甘孜日報 2021年11月03日
深入基層調研。
婚姻流動登記便民。
應急演練提提升能力。
婚姻流動登記現場。
多方協作，提升治理能力。
◎甘孜州民政局 文/圖
鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調整兩項改革是近年來我州涉及最廣泛、群眾最關注、影響最深遠的重大基礎性改革之一。
兩項改革是一篇前后相續(xù)的“大文章”，“后半篇”涉及區(qū)域更大、領域更寬、時間更長、部門更多，涵蓋黨建、經濟、文化、社會、生態(tài)等方方面面。
近年來，我州按照省委、省政府兩項改革“后半篇”文章工作部署，乘勢而上、順勢而為，將“后半篇”文章同鞏固脫貧攻堅成果、鄉(xiāng)村振興、縣域經濟高質量發(fā)展、城鄉(xiāng)基層治理等工作整體謀劃、統一規(guī)劃。
一組組詳實數字，見證著民生事業(yè)的全面實施；一張張項目清單，映照著務實工作的為民情懷；一件件民生實事，提升著貧困群眾的幸福獲得……體現了社會主義優(yōu)越性，共享兩項改革的“紅利”，推動改革成果轉化為治理實效，凝聚起高質量發(fā)展強大合力。
優(yōu)化資源配置
賦能發(fā)展生“活水”
一子動，滿盤活。“衛(wèi)生院原來用房很緊缺，后來整合了幾個單位的‘閑置房’，一下解決了用房難問題。”10月29日，道孚縣玉科中心衛(wèi)生院負責人帶著醫(yī)務人員正在對醫(yī)院用房進行再規(guī)劃。
以往是捉襟見肘，現在是綽綽有余，重新規(guī)劃可以放開“手腳”。在兩項改革中，道孚縣維它鄉(xiāng)撤并，原維它鄉(xiāng)政府辦公用房、職工宿舍和派出所用房共1550平方米移交給縣衛(wèi)生局改作玉科中心衛(wèi)生院，使玉科片區(qū)衛(wèi)生服務條件得到明顯改善，有效增強鄉(xiāng)村醫(yī)療服務能力，滿足了當地群眾醫(yī)療衛(wèi)生需求。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村調整后，被調整的鎮(zhèn)村很大一部分公有資產閑置出來了，如何盤活用好是個現實課題。
我州實行鎮(zhèn)村閑置資產“臺賬化”管理模式，明確其權屬、分布和使用狀況等情況，通過充實辦公用房、轉換公益用房、閑置設備再利用、市場化處置開發(fā)等有效途徑，全州鄉(xiāng)鎮(zhèn)房屋閑置盤活率83.57%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地閑置盤活率100%，村級房屋閑置盤活率98.52%，村級其他資產閑置盤活率70.3%。
盤活用好鎮(zhèn)村公有資產和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構編制等資源是優(yōu)化資源配置的主要目的。兩項改革“后半篇”文章工作開展以來，我州著力把更多資源和服務事項、管理權力下沉到基層，實現“人、財、物”的高效整合，補充175名行政編制到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)法定行政權力119項，屬地事項責任114項，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦權平均每個縣（市）25項；畜牧獸醫(yī)站和農機推廣站共1618名事業(yè)編制已下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)；全州52個涉改鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本完成可研審批、落實選址用地等前期工作，已納入2022年中央預算內投資涉藏專項申報計劃，切實把改革紅利全面釋放。
兩項改革，有增有減，優(yōu)化資源配置做“減法”，在拓展經濟發(fā)展空間，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展上做“加法”。我州聚焦資源下沉，激活優(yōu)化配置的“一江春水”。
提升發(fā)展質量
加力建設補“短板”
歷數載風雨、筑世界高壩、鑲高原明珠、成大國重器。9月29日下午3時55分，一片歡呼聲中，雅礱江兩河口水電站迎來首批兩臺單機50萬千瓦機組投產發(fā)電。
兩河口水電站，是國家和四川省重點工程、西部大開發(fā)優(yōu)化能源供給側結構性調整的戰(zhàn)略工程，是我國海拔最高的百萬千瓦級水電站、西南六大水電基地投產的第一個龍頭水電站、四川省內庫容最大的水庫電站。該水電站核準投資總額664.57億元，于2014年10月開工，計劃于2023年全部竣工。
說起兩河口水電站的成功建設，雅礱江流域水電開發(fā)有限公司黨委書記、董事長祁寧春表示，是甘孜各級各部門的通力協作，贏來了水電站的高質高效建設。水電站建成后，將“在高質量發(fā)展中促進共同富?！保瑢Φ胤浇洕?、社會發(fā)展產生拉動作用，將民族地區(qū)的自然資源優(yōu)勢轉化為可持續(xù)發(fā)展的經濟優(yōu)勢，接續(xù)推進民族地區(qū)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接。
