甘孜日報 2020年07月06日
白玉縣歐曲河加固堤防守護(hù)城市安全。
◎本網(wǎng)記者 劉小兵 見習(xí)記者 周燕 文/圖
“以前一到雨季，這里河水就變得渾濁還帶著不少泥土，河岸經(jīng)常被沖壞；經(jīng)過水土治理后，現(xiàn)在這里變成了景觀湖，河岸上也種了不少花草成了休閑長廊。很多游客來了都說這里很美，忙著拍照發(fā)抖音。”夏季的高原氣候宜人，每天傍晚，從小在稻城長大的多吉都會到縣城邊傍河畔的步游道散步。每每眺望眼前的美景時，他心里都不由得一番感慨：“縣里實施的河變湖工程效果太好了，保持了水土也營造了美景。”
多吉散步的傍河段是稻城縣河湖連通水生態(tài)及植被恢復(fù)工程的杰作，也是我州大力開展水土保持工作的一個縮影。
我州地處長江 、黃河源頭地區(qū)，生態(tài)地位極其重要。近年來，我州以創(chuàng)建全國生態(tài)建設(shè)示范區(qū)為統(tǒng)領(lǐng)，按照“水利工程補短板強弱項、水利行業(yè)強監(jiān)管優(yōu)服務(wù)”的總基調(diào)，堅持集中治理、常態(tài)防護(hù)、科學(xué)開發(fā)，結(jié)合“山植樹、路種花、河變湖（濕地）”工程，奮力開展水土保持工作，積極構(gòu)建“山頂戴帽子、山腰掙票子、山下飽肚子”的立體生態(tài)格局，取得了顯著成效，為脫貧攻堅、全域旅游、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了有力支撐。
集中治理，治愈舊傷展新顏
七月的高原氣候適宜、景色迷人。在雅礱江畔的甘孜縣雅礱林卡省級濕地公園，藍(lán)天白云靜臥在湖面上，水繞山、山傍水，成群的水鳥歡樂嬉戲，悠閑的群眾縱情游覽。站在公園主體景觀之一的珠牡圣湖邊上眺望，濕地公園與甘孜縣格薩爾文化城暨百村產(chǎn)業(yè)基地融為一體，，猶如一幅美麗的山水畫卷。
幾年前，雅礱林卡省級濕地公園卻是讓當(dāng)?shù)厝送葱牡摹隘忦曛亍薄?jù)甘孜縣水利局工作人員介紹，這里曾經(jīng)是一片沙石料廠，因過度開采，河道傷痕累累，一到雨季就會發(fā)大水，水土流失嚴(yán)重，水退后不僅大量垃圾沉積還存在安全隱患。2017年以來，甘孜縣在這片區(qū)域?qū)嵤┝搜诺a濕地一期、二期和珠牧圣湖建設(shè)，讓原本臟亂差的砂石料場變成了山美水美的休閑旅游公園。雅礱林卡省級濕地公園的蛻變正是我州大力治理水土流失問題的一個案例，而在我州這樣的成功案例還有很多。
我州水源充足，眾多河流流經(jīng)植被稀少、土壤疏松、落差巨大的地表，極易造成水土流失。我州18個縣（市）中有15個為國家級水土流失重點預(yù)防區(qū)，根據(jù)四川省2018年水土流失動態(tài)監(jiān)測成果，我州水土流失總面積5.4萬km2，占土地總面積的35.38%。
水是生命之源頭、土是生命之基礎(chǔ)，保護(hù)水土就是保護(hù)生存家園。州委、州政府高度重視水土保持工作，把集中治理重點水土流失現(xiàn)象作為重中之重，大力實施小流域綜合治理、隱患點集中治理、河堤建設(shè)、河道疏浚、河變湖（濕地）水溝清理、植樹護(hù)河、坡地改梯田等工作，成功破解了重點區(qū)域水土流失反復(fù)的頑疾。
據(jù)州水利局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2019年，我州集中治理水土流失964.48平方公里，完成目標(biāo)任務(wù)的102.4%。其中，水利行業(yè)通過實施丹巴、德格等10個小流域綜合治理項目，完成投資4248.98萬元，治理水土流失面積100.66平方公里。全州林草、農(nóng)牧、自然資源等行業(yè)部門投入資金12.2億元，實施人工造林、退耕還林12.9508萬畝、道路綠化2059.1公里，完成川西北生態(tài)脆弱區(qū)、沙化、石漠化等治理面積149.33平方公里，實施天然林資源保護(hù)工程人工造林、封山育林23.8萬畝，實施工程“河變湖”濕地植被恢復(fù)面積2.5萬畝；實施草原圍欄建設(shè)563萬畝、退化草原改良170.2萬畝、人工飼草地建設(shè)24.9萬畝、黑土灘治理3.85萬畝；實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田5.59萬畝、高效節(jié)水灌溉103畝及地質(zhì)災(zāi)害治理和排危除險247處。
