對(duì)全州脫貧攻堅(jiān)工作的幾點(diǎn)思考
甘孜日?qǐng)?bào) 2016年08月30日
■陶勇
消除貧困，改善民生，實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。我州作為全國(guó)14個(gè)集中連片特困地區(qū)之一和全省脫貧攻堅(jiān)“四大片區(qū)”的重要組成部分，是瓶頸中的瓶頸、短板中的短板，對(duì)全國(guó)、全省打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，同步全面建成小康社會(huì)具有舉足輕重的作用。州委書(shū)記劉成鳴書(shū)指出，脫貧攻堅(jiān)推不脫、躲不掉，要迎難而上、主動(dòng)作為，力爭(zhēng)把我州建設(shè)成為高原藏區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)的先行區(qū)和示范區(qū)。為此，必須舉全州之力，以非凡的政治擔(dān)當(dāng)，超常的思路舉措，才能在脫貧攻堅(jiān)中領(lǐng)先一步，取得實(shí)效。
一、頂層設(shè)計(jì)要講究科學(xué)性
從自身表面看，我州地處偏遠(yuǎn)、高寒缺氧，基礎(chǔ)差、底子薄、發(fā)展嚴(yán)重不足，全州整體貧困，量大、面廣、程度深，扶貧成本高，脫貧難度大，返貧現(xiàn)象突出。從內(nèi)生動(dòng)力看，全州東路基礎(chǔ)條件較好，南路后發(fā)優(yōu)勢(shì)較強(qiáng)，北路發(fā)育水平較低。從貧困人口數(shù)據(jù)看，我州脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)在北路，重點(diǎn)難點(diǎn)在北路。按照“兩不愁三保障”、“住上好房子、過(guò)上好日子、養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣”和“每年有新變化、三年上新臺(tái)階、五年全面脫貧”目標(biāo)，全州脫貧攻堅(jiān)總體思路可：全面發(fā)動(dòng)，東路領(lǐng)跑，南路趕超，北路突圍，努力將我州建設(shè)成為高原藏區(qū)脫貧奔康先行區(qū)和示范區(qū)。從行動(dòng)綱領(lǐng)上看，省委確定了“3＋10”組合拳。在深入貫徹實(shí)施省委脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)綱領(lǐng)基礎(chǔ)上，應(yīng)結(jié)合州情，有針對(duì)性地提出我州脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)綱領(lǐng)，成為全州脫貧攻堅(jiān)工作的指南。本著領(lǐng)會(huì)上情、吃透下情、堅(jiān)守底線、突出自我的原則，全州脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)綱領(lǐng)可考慮為：“4＋12＋N”。具體為：
“4”，即《甘孜州農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)實(shí)施細(xì)則》，《中共甘孜州委關(guān)于集中力量打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)確保同步全面建成小康社會(huì)的決定》，《甘孜州脫貧攻堅(jiān)“十三五”規(guī)劃》，《甘孜州脫貧攻堅(jiān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》。
“12”，即省委出臺(tái)了10個(gè)專(zhuān)項(xiàng)方案，除此以外，我州可增加兩個(gè)專(zhuān)項(xiàng)方案，即《甘孜州社會(huì)穩(wěn)定扶貧專(zhuān)項(xiàng)方案》和《全域旅游扶貧專(zhuān)項(xiàng)方案》。我州作為反分維穩(wěn)第一線、軸心地區(qū)和核心帶，社會(huì)穩(wěn)定對(duì)脫貧攻堅(jiān)影響巨大。沒(méi)有穩(wěn)定和諧的社會(huì)環(huán)境，脫貧攻堅(jiān)只能是一句空話，穩(wěn)定就是最大的扶貧，制定《甘孜州社會(huì)穩(wěn)定扶貧專(zhuān)項(xiàng)方案》十分必要。全域旅游是我州“三化聯(lián)動(dòng)”的首要和主力，我州旅游資源具有全世界不可比擬和無(wú)法復(fù)制的特點(diǎn)，借旅游脫貧，是優(yōu)勢(shì)資源市場(chǎng)化、商品化的主渠道，也是產(chǎn)業(yè)扶持的支撐點(diǎn)。增加兩個(gè)專(zhuān)項(xiàng)方案，可作為我州在脫貧攻堅(jiān)工作中的一種嘗試、探索和創(chuàng)新。
“N”，即在省、州出臺(tái)的脫貧攻堅(jiān)專(zhuān)項(xiàng)方案基礎(chǔ)上，各縣（市）可根據(jù)實(shí)際情況，增加適合縣（市）情的脫貧攻方案，使脫貧攻堅(jiān)方向更明確，目標(biāo)更具體，辦法更適用，效果更明顯。
二、實(shí)施路徑要講究適用性
