘孜州理塘縣江達村精準(zhǔn)扶貧、涼山州普格縣教育扶貧工作。學(xué)校黨委書記丁任重表示，下一步學(xué)校將在深度貧困縣建立科研工作站，促進科技成果在當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)化；定向招收一批當(dāng)?shù)卮髮W(xué)生，為深度貧困地區(qū)培養(yǎng)師范生，培訓(xùn)中小學(xué)校長和骨干教師；開展形式多樣的支教支醫(yī)支農(nóng)志愿服務(wù)活動。
健康扶貧
堅持問題導(dǎo)向提升深度貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生水平
■石小宏
“要進一步加強健康扶貧攻堅力度，實施深度貧困地區(qū)衛(wèi)生人才振興工程，啟動深度貧困地區(qū)醫(yī)療對口支援精準(zhǔn)‘傳幫帶’工程，推進涼山州艾滋病防治和健康扶貧攻堅行動，強化藏區(qū)包蟲病防治，按照五個‘務(wù)必到位’的要求，以問題為導(dǎo)向，全面加強深度貧困地區(qū)健康扶貧工作?！?2月11日下午，在全省深度貧困地區(qū)脫貧攻堅推進會后，省衛(wèi)生計生委立即召開了貫徹落實會議，省衛(wèi)生計生委主任沈驥對全省特別是深度貧困地區(qū)健康扶貧提出新的要求。
12月11日，沈驥在接受記者采訪時說，針對深度貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力不高、人才引不進留不住、對口支援效果不好，突出的衛(wèi)生與健康問題，省衛(wèi)生計生委深入調(diào)研，制定并出臺了一系列有針對性的措施，努力提升深度貧困地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生水平。
下沉優(yōu)質(zhì)資源精準(zhǔn)傳幫帶
強化政府主體責(zé)任，加大投入，系統(tǒng)推進深度貧困地區(qū)縣醫(yī)療衛(wèi)生能力提升四項工程，實施“醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)填平補齊工程”，支持縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)提標(biāo)創(chuàng)等和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，確保脫貧摘帽全部達標(biāo)。實施醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)人才增量提質(zhì)工程，全面落實公立醫(yī)院編制備案管理，實施縣鄉(xiāng)村一體化管理，落實衛(wèi)生機構(gòu)用人自主權(quán)，實施急需緊缺專業(yè)人才專項編制，加大專項培訓(xùn)力度，農(nóng)村訂單定向醫(yī)學(xué)免費培養(yǎng)等項目重點向45個深度貧困縣傾斜，加大中央和省級財政轉(zhuǎn)移支付。將落實“四項基金”，提高基層醫(yī)務(wù)人員待遇納入省級財政預(yù)算，為當(dāng)?shù)卮蛟鞄Р蛔叩男l(wèi)生人才隊伍。
實施優(yōu)質(zhì)資源下沉精準(zhǔn)傳幫帶工程，組織內(nèi)地三甲乙醫(yī)院全覆蓋深度對口支援，確保45個深度貧困縣的縣醫(yī)院、中醫(yī)院、疾控中心、婦保院、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)都有相應(yīng)的幫扶力量進行幫扶，簽訂師帶徒關(guān)系，轉(zhuǎn)變以往對口支援主要是頂崗幫忙干活的模式，改為主要是培訓(xùn)當(dāng)?shù)厝藛T，提升當(dāng)?shù)厮健?/p>
貧困地區(qū)縣域內(nèi)就診率達到95%。實現(xiàn)深度貧困縣人民醫(yī)院常見病、多發(fā)病各科室能力的全面提升。建立起遠程醫(yī)療協(xié)作體系，強化強口幫扶，大病集中救治，遠程診療、巡回診療和義診活動。
確保貧困群眾病有所醫(yī)
全覆蓋落實“十免四補助”醫(yī)療扶持政策和“兩保三救助三基金”醫(yī)保扶持，確保貧困群眾家庭醫(yī)生服務(wù)簽約率達到100%，縣域內(nèi)就診率95%以上，在確保貧困群眾縣域內(nèi)住院和慢性病門診維持治療費用支付占比控制在5%以內(nèi)的基礎(chǔ)上，財政出資設(shè)立特殊困難補助，充分發(fā)揮醫(yī)療救助、臨時救助、慈善救助的幫扶力度和綜合效益，確保病有所醫(yī)，防止因病致貧，因病返貧。
