甘孜日報 2018年12月17日
違法建筑拆除現(xiàn)場。
執(zhí)法人員入戶執(zhí)法。
◎本網(wǎng)記者 馬建華 文/圖
白色的美麗藏房，層層疊疊的綠色田野，縷縷升起的炊煙在陽光的照耀下，將美麗鄉(xiāng)城點染得像童話世界一般美好。然而，違法占地與違法亂建行為，已成為社會的一大公害，成為城市管理的難點、群眾投訴的熱點，成為制約鄉(xiāng)城縣發(fā)展的“毒瘤”。去年6月以來，在開展打擊“兩違”整治行動中，鄉(xiāng)城縣堅持做到調(diào)查摸底“無盲區(qū)”、打擊處置“無遺留”、“兩違”行為“無增量”、土地管理“無缺陷”。
“兩違”亂象 想建就建 想占就占
“違法占地與違法亂建現(xiàn)象，是該好好管管了，如果聽之任之，將嚴(yán)重影響田園藏鄉(xiāng)，醉美鄉(xiāng)城旅游城市形象的打造。”12月13日，記者在鄉(xiāng)城縣采訪時，部分市民對城市頑疾——“兩違”亂象表示了極大的憂慮和熱切關(guān)注。
鄉(xiāng)城縣國土資源局局長四郎澤仁告訴記者，“兩違”行動是縣委、政府基于當(dāng)前該縣違法建房和違法土地交易現(xiàn)象屢禁不止的嚴(yán)峻形勢作出的一項重要決策，全縣上下迅速行動，打一場集中清理整治違法占地和違法亂建行為攻堅戰(zhàn)，徹底扭轉(zhuǎn)土地管理、房屋建設(shè)管理秩序混亂的局面。
“兩違”現(xiàn)象究竟有多亂？結(jié)合前期摸排，鄉(xiāng)城縣找到了問題癥結(jié)所在。在未辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證等有關(guān)手續(xù)情況下擅自建設(shè)；未按用地手續(xù)要求建房，有的批兩層建三層，有的批三層建四層，或者占地面積超出辦證面積；沒有按照批準(zhǔn)的建設(shè)用地規(guī)劃許可證上的地址建房，而是擅自選自己中意的位置建房；非法進行土地、房屋交易，部分干部職工、村組干部、村民或利用職權(quán)，或私自轉(zhuǎn)讓或出讓集體土地，或私下交易買賣土地；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門以協(xié)調(diào)和項目推進為名，擅自違規(guī)批地，少數(shù)村民將承包的基本農(nóng)田對外出售，香巴拉鎮(zhèn)城郊四村、尼斯鎮(zhèn)法買賣土地現(xiàn)象嚴(yán)重，宅基地隨意買賣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有然烏鄉(xiāng)、青德鎮(zhèn)、青麥鄉(xiāng)、白依鄉(xiāng)、熱打鄉(xiāng)。少數(shù)城鎮(zhèn)居民違規(guī)到城郊買地建房；有的村民不辦任何手續(xù)違規(guī)建房或擅自將可耕地改變?yōu)檎?，高價出售給他人建房，造成了私搭亂建屢禁不止。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在辦理群眾建房用地審核時，沒有嚴(yán)格按宅基地審批管理辦法和《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、風(fēng)貌管控的要求來嚴(yán)格從村、鄉(xiāng)逐級申報審核程序，“做好人”“做好事”，導(dǎo)致亂占耕地建房、超面積建房、一戶多宅等違規(guī)現(xiàn)象嚴(yán)重。在集體土地上違規(guī)建門面等，造成國有土地和集體土地嚴(yán)重流失；個別國土、住建執(zhí)法人員執(zhí)法不力、執(zhí)法不嚴(yán)，推諉扯皮，監(jiān)管不到位。
四郎澤仁告訴記者，城區(qū)“兩違”專項治理工作自去年11月啟動以來，完成了對城區(qū)范圍內(nèi)所有私房進行現(xiàn)場測繪，收集了房屋產(chǎn)權(quán)證、土地使用證、繳納土地使用費的有關(guān)票據(jù)等基礎(chǔ)資料，為“兩違”專項整治工作取得了一手資料；根據(jù)所收集的資料開展了土地違法及建筑違規(guī)室內(nèi)判定工作并對各類情況進行了初步分類匯總，已掌握的土地違法面積13萬余平方米，違規(guī)建筑面積16萬余平方米，涉及494戶。
雷霆出擊 讓“兩違”亂象無處遁形
近年來，鄉(xiāng)城縣委、縣政府先后組織開展了一系列清理整治行動，在加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、整治違法用地和建設(shè)等方面做了大量工作，有效遏制了違法違規(guī)行為，有力促進了縣域經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展。但是，私買私賣土地、違法用地、未批先建、少批多建、隨意改變土地用途、亂占濫建等現(xiàn)象在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村尤其在城區(qū)和交通干道沿線還比較突出，土地和建設(shè)領(lǐng)域管理形勢十分嚴(yán)峻。
