甘孜日報 2023年10月22日
色達縣檢察院聯合阿壩州壤塘縣檢察院和青海省果洛州班瑪縣檢察院開展聯合巡河活動。
得榮縣檢察院檢察官倪華忠（左一）向群眾們開展普法宣傳。
白玉縣檢察院提起公訴案件以“巡回法庭”形式在贈科鄉(xiāng)公開開庭審理。
◎馬巧 麗娟 文/圖
“現在，金沙江上非法采砂的沒有了，漂浮的垃圾沒有了，生態(tài)環(huán)境越來越好了，瓦卡鎮(zhèn)越來越美麗了，我們的生活也越來越幸福了”
“這是我們大家共同努力的結果，生態(tài)好了，日子也就好了”……
在檢察官普法活動中，得榮縣檢察院的檢察官倪華忠與群眾交流對自然生態(tài)環(huán)境保護的認識時動情地講道。在甘孜高原，像這樣檢察官面對面普法宣傳的活動太多，這只是一個縮影。
20世紀60年代初，楓橋鎮(zhèn)的干部、群眾通過“矛盾不上交，就地解決”，找到了“捕人少、治安好”這一社會治理目標的“秘訣”。今天，在毛澤東批示學習推廣“楓橋經驗”60周年暨習近平總書記指示堅持和發(fā)展“楓橋經驗”20周年之際，我州檢察機關聚焦社會基層治理，以“高質效辦好每一個案件”，不斷深化檢察環(huán)節(jié)“楓橋經驗”創(chuàng)新實踐，借力一個又一個這樣的“縮影”，在堅持和傳承“楓橋經驗”的過程中，探索出一條更適用于甘孜涉藏地區(qū)的發(fā)展路徑。
建章立制 有效打通省市、部門間的信息壁壘
為高位推動全州基層治理工作走深走實，甘孜檢察首先從制度機制入手。2020年，州檢察院第七檢察部與團州委聯合印發(fā)《關于構建未成年人檢察工作社會支持體系的合作框架協議》，與州公安局聯合制定《建立未成年人被害人“一站式”詢問工作機制的實施意見》等制度機制，建立起集社會調查、法律援助、被害人救助、社區(qū)矯正、困境兒童保護等議題的未成年人社會支持體系。主動對接州委落實《關于開展控輟保學專項行動實施方案》，將控輟保學納入兩級院未成年人檢察工作重點，堅決阻斷各種因素造成我州農牧民群眾的貧困代際傳遞。多項制度的落實落地，使對未成年人的保護從多方獨自發(fā)力轉化為共同發(fā)力，匯集多方力量讓教育工作充分落實，讓缺位的愛和監(jiān)管歸位，助力營造共建共治共享的社會治理格局。
除了各部門之間的機制建立，跨區(qū)、縣、省級的制度機制保障也值得關注。生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。今年5月，色達縣檢察院聯合阿壩州壤塘縣檢察院和青海省果洛州班瑪縣檢察院召開了兩省三州三縣杜（多）柯河流域協作機制第三次聯席會。據悉，該協作機制由色達縣檢察院于2020年6月牽頭簽訂，自簽訂以來，三地檢察機關共召開聯席會3次，完善機制內容3條，開展聯合巡河3次，發(fā)現破壞杜（多）柯河流域生態(tài)環(huán)境破壞情況4處，通過國家檢察業(yè)務應用系統(tǒng)已送跨省生態(tài)環(huán)境保護領域公益訴訟線索1條。
“制度機制的不斷完善，有效打通了省市、各部門之間的信息壁壘，對金沙江流域以及整個長江流域的生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定都有重大意義。”州檢察院第六檢察部的負責人舉例說，色達縣檢察院與其他兩縣檢察院簽訂的杜（多）柯河流域協作機制就是一個典型案例。
