甘孜日?qǐng)?bào) 2019年08月13日
◎洛絨降措
茶扎鄉(xiāng)位于甘孜縣西北部，距縣城約83公里，平均海拔4000米，屬純牧業(yè)鄉(xiāng)，總面積1156平方公里，轄區(qū)7個(gè)行政村、945戶4197人，其中2座寺廟198名僧尼。長(zhǎng)期以來，受交通不便、自然環(huán)境惡劣、牧民群眾思想觀念落后等因素制約，農(nóng)牧民群眾致富意識(shí)淡薄，一些特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品資源得不到有效開發(fā)利用，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、牧民群眾生產(chǎn)生活落后，貧困點(diǎn)多、面廣、程度深，既是全縣脫貧攻堅(jiān)的貧中之貧、困中之困、堅(jiān)中之堅(jiān)，也是雅礱江上游深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。
一、主要成效
始終聚焦全鄉(xiāng)4個(gè)貧困村、287戶貧困戶1172人貧困人口的目標(biāo)，認(rèn)真落實(shí)州委和縣委脫貧攻堅(jiān)決策部署，截止2018年底已完成4個(gè)貧困村退出、238戶941人的脫貧任務(wù)，2019年底將如期完成24戶122人脫貧任務(wù)，2020年預(yù)脫貧25戶109人。聚焦“兩不愁”，鼓勵(lì)群眾發(fā)展副業(yè)增收，落實(shí)各類惠民政策兜底，實(shí)現(xiàn)戶戶有余糧、人人有衣穿，目前人均純收入達(dá)到4000元以上。聚焦“三保障”，扎實(shí)推進(jìn)控輟保學(xué)工作，全鄉(xiāng)適齡兒童694名、入學(xué)率達(dá)99%，其中建檔立卡戶適齡兒童234名、入學(xué)率達(dá)100%；認(rèn)真落實(shí)《甘孜州城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)辦法》，全鄉(xiāng)參保率達(dá)100%；完成易地搬遷109戶430人，其中2018年10月提前完成今年19戶87人易地搬遷任務(wù)，動(dòng)員群眾“投工投勞+投勞折資”等方式，引導(dǎo)搬遷戶購(gòu)買冰柜等“24大件”，實(shí)現(xiàn)“拎包入住”、入住率達(dá)100%。聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展，探索發(fā)展“大、中、小”產(chǎn)業(yè)模式，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)4個(gè)，引導(dǎo)3個(gè)貧困村參與甘孜縣格薩爾文化精準(zhǔn)扶貧百村產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)項(xiàng)目，組建2個(gè)集體牧場(chǎng)、“東讓燃谷”合作社和手工藝合作社，開發(fā)5種產(chǎn)品和格薩爾文化元素工藝品32種，引導(dǎo)農(nóng)牧民群眾牲畜出欄1600余頭，集體牧場(chǎng)和專合組織產(chǎn)品利潤(rùn)達(dá)39萬余元，示范帶動(dòng)930戶4200人人均增收92.85元。聚焦“四項(xiàng)扶貧基金”，發(fā)揮金融撬動(dòng)作用，累計(jì)發(fā)放“四項(xiàng)扶貧基金”258萬余元，開展技能培訓(xùn)478人次。聚焦基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全鄉(xiāng)路、水、電、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施全面完善，貧困村均達(dá)到“一低五有”，貧困戶均達(dá)到“一超六有”。聚焦“千企幫千村”，主動(dòng)加強(qiáng)與龍泉天然氣公司、公交公司及工投公司的對(duì)接，累計(jì)爭(zhēng)取幫扶資金29萬元，幫扶企業(yè)向全鄉(xiāng)122戶貧困戶捐贈(zèng)了家用電器。
二、經(jīng)驗(yàn)做法
近年來，我鄉(xiāng)堅(jiān)定以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，深入貫徹落實(shí)州縣委關(guān)于脫貧攻堅(jiān)系列決策部署，始終把脫貧攻堅(jiān)作為最大的政治責(zé)任、最大的民生工程、最大的發(fā)展機(jī)遇，在探索創(chuàng)新發(fā)展高原特色集體經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)易地扶貧搬遷、服務(wù)基層群眾方面成效顯著，有力助推了鄉(xiāng)村振興。
