甘孜日?qǐng)?bào) 2018年02月06日
■王昌榮
黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化?！痹趯?shí)踐中全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，科學(xué)謀劃我州實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的各項(xiàng)工作，開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代甘孜“三農(nóng)”全面發(fā)展新局面。
一、堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想中關(guān)于“三農(nóng)”工作的新理念新思想新戰(zhàn)略指導(dǎo)鄉(xiāng)村振興實(shí)踐
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是從黨和國(guó)家事業(yè)全局出發(fā)、著眼于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、順應(yīng)億萬(wàn)人民對(duì)美好生活需要作出的重大決策，是新時(shí)代背景下中央對(duì)三農(nóng)工作的新發(fā)展、新部署和新戰(zhàn)略，是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要體現(xiàn)。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，必須深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想中關(guān)于“三農(nóng)”工作的新理念新思想新戰(zhàn)略，科學(xué)謀劃和有序推進(jìn)新時(shí)代“三農(nóng)”工作。
要深刻領(lǐng)會(huì)黨的十八大以來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得的歷史性成就、發(fā)生的歷史性變革，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，進(jìn)一步增強(qiáng)貫徹落實(shí)黨中央“三農(nóng)”工作決策部署的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)；要深刻領(lǐng)會(huì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義，更加重視“三農(nóng)”工作，更加重視鄉(xiāng)村振興發(fā)展，加快補(bǔ)齊“三農(nóng)”短板，加快我州農(nóng)牧業(yè)發(fā)展由增產(chǎn)導(dǎo)向向提質(zhì)導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)生態(tài)農(nóng)牧業(yè)強(qiáng)州。要深刻領(lǐng)會(huì)走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路的科學(xué)內(nèi)涵，牢牢把握實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求，按照“三步走”的時(shí)間表和路線圖，堅(jiān)持走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路、共同富裕之路、質(zhì)量興農(nóng)之路、鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路、鄉(xiāng)村文化興盛之路、鄉(xiāng)村善治之路、中國(guó)特色減貧之路，結(jié)合甘孜實(shí)際，扎實(shí)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。
要深刻領(lǐng)會(huì)加強(qiáng)和改善黨對(duì)“三農(nóng)”工作領(lǐng)導(dǎo)的新要求，全面加強(qiáng)和改善黨委對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，在干部配備上優(yōu)先考慮、在要素配置上優(yōu)先滿足、在公共財(cái)政投入上優(yōu)先保障、在公共服務(wù)上優(yōu)先安排，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、做好新時(shí)代“三農(nóng)”工作提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。
二、充分認(rèn)識(shí)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義
黨的十八大以來(lái)，州委堅(jiān)定以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想統(tǒng)攬甘孜“三農(nóng)”工作，把“三農(nóng)”工作作為全州工作重中之重，以“住上好房子、過(guò)上好日子、養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣”為目標(biāo)，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，認(rèn)真踐行新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推動(dòng)各項(xiàng)重點(diǎn)工作，高原現(xiàn)代生態(tài)特色農(nóng)牧業(yè)初具雛形，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)步伐加快，農(nóng)牧民人均可支配收入增幅連續(xù)七年位居全省前列，全州農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展取得重大成就，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、做好新時(shí)代“三農(nóng)”工作奠定了良好基礎(chǔ)。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題始終是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題。沒(méi)有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒(méi)有全州的現(xiàn)代化。當(dāng)前，我州發(fā)展不平衡、不充分的問(wèn)題在農(nóng)牧區(qū)最為突出，主要表現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展落后、城鄉(xiāng)差距較大和貧困量大面廣程度深的局面沒(méi)有發(fā)生根本改變，基礎(chǔ)設(shè)施滯后、民生水平不高、法治基礎(chǔ)薄弱、人才隊(duì)伍不足，農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量亟待提高，農(nóng)牧民適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力不足，農(nóng)牧區(qū)基層黨建存在薄弱環(huán)節(jié)，治理體系和治理能力亟待強(qiáng)化。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然要求，是建設(shè)美麗生態(tài)小康甘孜的必然要求，是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的必然要求。
