本站原創(chuàng) 2019年12月24日
◎魏傳偉
黨的十九屆四中全會(huì)著重研究堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的的若干重大問(wèn)題并作出決定，對(duì)于堅(jiān)定全黨全國(guó)各族人民“四個(gè)自信”，全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)具有十分重要的意義。省委十一屆六次全會(huì)對(duì)標(biāo)中央頂層設(shè)計(jì)，作出了《關(guān)于深入貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神推進(jìn)城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè)的決定》?！稕Q定》圍繞城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè)，提出了一系列重大改革舉措、政策舉措和工作舉措。
基層治理是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有機(jī)組成部分。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)加強(qiáng)基層社會(huì)治理作出系列重大決策部署，其中新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”成為最行之有效的社會(huì)治理方案之一。 “楓橋經(jīng)驗(yàn)”經(jīng)過(guò)50多年的傳承和發(fā)展，其內(nèi)涵不斷完善，形成了“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”的新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，為公安機(jī)關(guān)不斷提升社會(huì)治理能力提供了成熟經(jīng)驗(yàn)和營(yíng)養(yǎng)源泉。甘孜州公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立足實(shí)際，創(chuàng)新和推動(dòng)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，以更新的理念、更實(shí)的工作、更好的發(fā)揮職能，著力推進(jìn)甘孜藏區(qū)社會(huì)治理能力提升，積極打造共建共治共享的藏區(qū)社會(huì)治理新格局。
一、深刻認(rèn)識(shí)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的豐富內(nèi)涵和推動(dòng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”重要意義
“楓橋經(jīng)驗(yàn)”源自公安、始于基層。1963年，浙江諸暨楓橋鎮(zhèn)干部群眾在社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)中，創(chuàng)造了 “在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決，實(shí)現(xiàn)捕人少、治安好”的經(jīng)驗(yàn)。對(duì)此，毛澤東同志批示“要各地仿效，經(jīng)過(guò)試點(diǎn)，推廣去做”?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”自此成為全國(guó)公安政法戰(zhàn)線(xiàn)的一面旗幟。改革開(kāi)放以來(lái)，浙江諸暨等地正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，將“楓橋經(jīng)驗(yàn)”發(fā)展為“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。 2003年，時(shí)任浙江省委書(shū)記的習(xí)近平同志考察楓橋派出所，高度肯定了 “平安楓橋”的做法，并在紀(jì)念毛澤東同志批示“楓橋經(jīng)驗(yàn)”40周年暨創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要充分珍惜、大力推廣、不斷創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。近年來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次指示要把“楓橋經(jīng)驗(yàn)”堅(jiān)持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線(xiàn)堅(jiān)持好、貫徹好，為堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。