補齊資金缺口，提高深度貧困地區(qū)艾滋病、包蟲病、大骨節(jié)病、高原性心臟病等綜合防治和健康管理質(zhì)量和效果，確保貧困慢性病患者得到長期、有效、低花費的治療，促進勞動力恢復(fù)和就業(yè)脫貧。進一步將健康融入農(nóng)民夜校，“四好村”建設(shè)相關(guān)工作，全面推進衛(wèi)生家庭和健康紅旗能手評比活動，持續(xù)強化貧困群眾健康生活和衛(wèi)生習(xí)慣養(yǎng)成。
沈驥說，健康扶貧已進入關(guān)鍵時期，各級衛(wèi)生部門、醫(yī)療機構(gòu)都要充分認識到健康扶貧的重要性，精細列出健康扶貧任務(wù)清單、工作臺賬，落實責(zé)任制，倒排工期推進各項任務(wù)落實。
國有企業(yè)和金融機構(gòu)幫扶
產(chǎn)業(yè)+金融 合力攻克深度貧困堡壘
■朱雪黎 張舒
如何把國有企業(yè)和金融機構(gòu)幫扶做得更有成效？省國資委、四川銀監(jiān)局、人民銀行成都分行等相關(guān)負責(zé)人表示，將進一步統(tǒng)籌力量，形成攻克深度貧困堡壘的強大合力。
全覆蓋對口幫扶45個深度貧困縣
“我們又新增了18戶國企對口幫扶深度貧困縣。”省國資委相關(guān)負責(zé)人介紹，目前，全省共有56戶國企對口幫扶45個深度貧困縣，已實現(xiàn)國企幫扶全覆蓋。45個深度貧困縣均有實力較強國企對口幫扶。大小涼山彝區(qū)（含木里縣）均有2至3戶國有企業(yè)對口幫扶。幫扶國企包括在川央企、省屬國企和市屬國企，涉及制造、投資等多個領(lǐng)域。
金融扶貧，我省也對45個深度貧困縣建立了全覆蓋幫扶機制。四川銀監(jiān)局相關(guān)負責(zé)人表示，目前，相關(guān)銀行業(yè)機構(gòu)已與全省深度貧困地區(qū)11501個貧困村逐一簽訂“分片包干”責(zé)任書，新設(shè)銀行服務(wù)點185個，新增金融機具5000余臺。發(fā)放扶貧小額貸款116.6億元，惠及136.5萬戶貧困家庭。
人民銀行成都分行相關(guān)負責(zé)人表示，截至今年三季度末，我省45個深度貧困縣金融精準(zhǔn)扶貧貸款余額342.6億元，是去年同期3.9倍。直接支持9.5萬建檔立卡貧困戶，占深度貧困縣建檔立卡貧困戶的35.4%。
深挖潛產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊貼資源稟賦
除了全覆蓋，下一步更要著力深挖潛。會議要求各幫扶國有企業(yè)和金融機構(gòu)要緊貼定點扶貧縣資源稟賦、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展需要，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，大力開展產(chǎn)業(yè)扶貧或金融扶貧，幫助招引優(yōu)質(zhì)企業(yè)和項目，幫助培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
新增國企對口幫扶的名單，已釋放出相關(guān)信號。省旅投集團對口稻城縣，華西集團對口九寨溝縣等，都是希望將國企優(yōu)勢和當(dāng)?shù)刭Y源稟賦與實際需求結(jié)合起來。下一步，省國資委還將充分吸收前期開展“國企入涼”的經(jīng)驗，結(jié)合藏區(qū)相關(guān)縣域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)合作開發(fā)。
國企將著力發(fā)揮自身優(yōu)勢，努力開展整片整鄉(xiāng)整村幫扶，提升改造水、電、路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施。人民銀行成都分行相關(guān)負責(zé)人表示，他們將繼續(xù)推動金融機構(gòu)在45個深度貧困縣設(shè)立助農(nóng)取款點，金融基礎(chǔ)服務(wù)網(wǎng)點將100%覆蓋有電、有通訊的貧困村。
