用好“能上能下”的指揮棒
《甘孜日?qǐng)?bào)》 2015年06月30日
■ 李斌
完善干部管理制度體系，讓機(jī)關(guān)不養(yǎng)“閑人”“庸人”成為一種共識(shí)、一種生態(tài)，才能讓干部更具擔(dān)當(dāng)精神和改革魄力
吏治是政治的關(guān)鍵性問(wèn)題，人才是事業(yè)成功的決定性因素。作為擁有8700多萬(wàn)黨員的執(zhí)政黨，盤活用好黨員干部人力資源，讓“好干部”成為黨的核心戰(zhàn)斗力，無(wú)疑是重中之重。“七一”來(lái)臨之際，中央政治局審議通過(guò)《關(guān)于推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的若干規(guī)定（試行）》，劍指為官不正、為官不為、為官亂為等問(wèn)題，在完善從嚴(yán)管理干部制度體系方面又向前邁出重要一步。
“既要把黨和人民需要的好干部選準(zhǔn)用好，又要把那些存在問(wèn)題或者相形見(jiàn)絀的干部調(diào)整下來(lái)”，能上能下是人才流動(dòng)的正常規(guī)律，也應(yīng)當(dāng)成為選拔任用干部始終堅(jiān)持的原則。然而現(xiàn)實(shí)中，“能上不能下”卻成了一個(gè)較為普遍的現(xiàn)象。有調(diào)查顯示，“能上不能下”排在干部任職制度改革需要解決的突出問(wèn)題之首。有的干部慣當(dāng)“太平官”、不作為，雖然一再被組織提醒，但往往又很難受到處分，只要不犯大錯(cuò)誤，就“風(fēng)雨不動(dòng)安如山”，助長(zhǎng)為官不為的現(xiàn)象；還有的干部被問(wèn)責(zé)后“免職不降級(jí)”，過(guò)一段時(shí)間又“官?gòu)?fù)原職”，僅僅傷到一點(diǎn)皮肉，這讓問(wèn)責(zé)制度威力大減。
能上不能下、有進(jìn)沒(méi)有出、庸劣者“穩(wěn)坐釣魚臺(tái)”，常常造成干部隊(duì)伍“穩(wěn)定”有余、活力不足、責(zé)任流失的局面。論資排輩、照顧性安排、應(yīng)付式問(wèn)責(zé)等做法，讓庸者輕松上位，堵塞了年富力強(qiáng)、廉潔有為的干部的上升渠道。某種程度上，“能上不能下”問(wèn)題的存在，也是庸懶散浮拖等病癥的病根之所在。因此，無(wú)論是“鐵飯碗”“鐵交椅”，還是“鐵帽子”，都應(yīng)是改革利劍之所向。
“要?jiǎng)?chuàng)造一種環(huán)境，使拔尖人才能夠脫穎而出。改革就是要?jiǎng)?chuàng)造這種環(huán)境。”鄧小平同志的話言猶在耳。推進(jìn)干部人事制度改革，就是要對(duì)政治上不守規(guī)矩、廉潔上不干凈、工作上不作為不擔(dān)當(dāng)或能力不夠、作風(fēng)上不實(shí)在的領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)決進(jìn)行組織調(diào)整；同時(shí)，及時(shí)把那些忠誠(chéng)、干凈、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹浚敫墒?、能干事、干成事的干部用起?lái)。用之得當(dāng)，能上能下，方能體現(xiàn)激濁揚(yáng)清、選賢任能的用人取向。近年來(lái)，無(wú)論是“干部召回制度”，召回不勝任現(xiàn)職的干部“回爐淬火”，還是公務(wù)員聘任制，采用合同制形式拓寬選人用人渠道，許多地方都對(duì)“鐵飯碗”進(jìn)行了改革探索。黨的十八大以來(lái)，江西省委原秘書長(zhǎng)趙智勇、昆明市委原書記張?zhí)镄馈⒔魇≌f(xié)原副主席許愛(ài)民等多名干部受到“斷崖式”降級(jí)處分，被輿論視為干部制度改革在“能上能下”方面的新探索。
從頂層設(shè)計(jì)出發(fā)，為整肅吏治、掃除歪風(fēng)積弊提供制度依據(jù)，更好地發(fā)揮教育激勵(lì)作用和警示督促效應(yīng)，讓“降級(jí)”和“退格”形成機(jī)制、化作常態(tài)，這正是《關(guān)于推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的若干規(guī)定（試行）》的初衷所在。對(duì)規(guī)范干部升降進(jìn)出做出細(xì)致規(guī)定，通過(guò)錄用、考核、激勵(lì)、獎(jiǎng)懲、問(wèn)責(zé)等一整套制度安排，就是要使政治上守規(guī)矩、用權(quán)上干凈、工作上有為、作風(fēng)上實(shí)在成為清晰的干部任用標(biāo)準(zhǔn)，保證能者上、庸者下、劣者汰。
建立權(quán)責(zé)對(duì)等的權(quán)力機(jī)制，是建設(shè)法治國(guó)家、法治政府，推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然選擇。通過(guò)干部人事制度改革引入制度性的壓力和動(dòng)力，引導(dǎo)干部更富擔(dān)當(dāng)精神和改革魄力，可以為事業(yè)發(fā)展儲(chǔ)備人才、添續(xù)助力，為深化改革營(yíng)造良好軟環(huán)境。用好“能上能下”的指揮棒，讓機(jī)關(guān)不養(yǎng)“閑人”“庸人”成為一種共識(shí)、一種生態(tài)，必將持續(xù)激發(fā)干部隊(duì)伍活力，為改革發(fā)展注入更多正能量。