“楓橋經(jīng)驗(yàn)”形成于社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，發(fā)展于改革開(kāi)放時(shí)期，創(chuàng)新于中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，內(nèi)涵不斷豐富，重點(diǎn)不斷調(diào)整，隨著時(shí)代的變遷而發(fā)展，隨著理念的進(jìn)步而創(chuàng)新，但是黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持法治思維，走群眾路線(xiàn)，以人為本，為民服務(wù)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的實(shí)質(zhì)沒(méi)有變，體現(xiàn)了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的核心要義，為實(shí)現(xiàn)“良政善治”的目標(biāo)提供了成功樣本。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，推動(dòng) “楓橋經(jīng)驗(yàn)”在甘孜落地，意義重大，影響深遠(yuǎn)。
（一）推動(dòng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在甘孜落地，是踐行“不忘初心、牢記使命”的實(shí)際行動(dòng)。習(xí)近平總書(shū)記在“不忘初心、牢記使命”主題教育工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：要牢牢把握“守初心、擔(dān)使命，找差距、抓落實(shí)”的總要求，努力實(shí)現(xiàn)理論學(xué)習(xí)有收獲、思想政治受洗禮、干事創(chuàng)業(yè)敢擔(dān)當(dāng)、為民服務(wù)解難題、清正廉潔作表率的具體目標(biāo)。人民公安來(lái)自于人民，為人民服務(wù)，是我們的初心使命?；鶎优沙鏊苯臃?wù)人民群眾，承擔(dān)著公安機(jī)關(guān)大量的案事件辦理任務(wù)，工作成效直接關(guān)系人民群眾生產(chǎn)生活安不安全、方不方便。推動(dòng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，就是要教育引導(dǎo)廣大公安民警堅(jiān)守人民立場(chǎng)，牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持增進(jìn)同人民群眾的感情，自覺(jué)同人民群眾想在一起、干在一起，著力解決群眾的操心事、煩心事，全力做好保護(hù)人民、服務(wù)人民的各項(xiàng)工作，著力提升人民群眾安全感、滿(mǎn)意度。
（二）推動(dòng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在甘孜落地，是防控風(fēng)險(xiǎn)隱患、維護(hù)安全穩(wěn)定的迫切需要。習(xí)近平總書(shū)記指出，社會(huì)治理的最好辦法，就是將矛盾消解于未然，將風(fēng)險(xiǎn)化解為無(wú)形。推動(dòng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，就是要引導(dǎo)廣大公安民警保持憂(yōu)患意識(shí)、增強(qiáng)底線(xiàn)思維，推動(dòng)完善矛盾糾紛多元化解、重點(diǎn)人員源頭穩(wěn)控等工作機(jī)制，把好矛盾風(fēng)險(xiǎn)源頭關(guān)、監(jiān)測(cè)關(guān)、管控關(guān)，提高預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防能力，積極預(yù)防、妥善化解各類(lèi)社會(huì)矛盾，著力防范管控各類(lèi)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，努力做到防范在先、發(fā)現(xiàn)在早、處置在小，確保社會(huì)既充滿(mǎn)生機(jī)活力又保持安定有序。
（三）推動(dòng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在甘孜落地，是夯實(shí)公安根基、鞏固基層政權(quán)的重要舉措。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量在基層，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生最突出的矛盾和問(wèn)題也在基層，必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和固本之策。派出所作為公安機(jī)關(guān)最基層的戰(zhàn)斗實(shí)體，也是基層政權(quán)的重要力量。但當(dāng)前，我州公安機(jī)關(guān)仍然存在警力不足、保障不力，拴不住心、留不住人等問(wèn)題，基礎(chǔ)工作對(duì)公安現(xiàn)實(shí)斗爭(zhēng)的支撐不夠有力。推動(dòng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，就是要牢固樹(shù)立大抓基層、大抓基礎(chǔ)的導(dǎo)向，著力推動(dòng)重心下移、警力下沉、保障下傾，進(jìn)一步加強(qiáng)派出所工作和隊(duì)伍建設(shè)，不斷增強(qiáng)派出所實(shí)力、激發(fā)派出所活力、提升派出所戰(zhàn)斗力，全面夯實(shí)公安事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的根基，鞏固黨的基層政權(quán)。