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，我們既有千載難逢的歷史機(jī)遇，也將面臨基礎(chǔ)差起點(diǎn)低的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。必須抓住機(jī)遇、乘勢(shì)而上，以鄉(xiāng)村振興為引領(lǐng)，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，切實(shí)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、文化傳承、依法治理、民生改善，以更大的決心、更明確的目標(biāo)、更有力的舉措，譜寫新時(shí)代甘孜“三農(nóng)”工作新篇章。
三、扎實(shí)推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的各項(xiàng)工作
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須立足甘孜實(shí)際，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作。要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，認(rèn)真落實(shí)省州第十一次黨代會(huì)和省委十一屆二次、州委十一屆四次全會(huì)決策部署，按照州委“圍繞一個(gè)目標(biāo)、突出兩個(gè)關(guān)鍵、抓好三件大事、補(bǔ)齊四大短板、夯實(shí)五大基礎(chǔ)、實(shí)施六大戰(zhàn)略”的總體工作格局，深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，加快由農(nóng)業(yè)大州向生態(tài)農(nóng)牧業(yè)強(qiáng)州跨越，走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)、讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)、讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園，
（一）決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)，決勝全面建成小康社會(huì)
要把脫貧奔康作為當(dāng)前頭等大事，念茲在茲，唯此唯大，下足“繡花”工夫，做實(shí)“過(guò)細(xì)”工作，補(bǔ)齊發(fā)展短板，圍繞“兩不愁、三保障、四個(gè)好”目標(biāo)和縣摘帽“1低3有”、村退出“1低5有”、戶脫貧“1超6有”標(biāo)準(zhǔn)，加大攻堅(jiān)力度，確保全州18個(gè)貧困縣（市）全部摘帽、1360個(gè)貧困村全部退出，51775戶220289名貧困人口全部脫貧，抓好鞏固提升，確保到2020年與全國(guó)全省同步全面建成小康社會(huì)。
（二）準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)村振興總要求，開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代甘孜“三農(nóng)”工作新局面
一是建設(shè)產(chǎn)業(yè)興旺的生態(tài)農(nóng)牧業(yè)強(qiáng)州。圍繞“圣潔甘孜”品牌響譽(yù)國(guó)內(nèi)外目標(biāo)，按照“一圈一帶一走廊”的區(qū)域布局和“山頂戴帽子、山腰掙票子、山下飽肚子”的要求，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐、以農(nóng)業(yè)科技為動(dòng)力，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、以特色品牌開(kāi)辟市場(chǎng)、大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，建基地、搞加工、創(chuàng)品牌，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，夯實(shí)長(zhǎng)治久安的物質(zhì)基礎(chǔ)。二是創(chuàng)建生態(tài)宜居的美好家園。堅(jiān)持以生態(tài)文明戰(zhàn)略為抓手，實(shí)施農(nóng)牧區(qū)生態(tài)保護(hù)、大規(guī)模綠化全川甘孜行動(dòng)、河（湖）長(zhǎng)制完善水治理體系、農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)等，堅(jiān)持以城鄉(xiāng)提升戰(zhàn)略為路徑、以鄉(xiāng)村規(guī)劃提升全域旅游水平，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建管營(yíng)運(yùn)一體化，以做優(yōu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為突破、以做美村寨為起點(diǎn)，實(shí)施突出特色做優(yōu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、推進(jìn)幸福美麗新村建設(shè)，加快國(guó)際鄉(xiāng)村旅游目的地建設(shè)，改善農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境，推進(jìn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展。三是培樹(shù)鄉(xiāng)風(fēng)文明新風(fēng)尚。把潤(rùn)育工程作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)，通過(guò)大力培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀、深化“感黨恩、愛(ài)祖國(guó)、守法治、奔小康”教育，傳承弘揚(yáng)優(yōu)秀民族文化、推進(jìn)文化公共服務(wù)均等化和文明村鎮(zhèn)、“四好家庭”創(chuàng)建，推動(dòng)形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，夯實(shí)長(zhǎng)治久安的民心基礎(chǔ)和思想基礎(chǔ)。四是構(gòu)建治理有效新格局。堅(jiān)持以依法治州戰(zhàn)略為核心，加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)基層組織建設(shè)，切實(shí)推進(jìn)依法治村，建設(shè)平安鄉(xiāng)村，加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)村民民主自治、探索建立農(nóng)村德治體系，把鄉(xiāng)村各項(xiàng)事務(wù)有效納入法治化軌道，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理能力和治理體系現(xiàn)代化，夯實(shí)長(zhǎng)治久安的組織基礎(chǔ)和法治基礎(chǔ)。五是創(chuàng)造更加富裕美好生活。堅(jiān)持把保障和改善農(nóng)村民生放在首要位置，加快發(fā)展農(nóng)牧區(qū)教育事業(yè)，切實(shí)提高農(nóng)牧民健康水平，多渠道促進(jìn)農(nóng)牧民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，完善農(nóng)牧區(qū)社會(huì)保障體系，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，不斷提升群眾獲得感幸福感。