會議提出的“加大貧困人口就業(yè)培訓(xùn)力度，優(yōu)先錄用有一定技能的貧困人口務(wù)工就業(yè)”，行動也已展開。12月初，首期彝區(qū)貧困戶勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)和勞務(wù)對接在水電七局高級技工學(xué)校舉辦?！斑@一做法，今后進一步推廣。”省國資委相關(guān)負責(zé)人表示，2020年前，我省國資國企系統(tǒng)每年至少舉辦各類培訓(xùn)2期，支持國有企業(yè)吸納有一定技能的貧困戶勞動力務(wù)工。
人才支撐
以人才振興工程彌補深度貧困地區(qū)短板
■袁婧 陳婷
“以人才振興推動深度貧困地區(qū)穩(wěn)定脫貧和發(fā)展振興”，是全省深度貧困地區(qū)脫貧攻堅推進會議的一個重要話題。12月11日，省人才辦相關(guān)負責(zé)人告訴記者：“我們正在會同人力資源社會保障廳等部門，研究制定《關(guān)于實施深度貧困地區(qū)人才振興工程的意見》，進一步強化人才隊伍支撐，彌補我省深度貧困地區(qū)人才短板?！庇卸贪?/p>
近年來，我省先后出臺《關(guān)于做好艱苦邊遠地區(qū)基層公務(wù)員考試錄用的實施意見》《激勵引導(dǎo)教育衛(wèi)生人才服務(wù)基層的意見》《關(guān)于加強基層專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)的實施意見》等一系列支持政策，圍繞民族地區(qū)發(fā)展穩(wěn)定、脫貧攻堅聚才用才展開工作，大力加強民族地區(qū)干部人才戰(zhàn)略儲備。
2014年激勵引導(dǎo)教育衛(wèi)生人才服務(wù)基層“8條政策”出臺以來，3年為三州補充1.2萬余名教育衛(wèi)生人才；2016年，出臺加強基層專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)“18條政策”以來，縣、鄉(xiāng)兩級空編率較2016年分別降低1.62%、3.22%。目前，45個深度貧困縣、鄉(xiāng)機關(guān)事業(yè)單位招錄大專以上畢業(yè)生每年超過6700人，基層招人難的問題得到有效緩解。
省人才辦有關(guān)負責(zé)人表示，深度貧困地區(qū)干部人才隊伍建設(shè)目前仍然有短板：人才剛性需求缺口仍然較大。施新政
針對我省深度貧困地區(qū)存在的人才短板，省人才辦負責(zé)人透露，擬按照“一年補齊空崗、三年提質(zhì)增量、五年建強隊伍”的思路，分2018年、2020年、2025年三個節(jié)點提出各階段總體目標(biāo)。
為確保目標(biāo)任務(wù)實現(xiàn)，重點實施“五大人才工程”：定向培養(yǎng)工程，定向招生、定向培養(yǎng)、定向上崗，解決本土人才源頭活水問題；在職培訓(xùn)工程，開展專業(yè)人才全員培訓(xùn)，解決專業(yè)水平普遍偏低的問題；人才招引工程，通過開辟招錄招聘綠色通道，著力解決空編較為嚴(yán)重的問題；人才援助工程，通過引導(dǎo)干部人才服務(wù)基層，解決當(dāng)前緊缺專業(yè)人才不足的問題；人才穩(wěn)定工程，強調(diào)鮮明用人導(dǎo)向激勵人才、嚴(yán)肅政策約束穩(wěn)定人才，著力解決人才留不住的問題。建機制
“下一步的重點是細化完善人才振興工程實施方案。”省人才辦負責(zé)人介紹，著眼解決當(dāng)前急需，服務(wù)長遠發(fā)展，重點是建立深度貧困地區(qū)人才隊伍建設(shè)特殊有效機制。
——開通招錄、招聘門檻綠色通道，讓人才進得去；完善高層次專業(yè)人才引進政策，吸引更多優(yōu)秀人才到深度貧困地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
——推廣免費師范生和全科醫(yī)生模式，統(tǒng)籌省內(nèi)教育資源，加大本土人才“回爐再造”培訓(xùn)力度。
——在鞏固現(xiàn)有幫扶力量的基礎(chǔ)上，推動深度貧困縣與高等學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、國有企業(yè)等建立一對一幫扶關(guān)系。
——建立特殊激勵機制，提高基層一線人才待遇水平，設(shè)立干部人才關(guān)愛基金，形成人才到基層去、干部從基層來的良好局面。
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