（四）推動(dòng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在甘孜落地，是堅(jiān)持專(zhuān)群結(jié)合、推動(dòng)社會(huì)共治的必然選擇。習(xí)近平總書(shū)記指出，堅(jiān)持專(zhuān)門(mén)工作與群眾路線(xiàn)相結(jié)合，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是公安工作的基本方針。警力有限，民力無(wú)窮。開(kāi)展創(chuàng)建“楓橋式公安派出所”活動(dòng)，就是要堅(jiān)持黨的群眾路線(xiàn)，網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合，充分發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾、依靠群眾，匯民智、借民力，加強(qiáng)社會(huì)治安治理，推動(dòng)完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，打造共建共治共享的社會(huì)治安治理格局，努力建設(shè)更高水平的平安甘孜。
二、“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在甘孜公安的具體實(shí)踐
今年以來(lái)，全州342個(gè)公安派出所結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育和“踐行新使命、忠誠(chéng)保大慶”實(shí)踐活動(dòng)，全力投入創(chuàng)建“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，積極打造“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的社區(qū)、鄉(xiāng)村、寺廟樣本。特別是康定市公安局新都橋鎮(zhèn)派出所通過(guò)“加減乘除”工作方法，創(chuàng)新踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，積極打造共建共治共享的基層社會(huì)治理格局，全力實(shí)現(xiàn)“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”和“黨政認(rèn)可、群眾滿(mǎn)意、民警幸?！钡哪繕?biāo)，持續(xù)推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新、著力保障服務(wù)民生、全力打造平安甘孜示范區(qū)，確保了轄區(qū)社會(huì)治安大局持續(xù)穩(wěn)定。
（一）黨建引領(lǐng)以“加”聚力。新都橋鎮(zhèn)派出所黨支部將“黨建引領(lǐng)警務(wù)、黨建錘煉隊(duì)伍、黨建助推業(yè)務(wù)”作為全所工作主旨及方向，筑牢派出所黨建根基，積極發(fā)揮基層堡壘引領(lǐng)作用。一是“集中學(xué)”+“主動(dòng)學(xué)”，筑牢思想理論武裝根基。按照學(xué)懂弄通做實(shí)要求，依托黨支部學(xué)習(xí)、“三會(huì)一課”等黨建活動(dòng)進(jìn)行集中學(xué)習(xí)，民警還在工作之余借助學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)APP等自學(xué)方式，自覺(jué)守初心、擔(dān)使命，有力推動(dòng)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想入腦入心，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，為創(chuàng)建“楓橋式公安派出所”提供了可靠組織保障。二是“引領(lǐng)”+“示范”，以身作則激發(fā)隊(duì)伍動(dòng)能。工作中，新都橋鎮(zhèn)派出所黨支部書(shū)記帶領(lǐng)支部一班人，凡事沖鋒戰(zhàn)斗在一線(xiàn)，急難險(xiǎn)重帶頭干，全所上下一心、聚力攻堅(jiān)，有力推動(dòng)各項(xiàng)警務(wù)工作開(kāi)展。在 “8·12”涉黑專(zhuān)案辦理中，所領(lǐng)導(dǎo)全體放棄休假，不畏艱險(xiǎn)帶隊(duì)抓捕、押送、審訊，受到轄區(qū)群眾的一致好評(píng)。三是“聯(lián)動(dòng)”+“互動(dòng)”，警務(wù)元素融入基層黨建。積極與轄區(qū)13個(gè)村黨支部和1個(gè)居委會(huì)開(kāi)展結(jié)對(duì)共建，將警務(wù)工作通過(guò)基層黨建網(wǎng)格向社會(huì)治理末端延伸，社區(qū)民警、駐村警務(wù)助理通過(guò)參加黨建聯(lián)席會(huì)議等形式，及時(shí)通報(bào)轄區(qū)治安形勢(shì)，對(duì)社區(qū)治安治理提出合理化意見(jiàn)和建議，形成“黨建引領(lǐng)、一核多元、協(xié)商共治”的基層治理模式。