（一）成立“東讓燃谷”專業(yè)合作社，破解有產(chǎn)品無市場(chǎng)的困境。為深度挖掘鄉(xiāng)內(nèi)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，受2012年龍泉驛區(qū)西河鎮(zhèn)掛職經(jīng)驗(yàn)的啟發(fā)，集思廣益、敢闖先路，2016年5月掛牌成立“東讓燃谷”專業(yè)合作社。一是立足優(yōu)勢(shì)建專合。依托轄區(qū)蟲草、貝母、野生菌等特色資源，堅(jiān)持“動(dòng)力靠黨建、脫貧靠政策、致富靠產(chǎn)業(yè)”的工作思路，由7個(gè)行政村每村籌資10萬元，采取“4個(gè)貧困村+3個(gè)非貧困村”的模式組建合作社，實(shí)現(xiàn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、村民變股民。二是黨群協(xié)同抓運(yùn)行。建立“鄉(xiāng)干部+村干部+牧民”的運(yùn)營(yíng)管理模式，組建采購(gòu)組、加工組、包裝組和銷售組，有經(jīng)商能力的負(fù)責(zé)采購(gòu)蟲草、貝母、獐子菌等原材料，無經(jīng)商經(jīng)驗(yàn)的對(duì)采購(gòu)的原材料進(jìn)行清洗、晾曬等，鄉(xiāng)村干部負(fù)責(zé)賬務(wù)登記、跟進(jìn)電商訂貨信息和推廣產(chǎn)品，切實(shí)規(guī)范合作社運(yùn)營(yíng)。三是線上線下拓銷路。線上依托微信公眾平臺(tái)進(jìn)行銷售，將產(chǎn)品銷售至成都乃至全國(guó)各地；線下通過與甘孜縣康巴拉綠色食品公司等實(shí)體店進(jìn)行合作銷售，并借助龍泉驛紅安鎮(zhèn)對(duì)口幫扶平臺(tái)，將產(chǎn)品在龍泉驛區(qū)實(shí)體店進(jìn)行宣傳推介。四是人人分紅享成果。將總利潤(rùn)的20%作為合作社的發(fā)展壯大基金，80%作為分紅資金分配到每位牧民。通過合作社從本地群眾收購(gòu)原材料促收、牧民入社分紅“1+1”的增收模式，帶動(dòng)牧民群眾兩次增收。
（二）易地搬遷“搬”出幸福新生活，解決“一方水土養(yǎng)不活一方人”的難題。累計(jì)完成易地搬遷109戶，其中2018年10月提前完成2019年19戶87人易地搬遷任務(wù)。一是搬得出。采取“集中安置+插花安置+購(gòu)買補(bǔ)助”的方式，將牧民搬遷到地勢(shì)開闊、海拔較低、氣候較好的地方；以新型建材替代木質(zhì)承重構(gòu)件，適用性強(qiáng)、綠色環(huán)保，深受牧民群眾好評(píng)。二是穩(wěn)得住。統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一施工作業(yè)、統(tǒng)一檢查驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)搬遷戶入住率、參保率、適齡兒童入學(xué)率“3個(gè)100%”；動(dòng)員群眾“投工投+勞投勞折資”的方式，引導(dǎo)搬遷戶購(gòu)買冰柜、電視機(jī)、藏床等“24大件”，實(shí)現(xiàn)“拎包即可入住”。三是能致富。采取“技能培訓(xùn)+集體經(jīng)濟(jì)+勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移+產(chǎn)業(yè)扶持基金”等方式，大力支持和保障搬遷戶后續(xù)發(fā)展。爭(zhēng)取信貸資金120萬元將搬遷戶納入甘孜縣格薩爾文化城暨百村產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目，組建2個(gè)集體牧場(chǎng)打破“戒殺生”；采取“政府引導(dǎo)+支部監(jiān)督+村委會(huì)主導(dǎo)+聘請(qǐng)手工藝人+貧困戶參與”的方式組建手工藝合作社，由政府負(fù)責(zé)整體規(guī)劃、指導(dǎo)運(yùn)營(yíng)，將手工藝人聘請(qǐng)加入合作社，目前開發(fā)以格薩爾文化元素為主的工藝品32種。
（三）干部平時(shí)“多跑一趟腿” 群眾辦事“少跑一趟路”，創(chuàng)新推進(jìn)“三不定工作法”。針對(duì)距離縣城遠(yuǎn)、牧民不懂漢語、地廣人稀、行政服務(wù)半徑大的實(shí)際，按全鄉(xiāng)牧民定居點(diǎn)分布情況，將黨員干部小分隊(duì)設(shè)置為2個(gè)縣鄉(xiāng)辦事點(diǎn)、5個(gè)村級(jí)聚居辦事點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“群眾被動(dòng)上門找干部”到“干部主動(dòng)上門找群眾”，做到干部平時(shí)“多跑一趟腿”，群眾辦事“少跑一趟路”，不斷厚植新時(shí)代黨的群眾基礎(chǔ)。