兩河口水電站留給江河的是安瀾，留給人民的是福祉，是我州提升發(fā)展質量的一個縮影。
色達縣通過資金激勵、加盟抱團、托養(yǎng)運營、保險護航“四項措施”護航高原牦牛養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，投資1.47億元，建成3.15萬畝的牦牛產業(yè)園區(qū)一期工程，引進6家龍頭企業(yè)入駐園區(qū)，吸納帶動9537戶牧戶加盟，構建1家龍頭企業(yè)帶動N戶牧戶發(fā)展畜牧養(yǎng)殖產業(yè)的“1+N”的抱團發(fā)展機制，極大地促進了牦牛養(yǎng)殖。
兩項改革成敗與否，提升發(fā)展質效是關鍵。我州著眼提升發(fā)展質量，探索出一條有效提升鎮(zhèn)村規(guī)劃的科學性、實用性，引領經濟高質量發(fā)展。在全州選取10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5個村開展鄉(xiāng)村國土空間總體規(guī)劃編制試點，已形成初步成果。撤并建制村直連道路完工65.2公里，產業(yè)路旅游路工程完工37公里，危橋改造工程完工1308延米/16座，完成2021年鄉(xiāng)村客運“金通工程”試點全覆蓋。設置水利巡管員957名，完成農村供水工程維修養(yǎng)護1405個，全州63個水文（位）站點視頻監(jiān)測升級改造和18縣（市）362個非工程措施監(jiān)測點位提升改造工作。成功創(chuàng)建3鎮(zhèn)為首批“天府旅游名鎮(zhèn)”，成功創(chuàng)建2村為“天府旅游名村”，完成5個基層文化旅游服務中心試點建設，全面建成“甘孜文旅能人庫”。優(yōu)化調整生活垃圾收轉運路線164條，24個建制鎮(zhèn)建有污水處理設施，42個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已建生活垃圾處理設施，1999個行政村配備了生活垃圾收集轉運設施。已建成糧經主導產業(yè)基地4.28萬畝，標準化養(yǎng)殖場2個，農產品產地初加工設施2座，完成45個試點村集體經濟組織成員確認和登記賦碼，核實村級集體資產112.31億元，累計量化資產41.59億元……
詳實的數據背后是生動的建設實踐，補起建設短板，提升發(fā)展質量，為甘孜高質量發(fā)展提供源源動力。
增強服務能力
民生改善有“溫度”
改善民生，是兩項改革“后半篇”的重點工作，也是兩項改革的題中之義。
民眾所需是謀劃改革的重要因素。縮短服務半徑，才能打通服務我州群眾的“最后一公里”，畫好民心民愿“同心圓”。
德格縣域地形狹長，從南到北段有200余公里，這為群眾辦事增添了難度。德格縣急群眾之所急、憂群眾之所憂，開展流動婚姻登記，一輛流動車，承載了婚姻登記的全部功能。
據了解，今年1月22日至1月27日，德格縣副局長達擁帶領婚姻登記工作人員，攜婚姻登記設施設備到德格縣阿須鎮(zhèn)開展婚姻登記流動服務活動，共服務群眾440人，辦理婚姻登記手續(xù)215對，累計節(jié)約時間364小時，節(jié)約路程86000公里，節(jié)約費用20800元。7月20日至22日，由德格縣民政局主要負責人帶隊，深入到德格縣溫拖片區(qū)四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展流動婚姻登記辦理暨民政政策宣講進基層活動。開展民政政策宣講4場，共計238名農牧民群眾參加宣講活動，發(fā)放326份宣傳手冊，辦理婚姻登記手續(xù)120對，累計節(jié)約時間1080小時，節(jié)約路程700公里，節(jié)約費用22000元。
同時，德格縣創(chuàng)辦服務陣地、創(chuàng)立網格機制、創(chuàng)新服務活動“三創(chuàng)舉措”提升便民服務效能，為群眾辦實事100余件。
“一輛流動車，登記上家門；不用你跑路，服務暖人心?！币磺绊樋诹铩钡莱隽速N心服務帶給群眾滿滿的幸福感和獲得感。
解決民生難題有“大動作”，增厚民生福祉有“大禮包”。在兩項改革“后半篇”文章各項工作的推進中，我州在四川政務服務網、“天府通辦”APP分站點藏漢雙語版正式上線運行；一體化平臺已辦理川渝通辦事項260項，配置省內通辦事項547件，梳理就近辦事項1529項；已完成87所校點撤并任務，實現210個建制衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心中藏醫(yī)館建設，完成率72.36%，“兩病”診斷認定權全部下放到基層醫(yī)療衛(wèi)生機構。建成瀘橋鎮(zhèn)、冷磧鎮(zhèn)2個實踐所和沙壩社區(qū)等3個實踐站示范點，注冊志愿者2萬余人，德格縣麥宿鎮(zhèn)等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)榮獲全省百名魅力鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在全州建立2053個兒童之家，打造了20個兒童之家示范點。開展流動婚姻登記23場次，辦理流動婚姻登記650對，5縣（市）已落實婚姻登記片區(qū)試點的經費和場地。以“實”為要，讓改革紅利全方位、深層次、持續(xù)性釋放，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