（二）矛盾化解妙用“減法”調(diào)處。新都橋鎮(zhèn)派出所針對(duì)糾紛占接處警總量50%以上的轄區(qū)實(shí)際，對(duì)矛盾糾紛進(jìn)行梳理分類(lèi)分級(jí)，堅(jiān)持依法化解、源頭化解、多元化解做“減法”，轄區(qū)接報(bào)警總量同比下降9.2%。一是“減”苗頭隱患，確保矛盾糾紛化解在源頭。通過(guò)深化“六進(jìn)六邊”工作，結(jié)合“一標(biāo)三實(shí)”基礎(chǔ)信息采集、戶(hù)籍人口信息清理登記等專(zhuān)項(xiàng)工作，通過(guò)微信群、朋友圈密切與轄區(qū)群眾的聯(lián)系溝通，滾動(dòng)排查各類(lèi)矛盾糾紛的基礎(chǔ)信息，先后十次分析研判影響社會(huì)不穩(wěn)定的苗頭隱患6個(gè)，在第一時(shí)間、第一地點(diǎn)開(kāi)展苗頭隱患預(yù)防化解，實(shí)現(xiàn)“小事不出村（社區(qū)），大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”。二是“減”糾紛升級(jí)，確保矛盾糾紛化解在基層。工作中，該所把矛盾糾紛化解融入到走訪(fǎng)群眾、治安防控、案件偵辦等日常工作中，對(duì)排查出的感情糾紛、鄰里糾紛等一般性矛盾糾紛，及時(shí)就地組織化解；對(duì)疑難復(fù)雜矛盾糾紛，加強(qiáng)與社區(qū)、司法調(diào)解、法院等相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，共同化解；對(duì)涉及重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)群體（如移民）等影響重大的矛盾糾紛，采取領(lǐng)導(dǎo)包案、專(zhuān)案攻堅(jiān)等辦法，落實(shí)“清單制+責(zé)任制”分級(jí)分類(lèi)化解穩(wěn)控措施，共化解因征地拆遷、房產(chǎn)物業(yè)、勞動(dòng)社保、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境污染、校園內(nèi)外、食品藥品安全、婚姻家庭、鄰里糾紛、民間借貸等10類(lèi)容易引發(fā)“民轉(zhuǎn)刑”案件的矛盾糾紛23起。
（三）治安管理善用“乘法”增效。新都橋鎮(zhèn)派出所結(jié)合自身實(shí)際，通過(guò)以派出所為“1”，駐村警務(wù)助理、群防群治力量和社會(huì)團(tuán)體組織等社會(huì)資源為“N”，在轄區(qū)全面推行“1×N”治安管理，形成以警務(wù)為“圓心”，社會(huì)資源協(xié)同運(yùn)行的“同心圓”式警務(wù)運(yùn)作模式，實(shí)現(xiàn)警務(wù)工作效能的成倍增長(zhǎng)，建立三級(jí)巡邏防控網(wǎng)，整合巡防力量、開(kāi)展聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，依托視頻監(jiān)控開(kāi)展24小時(shí)對(duì)主要街道、治安復(fù)雜路段、重點(diǎn)區(qū)域動(dòng)態(tài)巡邏，有效壓縮犯罪空間。今年以來(lái)，轄區(qū)刑事發(fā)案同比下降29%，其中“兩搶”案件、盜竊案件同比分別下降100%、46%。
三、以新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”全面提升基層社會(huì)治理水平
習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九屆四中全會(huì)閉幕時(shí)強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委（組）要在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，緊密結(jié)合本地區(qū)本部門(mén)實(shí)際，推進(jìn)制度創(chuàng)新和治理能力建設(shè)。甘孜州是全國(guó)第二大藏區(qū)重要組成部分，地廣人稀，發(fā)展差異大，基層治理理念、架構(gòu)、方式、效能等還存在不相適應(yīng)的地方。全州公安機(jī)關(guān)發(fā)揚(yáng)勇于擔(dān)當(dāng)、敢于擔(dān)當(dāng)、善于擔(dān)當(dāng)精神，繼續(xù)保持定力、持續(xù)用力、連續(xù)發(fā)力，履行好防風(fēng)險(xiǎn)、護(hù)平安、促和諧的使命任務(wù)，始終堅(jiān)持以人民為中心，補(bǔ)齊基礎(chǔ)管控短板，讓“楓橋經(jīng)驗(yàn)”落地生根，不斷開(kāi)創(chuàng)基層治理新局面。