據(jù)了解，今年四川省水土保持委員會下達(dá)我州的新水土流失治理目標(biāo)為976平方公里，這一治理目標(biāo)包括水利、發(fā)改、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、生態(tài)環(huán)境、扶貧開發(fā)、林草等部門相關(guān)生態(tài)建設(shè)項目及各類企事業(yè)單位、民間資本參與完成的水土保持生態(tài)建設(shè)成果；為確保完成目標(biāo)任務(wù)，我州及時將這一任務(wù)分解落實到各相關(guān)行業(yè)部門。同時，我州大力推動相關(guān)續(xù)建項目，截至6月10日，我州續(xù)建小流域水土流失治理項目，累計完成投資4821萬元，其中白玉縣麻曲溝、巴塘縣蘇哇龍鄉(xiāng)羅絨西、瀘定縣磨腰溝、甘孜鎮(zhèn)格倫達(dá)溝扎消達(dá)溝、鄉(xiāng)城縣仲德溝等5個項目已全面完工。
一個個水土流失重點治理項目的落地，“治愈”了大地母親體表的舊傷，也有力保護(hù)了全州群眾的生命財產(chǎn)安全，增強了甘孜兒女的安全感和幸福感。
常態(tài)管護(hù)，治水護(hù)土齊發(fā)力
2019年12月，我州召開長江經(jīng)濟帶生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持專項執(zhí)法集體約談會，對全州“未批先建”“未驗先投”以及未依法履行水土流失治理義務(wù)的項目建設(shè)業(yè)主單位進(jìn)行集體約談，并限期整改。
水土保持工作利在千秋。在集中治理重大水土流失隱患和集中修護(hù)水土流失點位的同時，我州立足長遠(yuǎn)、著眼全局，從依法管理、規(guī)劃布局、常態(tài)養(yǎng)護(hù)、宣傳動員等方面統(tǒng)籌發(fā)力，積極構(gòu)建全社會共同參與的水土保持工作格局，全力減輕水土流失風(fēng)險。
健全的領(lǐng)導(dǎo)體系是持續(xù)、有效預(yù)防水土流失問題的關(guān)鍵保障。州委、州政府高度重視水土流失治理工作，成立了以發(fā)改、財政、水利、農(nóng)牧、林草、自然資源、生態(tài)環(huán)保等部門為成員的水土保持委員會，建立完善了聯(lián)席會議制度和工作協(xié)調(diào)機制。為統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)全局工作，推動工作落地見效，水土保持委員會每年都要多次召開專題會議，認(rèn)真研究部署，有序推動我州天然林保護(hù)、退耕還林還草、水源地治理保護(hù)、濕地保護(hù)等工作，常態(tài)化消減水土流失風(fēng)險，成績顯著。
堅決落實相關(guān)法律法規(guī)是減輕水土流失風(fēng)險的直接抓手。近年來，我州按照“放管服”要求，將督促、指導(dǎo)、服務(wù)各類生產(chǎn)建設(shè)項目依法編報水土保持方案工作作為控制人為水土流失的重要手段，依法依規(guī)開展審批工作，水土保持方案的申報率、審批率逐年提升，較大程度上從源頭控制人為水土流失的發(fā)生。