甘孜日報 2018年07月24日
◎付志康
6月30日，省委十一屆三次全會通過了《中共四川省委關于深入學習貫徹習近平總書記對四川工作系列重要指示精神的決定》《中共四川省委關于全面推動高質量發(fā)展的決定》。省委兩個《決定》從不同的層面擘畫了四川今后發(fā)展方向，明晰了不同主體功能區(qū)定位，繪制了四川區(qū)域協(xié)同發(fā)展新格局藍圖。按照《決定》作出的主體功能區(qū)定位，川西北生態(tài)示范區(qū)要“重點發(fā)展全域旅游、特色農牧業(yè)、清潔能源、民族工藝、生態(tài)經濟等，充分發(fā)揮生態(tài)屏障功能”。四川地域廣闊，資源稟賦各異，功能定位和發(fā)展路徑自然也各不相同，必須發(fā)揮比較優(yōu)勢，實現(xiàn)錯位發(fā)展。
我州是川西北生態(tài)示范區(qū)的重要組成部分。貫徹落實省委十一屆三次全會精神，要求我們清醒認識當前我州面臨的發(fā)展形勢，樹立錯位發(fā)展理念。準確對接主體功能區(qū)定位，主動融入全省“一干多支、五區(qū)協(xié)同”區(qū)域發(fā)展新格局。鮮明確立“站在新起點上”的甘孜發(fā)展主攻方向，全面推動高質量發(fā)展，把省委十一屆三次全會精神轉化為在新起點上謀劃推進工作的舉措。當前及今后一段時期，我州對接川西北主體功能區(qū)定位，全面推動高質量發(fā)展應著力以下幾個方面。
一、著力發(fā)展壯大現(xiàn)代高原特色農牧業(yè)
我州的本色是綠色，發(fā)展現(xiàn)代高原特色農牧業(yè)符合兩個《決定》中川西北生態(tài)示范區(qū)的功能定位，也是我們的比較優(yōu)勢產業(yè)和脫貧奔康的重要抓手，結合甘孜實際，應開展好以下工作：
第一，通過政策扶持、招商引資等方式，積極培育和引進龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)內聯(lián)千家萬戶，外聯(lián)國際國內兩個市場，對農牧業(yè)產業(yè)化具有帶動、輻射作用，是實現(xiàn)我州高原特色農牧業(yè)發(fā)展壯大和產業(yè)扶貧的關鍵。我們要本著既盡力而為又量力而行的原則，在培育本地龍頭企業(yè)和引進龍頭企業(yè)兩方面同時發(fā)力，解決好這個關鍵節(jié)點問題。
第二，科學謀劃、因地制宜、精心布局高起點農產品加工園區(qū)。我州農產品加工園建設起步晚，規(guī)模小，發(fā)展慢，按照高質量發(fā)展和后發(fā)也要高起點的要求，可以在我州東路、南路、北路各創(chuàng)建二至三個高質量有特色的農畜禽林果產品加工園區(qū)。通過加工業(yè)的發(fā)展，將農牧業(yè)與工業(yè)結合起來，延長農產品產業(yè)鏈，提升農產品價值，形成新的經濟增長點，提高農牧民收入，促進市場經濟的快速、深入發(fā)展。
第三，通過供給側結構性改革，提升農畜林果產品檔次由低端邁進中高端。隨著我國經濟由高速增長階段向高質量發(fā)展階段轉變，農畜產品供給短缺的時代已經基本結束，滿足人民更加美好生活需要的高質、綠色、健康產品有效供給不足成為矛盾的主要方面。針對這一轉變，我州發(fā)展高原特色農牧業(yè)也必然要以供給側結構性改革為主線。依靠科技、人才、體制機制創(chuàng)新驅動，通過強化農牧業(yè)基礎設施建設、土壤改良、良種優(yōu)育等途徑，提高土地產出率、資源利用率和農牧業(yè)勞動生產率。促使農牧業(yè)向加工業(yè)、商業(yè)延伸，形成加工、科技、銷售、服務全產業(yè)鏈，促進農畜林果產品向中高端發(fā)展，更好滿足市場需要，更多增加農牧民收入，壯大特色農牧產業(yè)。
第四，做大做強特色農牧產品品牌。品牌是能給擁有者帶來溢價、產生增值的無形資產。品牌首先是獨占性的商業(yè)符號，也就是商標。從目前情況看，我州的品牌創(chuàng)建意識還不強，基本上處于各自為陣的無序狀況。比如風干牦牛肉和干野生菌，全州18個縣，幾乎縣縣都有自己的商標，有的還不止一個。其結果是我州至今都沒有一個叫得響的風干牦牛肉或野生菌品牌。解決這個問題，需要州級有關部門在深入調研的基礎上，統(tǒng)籌協(xié)調各方利益，整合資源，扶持創(chuàng)建和培育名優(yōu)甘孜品牌，實現(xiàn)甘孜產品向甘孜品牌的轉變，實現(xiàn)從甘孜市場向全國市場和國際市場的拓展。
二、著力做強生態(tài)能源業(yè)和優(yōu)勢礦產業(yè)