（一）把矛盾糾紛化解在最基層。有著70000多人口、9000多家企業(yè)的楓橋古鎮(zhèn)，依靠“楓橋經(jīng)驗(yàn)”實(shí)現(xiàn)連續(xù)十余年未發(fā)生重特大案事件、近3年零命案零刑事案件、人民群眾安全感滿(mǎn)意度達(dá)96.7%的好成績(jī)，是新時(shí)代基層社會(huì)治理的典范。習(xí)近平總書(shū)記深刻指出，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”發(fā)展到今天，最重要的成果和最鮮明的特色就是實(shí)現(xiàn)自律和他律、剛性和柔性、治身和治心、人力和科技相統(tǒng)一，要總結(jié)推廣這一成果。從源頭上防范化解矛盾風(fēng)險(xiǎn)，是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重要內(nèi)涵，也是“楓橋式公安派出所”的重要指標(biāo)。一要及早發(fā)現(xiàn)。要把排查發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛作為基層公安機(jī)關(guān)一項(xiàng)重要的常態(tài)工作，結(jié)合接處警、社區(qū)工作和執(zhí)法辦案等日常業(yè)務(wù)常抓不懈、持之以恒。無(wú)論家庭矛盾、鄰里糾紛，還是群體矛盾、利益訴求，都要及時(shí)發(fā)現(xiàn)掌握，并對(duì)可能引發(fā)安全穩(wěn)定問(wèn)題的矛盾糾紛進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)納入工作視線(xiàn)。二要全面干預(yù)。對(duì)發(fā)現(xiàn)的各類(lèi)矛盾糾紛，公安機(jī)關(guān)都要積極會(huì)同有關(guān)部門(mén)采取調(diào)處措施進(jìn)行干預(yù)，特別是對(duì)經(jīng)評(píng)估可能引發(fā)安全穩(wěn)定問(wèn)題的矛盾糾紛，要做細(xì)致的工作進(jìn)行化解、重大矛盾風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)報(bào)告黨委、政府。對(duì)挑頭鬧事、涉嫌恐嚇和預(yù)備犯罪的，要依法打擊處理。三要多元化解。要依托綜治平臺(tái)完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制，加強(qiáng)人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”，積極推廣“庭所對(duì)接”“民調(diào)入所”“律師進(jìn)所”等做法，推動(dòng)把化解矛盾糾紛作為社區(qū)鄉(xiāng)村議事會(huì)、院壩會(huì)的重要內(nèi)容，組織有威望、明事理、樂(lè)助人的社會(huì)賢達(dá)和積極分子，與當(dāng)事人面對(duì)面“說(shuō)事評(píng)理”、定分止?fàn)帯?/p>
（二）履行好守護(hù)平安的神圣職責(zé)?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”就是要?jiǎng)?chuàng)建轄區(qū)平安和諧穩(wěn)定，各基層公安機(jī)關(guān)更是責(zé)無(wú)旁貸，務(wù)必強(qiáng)化打防管控措施，確保轄區(qū)一方平安，使人民群眾安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。一要嚴(yán)打違法犯罪。要立足轄區(qū)，全面深入摸排掌握涉黑涉惡、涉槍涉爆等暴力犯罪和盜搶騙、黃賭毒等多發(fā)性違法犯罪線(xiàn)索，對(duì)困擾群眾的民生小案，堅(jiān)持重拳出擊、露頭就打，始終把“打”的這一手抓緊。二要嚴(yán)密防范控制。要堅(jiān)持人力和科技相結(jié)合，充分發(fā)揮社會(huì)治安防控體系的基層支點(diǎn)作用，組織開(kāi)展好智能安防社區(qū)、單位建設(shè)，完善預(yù)防未成年人違法犯罪工作機(jī)制，更好地維護(hù)婦女、兒童、老人、殘疾人合法權(quán)益，切實(shí)把防的這一手加強(qiáng)，努力實(shí)現(xiàn)“秩序好、發(fā)案少、轄區(qū)穩(wěn)定、人民滿(mǎn)意”的目標(biāo)，堅(jiān)決防止形成違法犯罪“洼地”和“破窗”效應(yīng)。三要加強(qiáng)群防群治。要堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合，推動(dòng)社會(huì)、市場(chǎng)和居民積極參與，充分發(fā)揮平安類(lèi)社會(huì)組織的作用，調(diào)動(dòng)轄區(qū)群眾的積極性，廣泛開(kāi)展防范知識(shí)、普法教育宣傳，共同維護(hù)社區(qū)鄉(xiāng)村安全穩(wěn)定。探索推廣“朝陽(yáng)群眾”“紅楓義警”“盛京義勇”等經(jīng)驗(yàn)做法，把各類(lèi)治安積極分子和群防群治力量納入平安守護(hù)群組，共同守護(hù)轄區(qū)平安。