除此之外，為解決跨省、跨層級業(yè)務協同及各個領域的基層治理問題，州檢察機關還與從各個角度發(fā)力筑牢社會治理的防護網?！蛾P于加強退役軍人國家司法救助工作溝通協作機制》《關于加強行政檢察與行政執(zhí)法監(jiān)督協作配合工作機制》等等機制的簽訂落實，為維護多方權益、依法行政又添新舉措，對于維護司法公正、提升行政機關依法行政能力、保障人民群眾的合法權益具有重要意義。
平臺統(tǒng)籌
增添社會治理“新能源”
天下大事必作于細?；鶎邮且磺泄ぷ鞯穆淠_點，練就成于細、貴在精的“繡花功夫”就是治理大事。如何提升基層治理能力？創(chuàng)新工作體系是關鍵。
打開“得榮縣人民檢察院在線服務平臺”，開發(fā)建設的“公益訴訟”“控告申訴”“法律檢索”等欄目提供公益訴訟線索舉報、檢察服務預約、法律法規(guī)檢索等于一體的多樣化服務，突破時間、地域的局限，讓群眾能隨時隨地記錄生態(tài)破壞線索，拓寬案件信息來源與途徑。
日前，得榮縣境內發(fā)現多起魚類繁殖期垂釣的情況，市民通過服務平臺進行線索舉報，得榮縣檢察院接收到群眾的舉報后，立即組織“陽光得檢·益檢嵄”公益訴訟辦案團隊迅速開展調查，與相關部門進行溝通，制發(fā)檢察建議，加大對漁政的執(zhí)法力度，有效遏制了得榮縣禁漁期垂釣的現象。這樣高效化解社會治理問題的生動案例在全州18個縣（市）皆存在。
借助最高檢研發(fā)的“益心為公”平臺，各地區(qū)檢察院能在各自縣域內招募公益志愿者，隨手提供公益訴訟線索，借助他們自身的專業(yè)知識和業(yè)務特長，做好公益訴訟工作的“外腦”和“智庫”，助力檢察機關實現公益保護最優(yōu)化、社會治理效能最大化。從以前檢察官們跋山涉水走訪、調研尋找線索，到群眾主動提供辦案線索，這一變化不僅節(jié)約了辦案資源，還擴大了公益訴訟領域的案件來源與種類。截止目前，全州檢察機關已吸納發(fā)展志愿者127名，平臺提報線索21條，已受理線索26件，通過平臺收到線索向相關部門制發(fā)的檢察建議整改回復率為100%。事實證明，群眾路線仍舊是新時代弘揚“楓橋經驗”的重要制勝法寶，我州檢察機關將不斷提高辦案過程中群眾的參與度，將踐行全過程人民民主的檢察工作做深做實。
精準普法
矛盾糾紛實現“外循環(huán)”
一個案件的辦理僅在案件本身實現了公平正義，但如何防止個案變成類案？如何通過一個案例達到治理一片的效果？以身邊人、身邊事進行現身說法，從而形成強大的震懾力是最有效、最直接的方法之一。
2019年，被告人擁某某為修繕房屋，在未辦理林木采伐許可證的情況下，獨自一人進入白玉縣贈科鄉(xiāng)的國家級公益林內砍伐6棵樹木，并將其斷筒成12根原木，后于2023年2月將12根原木運輸到贈科鄉(xiāng)木果處堆放，后被巡邏民警發(fā)現。經鑒定，被告人擁某某盜伐的樹種為冷杉，原木折合立木蓄積為15.050立方米，木材參考價值為6742.40元。為提升廣大群眾的法治意識，呼吁廣大群眾自覺守護綠水青山，達到“辦理一案，治理一片，教育一方”的良好效果，白玉縣檢察院聯合白玉縣法院將案件庭審地從法庭轉移到鄉(xiāng)村，公開審理擁某某涉嫌盜竊林木一案。把案件的開庭審理搬到村民生產生活的田間地頭，把復雜難懂的法律專業(yè)術語轉化為群眾聽得懂的方言，既讓個案的公平正義得到彰顯，又讓群眾深刻感悟到法的威嚴。