發(fā)展“清潔能源”是我國能源產業(yè)發(fā)展的基本方針，也是這次省委十一屆三次全會對川西北主體功能的定位之一。作為“工業(yè)強州”戰(zhàn)略的兩個重要支撐，做強生態(tài)能源業(yè)和優(yōu)勢礦產業(yè)是促進我州產業(yè)結構高級化均衡化的必然選擇。我州水能資源異常豐富，還擁有充沛的太陽能、風能、地熱、生物質能等能源資源。這些生態(tài)能源發(fā)展?jié)摿薮?，符合綠色發(fā)展理念，可以永續(xù)利用。我們要在現(xiàn)有能源產業(yè)建設成就的基礎上，進一步將它們做大做強做優(yōu)。生態(tài)能源業(yè)的壯大，可以為一、三產業(yè)的發(fā)展提供急需的資金支持、能源保障和現(xiàn)代化管理經驗，成為有效連接一、三產業(yè)的橋梁和促進一二三產業(yè)融合發(fā)展的樞紐；優(yōu)勢礦產業(yè)方面，要在堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主，加大生態(tài)系統(tǒng)保護修復力度，維護“四區(qū)八帶多點”生態(tài)安全格局前提下，充分利用好富裕電量優(yōu)勢，科學、有序開發(fā)優(yōu)勢礦產。同時，抓住新一輪西部開發(fā)開放和國家、省支持藏區(qū)發(fā)展機遇，加快州外園區(qū)建設，做強“成甘”“甘眉”等飛地園區(qū)，推動原礦采掘生產向新材料、新能源制造環(huán)節(jié)延伸。
三、著力加快生態(tài)全域旅游轉型升級
貫徹習近平總書記關于“一定要把生態(tài)文明建設這篇大文章寫好”“讓四川天更藍、地更綠、水更清”重要指示精神，貫徹省委十一屆三次全會兩個《決定》關于川西北生態(tài)示范區(qū)定位，我州要堅定不移創(chuàng)建全國全域旅游示范區(qū)和全國生態(tài)建設示范區(qū)。我州最大的優(yōu)勢是生態(tài)優(yōu)勢，發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)是我們的首選目標。我們也清醒地看到，近幾年來，旅游業(yè)正在快速發(fā)生一些具有趨勢性的變化。一是以觀光游為代表的“淺游”“快游”占比快速下降，以康養(yǎng)休閑游為代表的“深游”“慢游”占比快速上升；二是能否實現(xiàn)智慧游日益成為旅游的前提要件，成為游客評判旅游質量的重要指標；三是新的旅游業(yè)態(tài)模態(tài)和品牌層出不窮，并且還在不斷推陳出新，游客對“美好游”的需求越來越強，要求越來越高。
綜上所述，要求我州必須加快生態(tài)全域旅游轉型升級，向廣度和深度拓展。在廣度上，不僅要經營好現(xiàn)有景區(qū)景點，并逐步使其提檔升級，還要多點開花，通過加快建立和發(fā)展新的景區(qū)景點、新的旅游業(yè)態(tài)，形成點、線、面結合，城鄉(xiāng)融合互聯(lián)的全域景區(qū)體系。無論是既有景區(qū)的升級，還是新景區(qū)的建設，在軟硬件上，都要有超前意識，起點要高，謀劃要遠，要緊跟旅游業(yè)發(fā)展新趨勢；在深度上，一是著重打造以康巴文化為主體，兼具地域傳統(tǒng)文化特色和民族特點的演藝、風俗節(jié)日項目，民族文化主題酒店。二是不斷發(fā)掘、傳承和創(chuàng)新民族手工藝品，民族音樂、舞蹈、繪畫、服飾等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和技藝。三是通過健康養(yǎng)生、山地探險、遺跡探秘、紅色教育等業(yè)態(tài)，持續(xù)提高文化旅游在深度游中的比重。四是以市場為導向，不斷提供中高端旅游產品，增加農牧民群眾收入，為脫貧致富奔康作出更多貢獻。我們要通過廣度和深度兩方面，與時俱進創(chuàng)新性地適應旅游業(yè)發(fā)展新態(tài)勢，加快我州旅游業(yè)轉型升級，提質增效。
藍圖已經繪制，我們要始終以黨的十九大精神和習近平總書記對四川工作系列重要指示精神為指導，以省委十一屆三次全會兩個《決定》為遵循，始終以生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展為方向，持續(xù)用力加快美麗生態(tài)和諧小康甘孜建設，譜寫甘孜高質量發(fā)展新篇章，為推動治蜀興川再上新臺階作出甘孜新貢獻。（作者系州委黨校經濟學高級講師）
