甘孜日報 2019年04月10日
金融機(jī)構(gòu)開展征信宣傳活動。
瀘定村民正在曬羊肚菌。
◎金融時報記者 馬玲
連綿的高山草甸，湛藍(lán)的天空中漂浮著白色蓬松的云朵，蔥郁的樹木簇?fù)碇┥?，成群的牛羊悠閑地吃草，原始而又迷人的景色令人陶醉，這片風(fēng)景迷人但“地廣、人稀、村多、戶少”的土地是全國14個連片特困地區(qū)之一，也是四川省唯一一個“縣縣都是貧困縣（2017年瀘定縣脫貧），鄉(xiāng)鄉(xiāng)都有貧困村，村村都有貧困戶”的地區(qū)。截至目前，我州還有715個村、31776戶、14.01萬貧困人口未脫貧，貧困發(fā)生率為15.43%。
農(nóng)牧民脫貧致富離不開金融支持，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)金融良性互動，實現(xiàn)“底部突圍”，是甘孜藏區(qū)與全省同步奔小康必須跨越的柵欄。記者了解到，近年來，中國人民銀行甘孜州中心支行圍繞 “產(chǎn)業(yè)、財政、金融”三大政策，通過搭建金融扶貧融資對接平臺，建立“州、縣、鄉(xiāng)、村”四級聯(lián)動協(xié)作機(jī)制，出臺了《金融扶貧惠農(nóng)工程規(guī)劃》《甘孜州金融助推脫貧攻堅實施細(xì)則》等配套文件，全州上下“政策整合、金融助力、精準(zhǔn)扶貧”的“1+N”金融助推脫貧攻堅政策體系日趨成熟，“政府主導(dǎo)、央行推動、信貸支持、產(chǎn)業(yè)扶貧帶動，貧困戶自我發(fā)展”的工作格局逐步完善。
普惠金融 增強(qiáng)貧困群眾發(fā)展能力
圍繞金融扶貧精準(zhǔn)發(fā)力，人行甘孜中支在康藏高原上展開了普惠金融建設(shè)的一幅幅動人畫卷，據(jù)人行甘孜中支有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，截至2018 年6月末，全州評定信用戶15.46萬戶、信用村90個、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)32個、信用新型農(nóng)村經(jīng)營主體240 戶；完成建檔立卡貧困戶評級授信5.17萬戶，授信15.31億元，評級授信覆蓋面達(dá)100%；成功為信用農(nóng)戶發(fā)放貸款42.26億元，為有扶貧帶動效應(yīng)的企業(yè)發(fā)放貸款219.89億元。
人行甘孜中支通過 “‘1+7’模式創(chuàng)新金融服務(wù)、發(fā)揮政策合力，幫助甘孜貧困地區(qū)實現(xiàn)脫貧攻堅。”人行甘孜中支副行長葉宏偉說，“1”即將支持村確定為“扶貧再貸款支持創(chuàng)業(yè)扶貧示范村”，通過示范村平臺，整合各項惠農(nóng)金融政策，搭建金融機(jī)構(gòu)、農(nóng)民專業(yè)合作社、財政對接平臺，圍繞村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，為支持村提供全面有效的綜合金融服務(wù)?！?”即推出7項金融精準(zhǔn)扶貧措施。
為每戶農(nóng)戶辦理一張銀行卡，使其成為連接農(nóng)戶與惠農(nóng)資金的紐帶；建立一個銀行卡助農(nóng)取款點，推動助農(nóng)取款服務(wù)與“新農(nóng)保”“新農(nóng)合”和涉農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放相結(jié)合，打通普惠金融服務(wù)“最后一公里”；評定一批信用戶，對每戶建檔立卡貧困戶開展信用評定和誠信教育；探索一種風(fēng)險分擔(dān)補(bǔ)償機(jī)制，解決金融不敢進(jìn)、不愿進(jìn)的問題；發(fā)放一批扶貧小額信貸，實施扶貧小額信用貸款“整村推進(jìn)”；培育一個產(chǎn)業(yè)，結(jié)合各村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，通過扶貧再貸款的低成本資金，利用“專業(yè)合作社+基地+貧困戶”等模式，扶持各村產(chǎn)業(yè)，使其成為穩(wěn)定脫貧的可持續(xù)發(fā)展路徑；創(chuàng)建一個信用村，通過信用村評定，提高貧困戶及村民授信額度，不斷改善當(dāng)?shù)亟鹑谏鷳B(tài)環(huán)境，將落后村最終變?yōu)槭痉洞濉?/p>