（三）多舉措密切黨群和警民關(guān)系?；鶎庸矙C(jī)關(guān)工作在群眾中，天天與百姓打交道。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要緊密結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，推動(dòng)派出所做好新時(shí)代群眾工作，進(jìn)一步密切黨群關(guān)系、警民關(guān)系，加強(qiáng)血肉聯(lián)系，夯實(shí)公安工作的群眾基礎(chǔ)，鞏固黨的執(zhí)政根基。一要用親民愛(ài)民為民利民的感情心系群眾?？萍荚侔l(fā)達(dá)，也不能代替人與人之間面對(duì)面交流、心與心相印。要教育公安民警牢固樹(shù)立群眾觀(guān)點(diǎn)，心中始終裝著群眾，把群眾當(dāng)親人，遇事多想想如果當(dāng)事人是我的親友怎么辦。要深入開(kāi)展大走訪(fǎng)活動(dòng)，動(dòng)員社區(qū)民警輔警走街串戶(hù)，到群眾中去，解危助困， 鋤強(qiáng)扶弱，當(dāng)“馬天民”式的民警。二要用熱情周到優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)贏(yíng)得民心。要立足為民服務(wù)解難題，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+公安政務(wù)服務(wù)”，推廣“馬上辦、就近辦、一次辦”“網(wǎng)上辦、指尖辦、刷臉辦”，精簡(jiǎn)辦事程序，縮短辦理期限，推動(dòng)“放管服” 改革措施落地見(jiàn)效，實(shí)現(xiàn)服務(wù)群眾從“有沒(méi)有”向“好不好”的轉(zhuǎn)變。要推動(dòng)基層公安機(jī)關(guān)深入了解掌握群眾辦事難點(diǎn)痛點(diǎn)堵點(diǎn)，落實(shí)出具證明“五個(gè)一律”規(guī)定，推出更多更高質(zhì)量的服務(wù)舉措，著力解決好群眾辦事難、辦事慢、來(lái)回跑、不方便等突出問(wèn)題，讓人民群眾有更多更直接更實(shí)在的獲得感。三要用嚴(yán)格規(guī)范公正文明的執(zhí)法取信于民。要大力推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，牢牢把握公平正義的核心價(jià)值導(dǎo)向，切實(shí)提高派出所接處警、執(zhí)法辦案、糾紛調(diào)解、信訪(fǎng)辦理等工作能力和水平，把嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的要求落到實(shí)處，努力讓人民群眾在每一起案件辦理、每一件事情處理中都能感受到公平正義，切實(shí)提高執(zhí)法公信力。
（四）做實(shí)公安工作基層基礎(chǔ)支撐。派出所工作是整個(gè)公安工作的根基。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要進(jìn)一步樹(shù)牢“大抓基層、大抓基礎(chǔ)”的鮮明導(dǎo)向，打牢公安工作的根基。一要做強(qiáng)基層。要結(jié)合州縣公安機(jī)關(guān)大部門(mén)、大警種制改革，把警力向派出所下沉，力爭(zhēng)用3年時(shí)間實(shí)現(xiàn)“一區(qū)一警、一村一輔警”全覆蓋，確保派出所警力占縣級(jí)公安40%以上。二要做實(shí)基礎(chǔ)。要深化“一標(biāo)三實(shí)”基礎(chǔ)信息采集應(yīng)用，推進(jìn)信息采集常態(tài)化、社會(huì)化，信息應(yīng)用便捷化、可視化，滾動(dòng)摸排轄區(qū)內(nèi)各類(lèi)重點(diǎn)人員，在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，會(huì)同有關(guān)部門(mén)和基層組織聯(lián)管聯(lián)控，嚴(yán)防引發(fā)不穩(wěn)定苗頭，產(chǎn)生現(xiàn)實(shí)危害。
（五）精心思謀多出實(shí)招妙招。一要把重點(diǎn)放在強(qiáng)化社區(qū)警務(wù)上。以踐行“楓橋經(jīng)驗(yàn)”、創(chuàng)建“楓橋式公安派出所”為契機(jī)，狠抓社區(qū)警務(wù)建設(shè)，堅(jiān)決夯實(shí)基層基礎(chǔ)，要確保社區(qū)民警專(zhuān)職化，讓警力下沉到位。要規(guī)范警務(wù)室建設(shè)，科學(xué)劃分警務(wù)區(qū)，配齊辦公設(shè)備和服務(wù)設(shè)施，打造維護(hù)治安、服務(wù)群眾的“橋頭堡”。要科學(xué)配置警力資源，實(shí)行彈性工作制，保證民警在社區(qū)的工作時(shí)間，健全工作管理制度，完善考核獎(jiǎng)懲措施，真正讓社區(qū)民警、輔警、網(wǎng)格員、警務(wù)助理等基層警務(wù)力量沉下去、動(dòng)起來(lái)，發(fā)揮應(yīng)有作用。二要把重點(diǎn)放在強(qiáng)化隱患化解上。狠抓風(fēng)險(xiǎn)隱患排查化解，切實(shí)將問(wèn)題解決在基層、解決在當(dāng)?shù)?，確?！懊懿簧辖?、問(wèn)題不輸出、外患不侵入”。