一是方便群眾“不定員”。無論鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是在正常辦公、還是在休假，均是“一站式”便民小分隊(duì)成員，并常年確保1名小分隊(duì)成員在縣城，為群眾開展“一條龍”代辦服務(wù)。二是服務(wù)群眾“不定時(shí)”。針對(duì)群眾辦事時(shí)間不固定的實(shí)際，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部24小時(shí)保持電話暢通，方便群眾隨時(shí)咨詢相關(guān)政策，有事第一時(shí)間找得到干部、辦得到事情。三是聯(lián)系群眾“不定崗”。對(duì)群眾生病就醫(yī)等困難訴求，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不論是否屬于自身分管或職責(zé)范圍工作，均實(shí)行首問責(zé)任制，盡力給予群眾幫扶協(xié)調(diào)和答復(fù)，及時(shí)解決群眾困難問題。目前，累計(jì)為群眾辦理各類事項(xiàng)3000余件。
三、主要問題
總體看，我鄉(xiāng)在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力、服務(wù)群眾等方面有很多特色做法，但還存在一些不可忽視的問題，主要表現(xiàn)為：一是盡管近年來全鄉(xiāng)多輪次全覆蓋開展大排查，但逐一對(duì)照正在開展的“兩不愁、三保障”回頭看大排查專項(xiàng)行動(dòng)，還存在薄弱環(huán)節(jié)和盲區(qū)盲點(diǎn)等問題。二是盡管啟動(dòng)實(shí)施了一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，但受地域資源稟賦因素制約，與州內(nèi)州外相比較，個(gè)別產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力還不強(qiáng)，還存在產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，產(chǎn)品單一及同質(zhì)化等問題。三是盡管反復(fù)開展脫貧攻堅(jiān)政策宣講，但受教育文化程度等因素制約，個(gè)別貧困戶對(duì)所享受的扶貧政策還不能完全清楚表達(dá)出來，還存在不能說清好政策、算清收支賬、想清致富路等問題。
四、對(duì)策建議
中央明確提出，2019年底前在藏區(qū)基本消除絕對(duì)貧困。我鄉(xiāng)將主動(dòng)擔(dān)當(dāng)擔(dān)責(zé)，積極履職作為，抓落實(shí)、快推進(jìn)、見實(shí)效，把主要精力放到脫貧攻堅(jiān)上，堅(jiān)決打好打贏這場(chǎng)輸不起的硬仗。
（一）繼續(xù)在保持定力上下功夫，強(qiáng)化政治責(zé)任擔(dān)當(dāng)。把脫貧攻堅(jiān)的實(shí)效作為樹牢“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的具體檢驗(yàn)，以背水一戰(zhàn)、不勝不休的鮮明態(tài)度和堅(jiān)定決心，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)收官之戰(zhàn)?！熬劢埂畠刹怀钊Ｕ稀瘶?biāo)準(zhǔn)不動(dòng)搖，進(jìn)一步鞏固脫貧成果，著力提高脫貧質(zhì)量，全力以赴打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”的重要指示精神，把中央和省委、州縣委各項(xiàng)安排部署落地落實(shí)，確保高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)，不僅要得到群眾的高度認(rèn)可，更要經(jīng)得起時(shí)間和歷史的檢驗(yàn)。
（二）繼續(xù)在攻克堡壘上下功夫，確保全面同步奔康。持續(xù)培育特色產(chǎn)業(yè)，依托轄區(qū)蟲草、貝母、野生菌、牦牛肉等特色資源，抓住“千企幫千村”重大機(jī)遇，在合作社加工廠房建設(shè)、技術(shù)指導(dǎo)、人才培養(yǎng)、推介營(yíng)銷等方面爭(zhēng)取政策傾斜，通過與成都等食品企業(yè)合作或自建自營(yíng)等方式，開發(fā)“牦牛醬”“獐子菌醬”等產(chǎn)品，多元化開發(fā)產(chǎn)品，拓寬線上線下銷售渠道，示范帶動(dòng)農(nóng)牧民群眾增收。持續(xù)培養(yǎng)脫貧攻堅(jiān)“明白人”，在每個(gè)行政村中評(píng)選出1名政策知曉好的村干部和5名優(yōu)秀“明白人”，通過發(fā)放“格薩爾王城代金券”的方式進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)“明白人”學(xué)政策；在每村中評(píng)選出1名政策知曉差的村干部和5名較差的“明白人”，在鄉(xiāng)上集中開辦明白人培訓(xùn)班，并針對(duì)牧區(qū)群眾所受教育文化程度總結(jié)并細(xì)化村干部需知曉24項(xiàng)、非貧困戶需知曉14項(xiàng)、貧困戶需知曉20項(xiàng)惠民政策，確?！懊靼兹恕睂?duì)貧困情況說得清、道得明，經(jīng)得起問、經(jīng)得起查。
