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       ◎王比學(xué)

       立法和改革開放保持“同頻共振”，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展既生機(jī)勃勃又平穩(wěn)有序，匯聚起推動(dòng)保障改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的強(qiáng)大法治力量

       審議農(nóng)村土地承包法修正案草案和民法典合同編草案、侵權(quán)責(zé)任編草案等，審議外商投資法草案、疫苗管理法草案、專利法修正案草案等，審議關(guān)于再次延長(zhǎng)授權(quán)國(guó)務(wù)院在北京市大興區(qū)等33個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）行政區(qū)域暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)法律規(guī)定期限的決定草案……透過十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議上的多項(xiàng)議題可以看出，立法機(jī)關(guān)主動(dòng)配合改革需要，通過修法或授權(quán)的形式，確保重大改革于法有據(jù)，并以立法為引領(lǐng)，為改革提供法治動(dòng)力。

       習(xí)近平總書記指出，全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)如鳥之兩翼、車之雙輪。進(jìn)入新時(shí)代，如何在法治下推進(jìn)改革、在改革中完善法治？對(duì)于立法機(jī)關(guān)來說，立法不是被動(dòng)地適應(yīng)改革，而應(yīng)積極主動(dòng)推動(dòng)改革。通過立法的引領(lǐng)作用，使改革在法治軌道上順利推進(jìn)。例如，污染防治是黨中央提出的“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”之一，本次會(huì)議就審議了全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查海洋環(huán)境保護(hù)法實(shí)施情況的報(bào)告、國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)工作情況的報(bào)告等多項(xiàng)議題，從而深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，依法保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境。進(jìn)入本次會(huì)議審議程序的外商投資法，同樣是為了推進(jìn)新一輪對(duì)外開放。

      事實(shí)上，回眸改革開放40年來的歷程，立法推動(dòng)改革開放的主題，始終清晰可見。修改法律推進(jìn)行政審批改革，推進(jìn)外國(guó)投資法立法，激發(fā)市場(chǎng)主體活力；加快生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法，推進(jìn)文化領(lǐng)域立法，回應(yīng)人民美好生活需要的法律制度日益完備；通過監(jiān)察法，在法治軌道上深化監(jiān)察體制改革、推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨……40年來，立法和改革開放保持“同頻共振”，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展既生機(jī)勃勃又平穩(wěn)有序，匯聚起推動(dòng)保障改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的強(qiáng)大法治力量。

      “凡屬重大改革都要于法有據(jù)?！比绻f以前曾經(jīng)“先改革后立法”“邊改革邊立法”，那么黨的十八大以來，重大改革都是與重大立法相伴而生、相向而行。落實(shí)改革任務(wù)舉措需要立新法的，及時(shí)推動(dòng)制定法律或者作出相關(guān)決定；適時(shí)修改或廢止不適應(yīng)改革要求的法律；實(shí)踐條件還不成熟、需要先行先試的，及時(shí)作出授權(quán)決定。僅以授權(quán)決定為例，黨的十八大以來，全國(guó)人大常委會(huì)依照法定程序作出20多項(xiàng)授權(quán)決定和改革決定，涉及自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、行政審批制度改革等，保證改革試點(diǎn)在法治框架內(nèi)依法有序推進(jìn)。

       立善法于天下，則天下治。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的步伐行進(jìn)到哪里，立法就要跟進(jìn)到哪里。伴隨全面深化改革的不斷推進(jìn)，立法也需要加快腳步。此次人大常委會(huì)會(huì)議審議的16項(xiàng)法律案，涉及機(jī)構(gòu)改革、政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革等重要內(nèi)容，以及改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)推廣等。所有這一切，都是為了讓立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，推動(dòng)改革與法治良性互動(dòng)。

     “法者，治之端也。”即將到來的2019年，立法機(jī)關(guān)將繼續(xù)制定、修改、廢止、解釋一批涉及改革的相關(guān)法律，從而更好地落實(shí)黨中央關(guān)于全面深化改革的重大決策部署，持續(xù)發(fā)揮立法對(duì)改革開放的引領(lǐng)、推動(dòng)、規(guī)范和保障作用，守護(hù)改革開放的偉大航程。