在從嚴(yán)監(jiān)督管理方面，州縣（市）水利部門以長江經(jīng)濟帶水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動為契機，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)項目及時發(fā)出整改通知，其中2019年就開展督查 85次；在依法查處方面，2019年我州共查處破壞水土環(huán)境的工程項目5個，罰款金額5.039萬元；在嚴(yán)格自主驗收備案方面，我州持續(xù)加強相關(guān)企業(yè)設(shè)施驗收報備，督促生產(chǎn)建設(shè)項目落實自主驗收規(guī)程，規(guī)范自主驗收程序、內(nèi)容和要求。同時，我州對生產(chǎn)建設(shè)活動造成的水土保持設(shè)施損壞、地貌植被破壞等行為，嚴(yán)格按照省有關(guān)水土保持補償費征收使用管理辦法以及征收標(biāo)準(zhǔn)，依法征收水土保持補償費。2019年，我州共征收水土保持補償費4031.426萬元。
水土保持是一項長遠(yuǎn)而系統(tǒng)的工作，必須堅持規(guī)劃先行。我州把水土保持工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定印發(fā)了《甘孜州水土保持考核辦法》，組織編制了《甘孜州水土保持規(guī)劃（2015-2030 年》，指導(dǎo)督促18個縣（市）開展區(qū)域內(nèi)的水土保持規(guī)劃編制。目前，我州已完成州、縣（市）《規(guī)劃》編制及專家技術(shù)審查工作，州級及14個縣市《規(guī)劃》通過同級政府批復(fù)；已完成全州水土流失防治區(qū)劃定。規(guī)劃通過封禁圍欄、坡改梯、小流域綜合治理、小型水利水保工程等綜合治理工程，預(yù)計在2030年完成綜合治理水土流失面積14262平方公里，其中近期（2015-2020年）治理水土流失面積4362平方公里。此外，我州還制定下發(fā)《甘孜州水土保持考核辦法》，每年印發(fā)《年度生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督檢查工作通知》，堅持從業(yè)主自查、縣級排查、州重點督查三個層面，強化全州生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督檢查，落實事中事后監(jiān)管機制。
不斷革新使用科技手段也是我州常態(tài)管護(hù)水土資源的一大特點。2019年，我州以“天地一體化”監(jiān)管為載體，通過高清衛(wèi)片、信息共享等方式獲取疑似違建項目信息，提高監(jiān)管，完成了水利部下發(fā)300個疑似違法擾動圖斑的現(xiàn)場復(fù)核和認(rèn)定工作并切實督促整改，此項工作走到了全省前列。
我州還高度重視深入開展宣傳教育，不斷凝聚全社會保持水土的思想共識和自覺。同時，每年利用“世界水日”等節(jié)慶活動契機，通過召開座談會、現(xiàn)場宣講、網(wǎng)絡(luò)微信宣傳等方式，常態(tài)開展各類宣傳活動。
領(lǐng)導(dǎo)體系不斷健全，法律法規(guī)執(zhí)行有力，規(guī)劃方案不斷完善，技術(shù)手段不斷革新、宣傳教育廣泛覆蓋……近年來，我州多措并舉，常態(tài)化管護(hù)水土資源，使得治水護(hù)土的思想共識深入人心，全社會關(guān)心、支持水土保持工作的氛圍日漸濃厚。
合理開發(fā)，昔日荒地變沃野
“以前這條溝兩邊是大荒坡，一下雨就發(fā)生泥石流，莊稼被沖毀，房屋被沖壞，我們住得膽戰(zhàn)心驚。經(jīng)過水土治理后，這里的荒坡變?nèi)f畝果園，預(yù)計每年能為群眾帶來200余萬元收入，曾經(jīng)的災(zāi)禍地變成了‘福窩窩’?！编l(xiāng)城縣萬畝蘋果園業(yè)主周軍說起仲德溝以往的情景時，唏噓不已。