“通過信貸支持、支付環(huán)境改善、信用體系建設(shè)等系列工作，整合了各類金融助推脫貧攻堅資源，形成了政策合力，為貧困戶提供了全方位的金融服務(wù)，找到了金融扶貧政策整合的路徑?！比诵懈首沃兄е饕?fù)責(zé)人黃小平說，“1+7”模式的有效探索，為甘孜金融扶貧工作提供了“整村推進(jìn)”的樣板。
在“1+7”模式的帶動下，通過直接對接貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，使貧困戶利用扶貧小額信貸等方式抱團(tuán)發(fā)展，形成特色產(chǎn)業(yè)，成功解決了增收難、穩(wěn)定難等一系列問題。稻城縣農(nóng)村信用社運用“1+7”模式，累計向香格里拉鎮(zhèn)仁村10個貧困戶合作社、62戶貧困戶發(fā)放各類貸款879萬元，用于民居接待產(chǎn)業(yè)發(fā)展，每年為單戶貧困戶帶來5萬至10萬元的收入，將曾經(jīng)的貧困村建成了遠(yuǎn)近聞名的富裕村。
“信用是經(jīng)濟(jì)和金融的靈魂，農(nóng)村信用體系是社會信用體系的重要組成部分，也是現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石?！痹谌嗣胥y行機(jī)關(guān)黨委常務(wù)副書記、機(jī)關(guān)紀(jì)委書記傅國文看來，農(nóng)村信用體系建設(shè)在改善區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境、實現(xiàn)資源有效配置、促進(jìn)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、完善基層社會治理等方面都具有至關(guān)重要的地位和作用?！案首文Ｊ健睂π庞镁珳?zhǔn)脫貧作了很好的探索。
信用就是財富 農(nóng)牧民共同增收致富
人行甘孜中支將農(nóng)村信用體系建設(shè)與精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧相結(jié)合，確定稻城、瀘定、鄉(xiāng)城三縣率先創(chuàng)建“信用精準(zhǔn)脫貧”示范縣，積極構(gòu)建“信用+旅游+脫貧”“信用+產(chǎn)業(yè)+脫貧”模式，整縣推動信用精準(zhǔn)脫貧。稻城 縣香格里拉鎮(zhèn)仁村通過積極探索開展“信用村+扶貧再貸款+農(nóng)戶聯(lián)保+旅游致富”整村推進(jìn)模式，打造信用村脫貧致富典型，讓農(nóng)牧民享受到農(nóng)村信用體系建設(shè)帶來的實惠和便利。
“由于我們村是信用村，全部農(nóng)戶都是信用戶，信用社優(yōu)先安排了我們村的貸款事項，并立即派人到我們村進(jìn)行調(diào)查，還主動幫我們想辦法?！比蚀宕逯魅握f，針對仁村農(nóng)牧民無抵押、無擔(dān)保的情況，當(dāng)?shù)匦庞蒙鐒?chuàng)新推出了“農(nóng)戶聯(lián)保貸款”等純信用貸款產(chǎn)品，農(nóng)戶只需憑借“信用戶”牌子，就可以在信用社貸到每戶20萬元的貸款，最高可貸100萬元。
如今，在信用貸款的支持下，仁村發(fā)生了翻天覆地的變化，一幢幢藏家別墅回蕩著游客的歡聲笑語，托起了追逐小康的夢想。據(jù)鄧珠介紹，目前，仁村每戶家庭租金年收入為28萬元左右，人均年收入可達(dá)到10萬元，基本達(dá)到了富裕水平。