“開展打擊‘兩違’整治行動，事關(guān)城市建設(shè)水平和品位，事關(guān)廣大人民群眾切身利益，事關(guān)全縣經(jīng)濟社會發(fā)展大局。不整治‘兩違’行為，就會造成有限而寶貴的土地資源無序浪費，無法建立起正常土地市場和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)秩序，實現(xiàn)打造名符其實的‘田園白藏房、凈土香巴拉’的目標(biāo)就會成為一句空話?？h委、縣政府對這項工作已經(jīng)下了決戰(zhàn)到底的決心，不管阻力多大、壓力多大，都要義無返顧地一抓到底，不達目的絕不罷休，不取得勝利絕不收兵?！编l(xiāng)城縣委副書記、縣政府縣長黃進要求各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對照“兩違”責(zé)任書的要求，積極行動，全力以赴打好這場攻堅戰(zhàn)。
“看來這次縣上是動真碰硬了?！苯?，鄉(xiāng)城縣對一教育疏導(dǎo)無效的“釘子戶”進行強制拆除，隨著挖掘機轟鳴，違章建筑轟然倒塌。黃進帶領(lǐng)3名副縣長親臨現(xiàn)場，表明縣委、政府打擊“兩違”亂象的決心和態(tài)度，整個拆除工作有條不紊。
“通過政策宣傳后，許多群眾存在‘誰守法、誰吃虧，誰違法、誰占便宜’的失衡心態(tài)，擔(dān)心政府虎頭蛇尾，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一致?！编l(xiāng)城縣人民政府副縣長格桑央西說，縣委、政府從構(gòu)建和諧社會、推進科學(xué)發(fā)展的高度，從優(yōu)化環(huán)境、樹立鄉(xiāng)城形象的高度，從為民盡責(zé)、提高執(zhí)政能力的高度，克服畏難情緒與等待觀望的思想，以破釜沉舟的決心、背水一戰(zhàn)的勇氣和攻堅克難的智慧，打一場聲勢浩大、深入持久的攻堅戰(zhàn)?！皟蛇`”整治工作分宣傳動員階段、摸底調(diào)查階段、核查階段、自行拆除整改階段、催告執(zhí)行階段、強制執(zhí)行階段、經(jīng)驗總結(jié)階段和長期堅持鞏固深化階段。
城鄉(xiāng)提升 擦亮香巴拉金字招牌
去年6月以來，縣食藥工質(zhì)局、住建局、國土局、公安局、香巴拉鎮(zhèn)組成的聯(lián)合工作組對主城區(qū)及入城大道臨街金屬切割（加工）、噪聲污染、臨街商業(yè)店鋪噴漆等造成的各類污染進行了商業(yè)業(yè)態(tài)專項整治，共出動執(zhí)法人員500人次、執(zhí)法車輛15臺次、挖掘機等機械設(shè)備2臺次。整治期間對2戶未在限期內(nèi)未自行搬遷仍繼續(xù)營業(yè)的商戶實施了強制搬遷。本次專項整治對大型機械銷售與加工、鐵件和鋁合金加工、汽車維修、摩托車銷售維修、電機銷售維修、家具加工、建筑材料銷售、裝潢材料銷售、洗車、各類五金共計107戶進行全面搬遷整治。
縣住建局完成了違章搭建專項整治工作，機關(guān)單位主動拆除違法亂建29處，1925平方米；干部職工主動拆除違法亂建103處，3360平方米；入城大道拆除違法亂建18戶，851平方米，整改30戶，925平方米。
城區(qū)“兩違”專項治理工作自去年11月啟動以來，鄉(xiāng)城縣充分征求了律師顧問團的意見建議，并根據(jù)律師顧問團對“兩違”專項整治提出的分類，以土地來源為主將摸底調(diào)查的494戶私房戶劃分為三大類（劃撥用地、出讓用地和非法占地）和14小類；根據(jù)律師顧問團提出的處罰意見，針對14小類逐一提出了處置意見并形成了《城區(qū)“兩違”整治分類處罰方案》；針對本次專項行動，編制了《城區(qū)“兩違”專項整治行動方案》和《國有土地使用權(quán)協(xié)議出讓方案》，同時編制了宣傳資料以及在整治期間需要的法律文書材料。兩辦聯(lián)合發(fā)文《鄉(xiāng)城縣城區(qū)“兩違”專項整治行動方案》、《鄉(xiāng)城縣城區(qū)“兩違”專項整治分類處置方案》、《鄉(xiāng)城縣國有土地使用權(quán)協(xié)議出讓方案》。
鄉(xiāng)城縣委書記曹建奎介紹說，近年來，鄉(xiāng)城縣委、縣政府依托自身人文山水優(yōu)勢，大力實施全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略，提出構(gòu)建“國際休閑度假旅游目的地”的旅游定位和“田園白藏房，凈土香巴拉”的旅游形象，縣委、政府對“兩違”亂象進行集中整治，就是要通過傳統(tǒng)村落保護、傳統(tǒng)文化挖掘、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承，加大傳統(tǒng)文化與旅游市場結(jié)合，在不忘本來中吸收再來，在繼承發(fā)展中面向未來，讓藏區(qū)特色傳統(tǒng)文化成為獨具魅力的風(fēng)景線。
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