（三）深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，激發(fā)農(nóng)牧區(qū)發(fā)展新動(dòng)力
一是深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村由資源消耗型向綠色生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。加大生產(chǎn)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的推廣應(yīng)用，積極開(kāi)展園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范場(chǎng)和水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，規(guī)范使用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工投入品，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平。二是深化農(nóng)牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革。推廣資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民模式，建立健全適應(yīng)農(nóng)牧區(qū)發(fā)展需要的州、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)體系，促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)交易。探索多種方式盤活農(nóng)地、農(nóng)房、林地、草原、小型水利設(shè)施、集體資產(chǎn)。三是推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制改革。堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年。完善承包地“三權(quán)分置”制度，大力扶持發(fā)展專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、集體牧場(chǎng)、種養(yǎng)大戶、電商企業(yè)、龍頭企業(yè)、供銷合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，以合作式、訂單式、托管式、對(duì)接式、全程式服務(wù)，開(kāi)展代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管、代銷代購(gòu)、農(nóng)機(jī)作業(yè)等全程社會(huì)化服務(wù)。四是探索農(nóng)村行政體制改革。吸引農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，加強(qiáng)集體牧場(chǎng)、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、自治協(xié)會(huì)的黨組織建設(shè)，探索多村聯(lián)建黨支部黨總支的管理模式。探索建立以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主體功能區(qū)為基本單元的組織管理體制。五是構(gòu)建農(nóng)村對(duì)外開(kāi)放合作機(jī)制。深化廳（市、局、院、校）多項(xiàng)合作機(jī)制，推進(jìn)政銀企開(kāi)放合作，加強(qiáng)省內(nèi)對(duì)口援助、廣東定點(diǎn)幫扶合作，充分發(fā)揮對(duì)口幫扶單位作用，吸引國(guó)內(nèi)外資本積極投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村。六是優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地保障機(jī)制。完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村新增建設(shè)用地保障機(jī)制，深化城鄉(xiāng)建設(shè)用地、土地增減掛鉤和耕地占補(bǔ)平衡異地有償轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)改革，探索建立農(nóng)牧區(qū)土地增值收益全部用于鄉(xiāng)村建設(shè)的政策措施。
（四）以人才振興工程為抓手，培養(yǎng)一支留得住、帶不走、能扎根的“三農(nóng)”干部隊(duì)伍
堅(jiān)持以干部能力提升工程為平臺(tái)，堅(jiān)持長(zhǎng)短結(jié)合多措并舉，實(shí)施人才招引工程，加大本土人才培養(yǎng)力度，加強(qiáng)干部隊(duì)伍培養(yǎng)配備管理使用，培育新型職業(yè)農(nóng)民，培養(yǎng)和造就一大批懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的干部人才隊(duì)伍，為鄉(xiāng)村振興提供智力支持和人才保障。
（五）切實(shí)加強(qiáng)和改善黨委對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo) ，推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)落地
要加強(qiáng)和改善黨委對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、黨委農(nóng)村工作綜合部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)體制，堅(jiān)持黨政一把手是第一責(zé)任人、州縣鄉(xiāng)村四級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興、縣委書記是一線總指揮，建立完善有關(guān)考核制度，為鄉(xiāng)村振興發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障。
鄉(xiāng)村是一個(gè)可以大有作為的廣闊天地，迎來(lái)了難得的發(fā)展機(jī)遇。州縣各級(jí)干部要不忘初心、牢記使命，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感使命感緊迫感，迎難而上、開(kāi)拓進(jìn)取，以實(shí)實(shí)在在的工作業(yè)績(jī)換來(lái)鄉(xiāng)村全面振興、換來(lái)農(nóng)民群眾美好生活。
（作者系州委農(nóng)工委常務(wù)副主任）
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