（三）繼續(xù)在脫貧要素上下功夫，確?！皟刹怀钊Ｕ稀甭涞綄?shí)處。聚焦“兩不愁”，充分發(fā)揮牧業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)的優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)現(xiàn)代牧場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。聚焦打通旅游環(huán)線，達(dá)通瑪片區(qū)地理位置特殊，下轄“三鄉(xiāng)一鎮(zhèn)”，既有“達(dá)通瑪”大草原的美譽(yù)，也是進(jìn)出色達(dá)、青海方向的大通道，又適合純牧區(qū)新生活旅游觀光，且甘孜縣作為格薩爾文化旅游帶中心，甘孜縣格薩爾文化精準(zhǔn)扶貧百村產(chǎn)業(yè)基地將逐步投入運(yùn)營(yíng)、雅康高速康定段全線貫通和格薩爾機(jī)場(chǎng)通航，這將迎來旅游發(fā)展的重大機(jī)遇，建議對(duì)甘孜縣城—達(dá)通瑪—色達(dá)道路進(jìn)行維修加寬，打通這條旅游環(huán)線大通道，完善沿線旅游基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步帶動(dòng)達(dá)通瑪片區(qū)和全縣的旅游環(huán)線發(fā)展。聚焦開發(fā)新的就業(yè)崗位，確保每一戶貧困戶至少有一人就業(yè)。聚焦“三保障”，核準(zhǔn)核實(shí)在校學(xué)生的學(xué)籍信息和戶籍信息，醫(yī)療本上充分體現(xiàn)群眾享受的醫(yī)療保障和“十免四補(bǔ)助”等信息。聚焦“抓軟件”，推進(jìn)脫貧要素硬件達(dá)標(biāo)的同時(shí)，推進(jìn)軟件同步達(dá)標(biāo)，便民服務(wù)中心有人管事、有人辦事，堅(jiān)決防止硬件成為“空架子”。為用好雅礱江4縣交界地區(qū)24個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的攻堅(jiān)政策支持，計(jì)劃示范打造色須定居點(diǎn)，讓“一低五有”政策能夠惠及奪呷村和亞絨村，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，切實(shí)夯實(shí)攻堅(jiān)基礎(chǔ)，進(jìn)一步提高群眾獲得感，提高群眾對(duì)攻堅(jiān)的滿意率。
（四）繼續(xù)在查漏補(bǔ)缺上下功夫，深入開展回頭看回頭幫。抓好“兩不愁、三保障”回頭看大排查工作，嚴(yán)格按照“七個(gè)時(shí)間階段”“七步排查工作法”集中攻堅(jiān)，不脫離實(shí)際、不拔高標(biāo)準(zhǔn)、不吊高胃口，切實(shí)提高脫貧質(zhì)量，為迎接考核評(píng)估做好充分準(zhǔn)備。抓好“一卡通”辦理，除監(jiān)區(qū)服刑人員、新生兒未上戶等特殊情況外，目前已發(fā)放“一卡通”1336張，已將2764份資料交縣信用社審核，縣信用社正在抓緊上傳“一卡通”相關(guān)資料，全面完成“一卡通”辦理工作。抓好人居環(huán)境整治，以農(nóng)村垃圾處理、衛(wèi)生廁所及圈舍改造和村容村貌提升為主攻方向，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，堅(jiān)決打好鄉(xiāng)村振興第一仗。結(jié)合對(duì)雅礱江上游4縣交界地區(qū)24個(gè)深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支持政策，計(jì)劃在鄉(xiāng)內(nèi)建設(shè)1個(gè)加油，建成后既消除安全隱患，又方便群眾出行。發(fā)揮群眾的主體作用，扎實(shí)開展“感黨恩、愛祖國(guó)、守法制”等主題教育活動(dòng)，繼續(xù)鼓勵(lì)群眾投工、投勞、投資，強(qiáng)化脫貧光榮導(dǎo)向，激發(fā)貧困群眾攻堅(jiān)內(nèi)生動(dòng)力。
（作者系甘孜縣茶扎鄉(xiāng)黨委書記）
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