要拓展線(xiàn)索收集渠道，提高預(yù)知預(yù)警能力，把問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)。要優(yōu)化調(diào)解格局，依托“一元主導(dǎo)、多元化解”機(jī)制，積極開(kāi)展“警調(diào)聯(lián)動(dòng)”，采取民調(diào)組織自行調(diào)處、警民聯(lián)調(diào)和警司聯(lián)調(diào)相結(jié)合的分類(lèi)調(diào)處辦法，推動(dòng)形成齊抓共管的矛盾糾紛多元化解格局。三要把重點(diǎn)放在強(qiáng)化群眾工作上。要堅(jiān)持從群眾中來(lái)，到群眾中去，走好群眾路線(xiàn)。按照“放管服”改革要求，大力實(shí)施流程再造，與時(shí)俱進(jìn)更新辦事標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)便民利民新政策、新要求，切實(shí)做到降門(mén)檻、疏堵點(diǎn)、去卡點(diǎn)、解難點(diǎn)，讓服務(wù)管理更加順暢、高效。推進(jìn)“網(wǎng)上辦、馬上辦、就近辦、一次辦”，科學(xué)設(shè)置窗口自助服務(wù)區(qū)，開(kāi)辟更多網(wǎng)上、掌上辦事平臺(tái)，積極下放管理權(quán)限，將出入境、交管、戶(hù)籍等業(yè)務(wù)向派出所、警務(wù)室延伸，真正讓群眾在家門(mén)口實(shí)現(xiàn)“一站式”辦理。四是要把重點(diǎn)放在強(qiáng)化群防群治工作上。要樹(shù)牢“警力有限、民力無(wú)限”理念，積極動(dòng)員義警、保安員、網(wǎng)格員等群防群治力量參與社會(huì)治安管理，與公安專(zhuān)業(yè)力量協(xié)作聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步織密轄區(qū)視頻監(jiān)控的“天網(wǎng)”、群防群治的“地網(wǎng)”、重點(diǎn)巡控的“專(zhuān)網(wǎng)”，打造具有甘孜特色的“平安共同體”。
（六）堅(jiān)持有的放矢張弛有度。一要讓治安大局更穩(wěn)。進(jìn)一步固化優(yōu)化黨的十九大、兩會(huì)、新中國(guó)成立70周年等重大安保任務(wù)經(jīng)驗(yàn)做法，以風(fēng)險(xiǎn)防控為著力點(diǎn)，確保把各類(lèi)矛盾化解在鄉(xiāng)村縣內(nèi)。要堅(jiān)持以打開(kāi)路，持續(xù)推進(jìn)掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊整治突出違法犯罪問(wèn)題，提升群眾的安全感、滿(mǎn)意度。要緊緊圍繞省委“一干多支、五區(qū)協(xié)同”戰(zhàn)略部署、州委總體工作格局、“六大戰(zhàn)略”、“三創(chuàng)聯(lián)動(dòng)”，加強(qiáng)川青、川藏、川青藏、川滇交界地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村等重點(diǎn)部位治安排查，強(qiáng)化治安管控，消除死角盲區(qū)。二要讓社會(huì)秩序更優(yōu)。堅(jiān)持主動(dòng)警務(wù)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，全面鞏固黃賭、涉醫(yī)、涉校、涉訪(fǎng)以及旅游秩序治理成果，保持對(duì)各類(lèi)“擾序”問(wèn)題的“零容忍”嚴(yán)管?chē)?yán)治態(tài)勢(shì)。不斷加大煙花爆竹禁放以及小廣告、養(yǎng)犬等問(wèn)題的治理力度，積極推動(dòng)出臺(tái)養(yǎng)犬等領(lǐng)域的管理辦法，為規(guī)范管理提供法律和制度支撐。積極推進(jìn)依法共治，會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管、城市管理、司法、民政等部門(mén)，完善聯(lián)席會(huì)議制度，綜合運(yùn)用行政、教育、經(jīng)濟(jì)、法律等多種方式，提升社會(huì)秩序治理質(zhì)效，推動(dòng)建立起共建共治共享的社會(huì)治理新格局。三要讓基礎(chǔ)管控更實(shí)。重點(diǎn)結(jié)合“一標(biāo)三實(shí)”基礎(chǔ)信息采集應(yīng)用，對(duì)“人、地、物、事、組織”等治安基礎(chǔ)要素開(kāi)展全要素、多輪次滾動(dòng)排查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題逐一建立清單、對(duì)賬銷(xiāo)號(hào)，切實(shí)做到“底數(shù)清、情況明、無(wú)盲區(qū)、無(wú)死角”。要緊盯散裝汽油、易燃易爆、劇毒化學(xué)品、管制刀具等危險(xiǎn)物品，加強(qiáng)源頭管控，落實(shí)寄遞、物流行業(yè)監(jiān)管措施，嚴(yán)防造成現(xiàn)實(shí)危害。
（作者系州公安局黨委委員、副局長(zhǎng)，四川省第五批援藏干部人才）
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