我州是國際公認的34個生物多樣性熱點地區(qū)之一，保護野生動植物的多樣性尤為重要。但在此生產生活的農牧民群眾這方面的意識較為單薄。今年5月，瀘定縣檢察院第一檢察部在與該縣林草局開展“行刑銜接”工作中獲悉，瀘定縣得妥鎮(zhèn)發(fā)旺村有6名村民因涉嫌危害珍貴、瀕危野生動物罪，被成都鐵路運輸中級法院分別判處刑罰。經進一步梳理發(fā)現，近年來該村已有多人因涉嫌危害野生動、植物資源類犯罪被判處刑罰，該院遂將該村確定為法治宣傳重點地區(qū)。經調查，該村遠離瀘定縣城、交通相對閉塞，村民文化程度不高、法治意識不強，“靠山吃山 靠水吃水”的思想仍在一定程度影響村民的行為，濫捕、偷獵、盜伐等情況時有發(fā)生，常態(tài)化開展宣傳警示教育十分必要。該院經與縣林草局、縣公安局溝通，三部門聯合組成工作組赴該村開展第一階段專題普法宣傳。
“麂子不能逮、黑熊不能套、珙桐不能挖、林場不能放牧”“如果你不遵守法律規(guī)定亂套胡逮，小心最后自己被逮”“亂砍樹子栽花椒，判處罰金心里燒”……豐富的案例搭配詼諧的講解，引得現場群眾哈哈大笑的同時，潛移默化將最核心的知識點傳遞進了群眾腦中，將保護自然、愛護動物、遵守法規(guī)、全民共建的理念根植于群眾心底，提升了警示與教育的效果。
像此類定制化的普法宣傳活動，在甘孜高原的蟲草山上、松茸采集點、草原帳篷內時有發(fā)生，實現了從單一的填鴨式宣講升級為集宣導、警示、預防、治理為一體的多部門聯動大普法格局的跨越，為打造和諧鄉(xiāng)村、平安甘孜，推進基層治理與源頭治理扛起了檢察擔當。
檢察建議
推動社會治理“抓前端治未病”
“盲道破損、違規(guī)停車、雜物堆積……這些在普通人看來無關緊要的細節(jié)，卻對視障特殊群體的生活造成了嚴重的威脅，我們從別人忽略的細節(jié)著手，讓‘小盲道’惠及‘大民生’。” 九龍縣檢察院檢察官感嘆道。
今年4月，九龍縣檢察院干警調查發(fā)現，縣域內多處人行道路上存在機動和非機動車輛違規(guī)停放占用盲道、部分路段上盲道鋪設不連續(xù)、缺失損毀和障礙物遮擋等問題，盲道成了“盲導”，給視覺障礙人士的出行造成極大不便，甚至存在安全事故隱患。為進一步規(guī)范盲道建設管理，守護視力障礙人士的出行安全，該院適時召開了聽證會，向縣住建局制發(fā)了檢察建議，要求及時整改盲道，守護好“腳底下”的公共安全。
一份“小小的”檢察建議能做什么？檢察機關通過向教育部門、學校制發(fā)“一號檢察建議”能有效預防校園犯罪，讓孩子們的學習生活更加安全；向消防、住建、綜合執(zhí)法等部門制發(fā)“四號檢察建議”，能督促相關單位提升市政設施管理水平，消除“病害”井蓋安全隱患，避免窨井蓋“吃人”事件上演；向郵政、申通等快遞公司制發(fā)“七號檢察建議”，聯合打擊涉毒涉槍等違禁品運輸通道，讓人民生活更加安全；向應急管理等部門制發(fā)“八號檢察建議”，助推安全生產溯源治理，防止生產生活領域安全事故的發(fā)生……一份檢察建議建議的內容看似是小事，但這些細節(jié)往往成為衡量社會溫度的重要標尺。以檢察監(jiān)督來“穿針”，以檢察建議來“引線”，社會治理的漏洞才能得到更好的縫合，織就保障人民群眾幸福安全生活的“錦繡圖”。
甘孜的檢察院內，一面面當事人送來的錦旗默默訴說著檢察官的知責擔當、踏實奉獻：在調解工作室里，曾經的冤家對頭握手言和；在海拔五千米的高原上，檢察官們依法耐心化解蟲草、松茸采集糾紛；在田間地頭，生動有趣的普法活動接連上演……法治甘孜的堤壩正一點點筑得更加扎實，檢察“楓橋經驗”也在高原不斷延伸……