據(jù)周軍介紹，位于鄉(xiāng)城縣青德鎮(zhèn)仲德村仲德溝的萬畝蘋果園曾經(jīng)是一片飽受泥石流侵害的荒地。為了“變廢為寶”，州水利部門支持鄉(xiāng)城縣整合1000萬元實施了仲德溝小流域水土流失綜合治理項目，治理水土流失面積20.30平方公里，完成坡耕地改造570畝公頃、種植經(jīng)果林795公頃、種植水保林1935畝；同時投入840萬元從碩曲河提灌送水，建成了鄉(xiāng)城縣最大的蘋果采摘園，實現(xiàn)生態(tài)治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的多重效益。“下步我們將依托蘋果采摘園打造生態(tài)鄉(xiāng)村旅游，實現(xiàn)水美新村助農(nóng)增收?！敝苘娬f。
經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護(hù)是相互促進(jìn)的共同體，保持水土的根本目的是減少水土災(zāi)害，充分發(fā)揮水土資源的惠民、利民效益。
近年來，我州圍繞脫貧攻堅戰(zhàn)略，堅持“預(yù)防為主、全面規(guī)劃、綜合防治、因地制宜、加強管理、注重效益”方針，加強與林草、農(nóng)牧、國土等相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，通過實施人工造林、退耕還林、退牧還草、沙化、石漠化等工程，“十三五”期治理水土流失面積2817.32平方公里。在水利部、省水利廳的政策傾斜下，自2016年來，共下達(dá)中央、省級財政資金 13885萬元，實施德格、鄉(xiāng)城等11縣19個小流域水土流失治理項目，年內(nèi)將完成綜合治理水土流失面積324平方公里。通過項目實施，21個行政村，1911戶、5931人受益；其中，通過種植核桃、花椒、蘋果等經(jīng)果林，發(fā)展變?nèi)~海棠、江孜沙棘特色產(chǎn)業(yè)，使這21個行政村人平每年增收1800元。同時，我州堅持把水土保持工作與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)等有機結(jié)合，綜合配套治理，使水土保持工作真正做到治理一方水土，發(fā)展一方經(jīng)濟，致富一方百姓。從2016年以來，為著力解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展用水問題，有力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有效助推脫貧攻堅產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全州12個縣累計投入資金31072萬元，其中省級財政26905萬元，縣級投入（對口援建）4119萬元，建設(shè)太陽能泵站86座（含在建24座），新增太陽能泵站功率9267千瓦，新增節(jié)水灌溉面積33201萬畝。2016年至2018年，實施15個縣29個小型農(nóng)田水利和高效節(jié)水灌溉“產(chǎn)水配套”項目建設(shè)，總投資23321.5萬元，新增高效節(jié)水灌面7.5163萬畝，為群眾脫貧攻堅提供了有力的水利保障
隨著一批批水生態(tài)工程項目的大力實施，引導(dǎo)村民在開發(fā)中保護(hù)、在保護(hù)中開發(fā)，讓荒蕪的廢棄地變?yōu)榫G色的“聚寶盆”，既改善著甘孜大地生態(tài)環(huán)境條件，更支撐著應(yīng)運而生的林業(yè)經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，全州“山頂戴帽子，山腰掙票子、山底飽肚子”立體生態(tài)格局不斷加強，我州不少曾經(jīng)面臨水土流失隱患的荒蕪之地如今已經(jīng)變成了一片沃野，正演奏著生態(tài)和諧、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人民安全的歡歌。
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