葉宏偉說，“一戶失信，整村受損”的懲戒機(jī)制看似簡單，但對形成良好信用環(huán)境的作用巨大，該村如有一戶農(nóng)戶不歸還貸款，金融機(jī)構(gòu)將對整村停止發(fā)放貸款，推動了村民相互監(jiān)督、相互促進(jìn)，達(dá)到‘你信、我信、大家守信、共同增收致富’的效果。目前，亞丁、呷擁等20多個村積極創(chuàng)建信用村。”葉宏偉說。
金融信貸 貧困群眾走上康莊大道
一排排干凈整齊的藏式民居，橙瓦朱房，雕窗畫梁，風(fēng)格劃一，精美細(xì)致，這便是位于海拔3860米的爐霍縣蝦拉沱村藏民居接待點。
“發(fā)展藏民居接待，主要得益于金融政策優(yōu)惠和支持?！睒銓嵉睦习辶芜h(yuǎn)志分享了當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民的“致富經(jīng)”。“自從前年我被評為信用戶后，很快從農(nóng)村信用社得到貸款，修了藏房，裝了茶樓，美化環(huán)境，搞了鍋莊，每年到這兒來體驗藏式生活的朋友越來越多，我的收入也大幅增加?！彼f，像他這樣搞民居接待的農(nóng)牧民還有10多戶。
據(jù)人行甘孜中支征信管理部門負(fù)責(zé)人介紹，為更好地支持當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，人行聯(lián)合政府、企業(yè)主管部門、涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)對符合條件的授予信用企業(yè)、信用專業(yè)合作社稱號，并積極給予金融優(yōu)惠政策，支持企業(yè)向好發(fā)展，并以“農(nóng)村經(jīng)營主體+農(nóng)戶”模式，帶動更多的農(nóng)牧民過上好日子。
稻城縣東義片區(qū)吉呷鎮(zhèn)尼公村藏香雞養(yǎng)殖專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人迎春感嘆地說：“正是因為遵守信用，主動參與信用體系建設(shè)，銀行機(jī)構(gòu)才會在我無抵押、無擔(dān)保的情況下，積極給予低利率、高額度的信用貸款，幫助我用幾年的時間，從一個小小的個體戶發(fā)展到現(xiàn)在的規(guī)模，并帶動100余戶家庭進(jìn)行養(yǎng)殖，帶動上千名農(nóng)牧民就業(yè)務(wù)工，年收入可達(dá)到5萬元左右，過上了好日子?！被谡\信，他在尼公村開了一家無人售貨的“誠信小賣部”，服務(wù)廣大村民。
甘孜縣甘孜鎮(zhèn)的瓦巴村、城北一村、城北五村集體經(jīng)濟(jì)基本沒有經(jīng)濟(jì)收入來源，是典型的“空殼村”，人行甘孜中支協(xié)助地方政府打造格薩爾文化城暨百村產(chǎn)業(yè)基地，以推動甘孜鎮(zhèn)精準(zhǔn)脫貧幫扶工作，并調(diào)動金融機(jī)構(gòu)投放信貸資金8000萬元，開展基礎(chǔ)設(shè)施類與公共服務(wù)設(shè)施類項目建設(shè)。通過采用出租、入股等多種形式創(chuàng)造穩(wěn)定收益，實現(xiàn)村集體將每年投資收益集中分配給村民及貧困戶，拓展貧困戶增收渠道，增加村集體經(jīng)濟(jì)收入。
“幫扶貧困村雖然沒有土地資源，也無閑置資產(chǎn)，但卻有一個最大的優(yōu)勢，就是地理位置好，離縣城近，交通便利，人流量相對較大?！痹邳S小平看來，幫扶貧困村就是要結(jié)合實際，立足當(dāng)前，放眼長遠(yuǎn)，幫助幫扶村制定近期、中期、遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)劃，積極、主動、有效地利用這些比較優(yōu)勢，實現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)收入，破解集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題。
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