打通政務服務惠及群眾的“最后一公里”，貼民心、順民意、解民憂，更好地滿足人民群眾對美好生活的新期待。
一樁樁實事，傳遞著黨委政府的溫暖，彰顯著社會主義制度的優(yōu)越性；一句句感謝，傳遞著感黨恩、思奮進的情愫，體現著人民大眾對社會保障的充分肯定。
提高治理效能
能力提升“加速度”
10月25日，丹巴縣墨爾多山鎮(zhèn)、半扇門鎮(zhèn)，“6·17”梅龍溝山洪泥石流災害災后恢復重建如火如荼。
建成“大一統”平臺，整合自然資源、水利、林草、氣象等監(jiān)測預警資源，建成“大一統”綜合應急平臺，實現防汛、抗旱、防火等應急突發(fā)事件統一指揮、統一調度，統籌調配應急隊伍、物資，做到預警高效、反應迅速、救援及時、保障有力；組建“專與兼”隊伍，設置信息續(xù)報員48名，成立縣級155人綜合應急救援隊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)搶險隊伍34支1250人，配備相應救援裝備，常態(tài)化開展應急演練，確保關鍵時刻拉得出、打得贏；儲備“多種類”物資，儲備棉被、毛毯、帳篷等應急物資7378件，12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配齊微型消防車和撲滅火設備，20個重點村配備4G單兵圖傳設備；與轄區(qū)內重點企業(yè)、超市等簽訂《生活必需品市場應急保供協議》，建立應急物資儲存、調撥和緊急配送系統，確保各類應急物資調得出、用得上，丹巴縣“三舉措”提升應急救援保障能力。
我州原有建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）325個，調整后減少36個；原有建制村2679個，撤并后減少498個。數量在減少，治理效能卻在提高。我州高質量完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村“兩委”換屆工作，選拔278名“五方面人員”進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子，配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子成員2239名、村干部15192名，安置離任村干部2362名，“一肩挑”比例達到96.2%。今年第一批省級社區(qū)綜合服務設施“補短板”項目完成10個，啟動第二批省級社區(qū)綜合服務設施“補短板”項目11個，康定市榆林街道公主橋社區(qū)確定為今年度全省第二批社區(qū)治理試點，第一階段試點任務已完成。配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職政法委員，常職村（社）維穩(wěn)綜治員2119個，整合1484名法律服務人員實現一村一法律顧問；創(chuàng)新采取“1+3+N”模式配備網格員5276名，建流動網格319個。組建完成289個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）292支8014人的應急隊,2251個村（社區(qū)）25990人的應急分隊；建成防火隔離帶26公里、瞭望點31個；建成消防蓄水池97個；建成7個直升機野外停機坪。完成航空取水點建設14個；建成通林區(qū)林場和防滅火專用公路218公里；建成“數字林草”視頻監(jiān)控點位157個；將林牧區(qū)重要卡口161個點位視頻監(jiān)控接入公安天網系統；完成縣級應急指揮場所建設10個，建成各類地震監(jiān)測臺站198個、避難場所270個；完成289個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共計6200萬元、22.29萬件救災物資采購和前置，完成240萬元搶險救援物資裝備前置到7個重點縣市，州縣兩級自身儲備救災物資達27.75余萬件。我州充分發(fā)揮鎮(zhèn)村干部隊伍、社會治理力量等作用，打造一支懂治理、能治理、善治理的基層干部隊伍，以發(fā)揮其整體效益，避免人力和財力浪費。
改革爭在朝夕，落實難在方寸。近日，全州機構編制系統推進兩項改革“后半篇”文章暨業(yè)務工作培訓會在瀘定縣召開。要求要在狠抓落實上下功夫，在加快進度上做文章，在取得實效上求突破，進一步健全配套工作機制，優(yōu)化資源配置，推動擴權賦能和服務重心下移，提升改革綜合效應。
我州將堅決貫徹落實中央、省委部署要求，圍繞兩項改革“后半篇”文章各項任務，聚焦做好兩項改革“后半篇”文章的重點難點加強突破，守正創(chuàng)新、擔當作為，抓好機構編制服務保障，拓展“前半篇”文章“變好、向善、更優(yōu)”發(fā)展，始終以群眾獲利為目標，以群眾需求為導向，以群眾滿意為標準，注重整體性、協同性和實踐性，推動改革紅利持久釋放，讓群眾獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障，并使之成為推動我州高質量發(fā)展的強大合力。