脫貧攻堅(jiān)最終會(huì)以群眾的錢(qián)袋子作為結(jié)果量化依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，找準(zhǔn)藏區(qū)貧困群眾窮根，開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)“五大行動(dòng)”，即基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，金融資本支撐，社會(huì)力量幫扶，基層組織參與，實(shí)施全州脫貧攻堅(jiān)大會(huì)戰(zhàn)。
以“三業(yè)”聯(lián)動(dòng)為牛鼻子，構(gòu)建脫貧攻堅(jiān)的中堅(jiān)力量。發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，一村一品，建立專(zhuān)業(yè)合作組織，人人都當(dāng)主人翁，抱團(tuán)聚力，著力全域旅游、新型城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，因勢(shì)利導(dǎo)，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)類(lèi)型，群眾積資入股，政府加大扶持力度，貧困群眾既當(dāng)股東，還可以勞動(dòng)獲取報(bào)酬。龍頭企業(yè)帶動(dòng)，培養(yǎng)致富能手，構(gòu)建“1＋N”發(fā)展模式，整合土地、資金、勞動(dòng)力等資源，實(shí)現(xiàn)增收致富。對(duì)沒(méi)有勞動(dòng)力的貧困戶，可將扶貧資金以股權(quán)形式入股合作組織或龍頭企業(yè)，獲得股權(quán)收益；以資金少、周期短、風(fēng)險(xiǎn)低、見(jiàn)效快的種養(yǎng)殖、手工藝、建筑、縫紉、電商等創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目為主，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和民宿接待，對(duì)農(nóng)牧產(chǎn)品深加工，自己當(dāng)老板，爭(zhēng)當(dāng)現(xiàn)代農(nóng)牧場(chǎng)主，金融企業(yè)提供貸款支持，創(chuàng)業(yè)脫貧；政府整合公益性基金，設(shè)置公益崗位，讓貧困群眾實(shí)現(xiàn)本地就業(yè)。全州除康定、瀘定、丹巴等少數(shù)縣（市）有群眾外出打工外，其他縣十分少。許多年青勞動(dòng)力無(wú)事可做、游手好閑。組織群眾集體外出務(wù)工市場(chǎng)在我州前景喜人，可充分利用廣州對(duì)口支援、浙江東西協(xié)作平臺(tái)，人社部門(mén)開(kāi)展定單培訓(xùn)，將勞動(dòng)力有組織地向外省轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)“一人就業(yè)、全家脫貧”的目標(biāo)，讓貧困群眾走出大山，增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)、更新觀念，養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣。
以金融信貸為總杠桿，構(gòu)建脫貧攻堅(jiān)的支撐力量。金融信貸用得不好，是藏區(qū)發(fā)展和群眾脫貧的軟肋和弱項(xiàng)。充分發(fā)揮金融平臺(tái)的支撐作用，做好三件事。第一，轉(zhuǎn)變金融信貸觀念。群眾不想貸，如果貸款不還的話，多多益善；群眾不敢貸，怕還不起，心理壓力大；群眾貸不了，資質(zhì)門(mén)檻太高，不符合貸款條件。樹(shù)立正確信貸理念，確定做什么事，確定需要錢(qián)和多少錢(qián)，確定借錢(qián)必須還本息，確定錢(qián)能借雞下蛋、脫貧奔康。第二，提供多樣金融產(chǎn)品。我州目前有5家商業(yè)銀行，1家政策性銀行，注意力大多集中在大額單子和企業(yè)客戶，對(duì)農(nóng)牧民群眾的支持較少。藏區(qū)群眾文化素質(zhì)低、勞動(dòng)技能少、抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，抵押擔(dān)保較困難。因此，金融企業(yè)要急群眾之所急，降低門(mén)檻，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、自主創(chuàng)業(yè)、勞動(dòng)就業(yè)、建房消費(fèi)等方面，提供低利率金融產(chǎn)品，助群眾脫貧一臂之力。最后，降低金融防控風(fēng)險(xiǎn)。政府要為群眾和企業(yè)牽線搭橋，建立風(fēng)險(xiǎn)基金，引導(dǎo)群眾購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)，減少企業(yè)金融風(fēng)險(xiǎn)，解決群眾資金需求。建立授信獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)按時(shí)還款的農(nóng)戶，提高信用等級(jí)；對(duì)惡意拖欠的農(nóng)戶，實(shí)施信用懲戒；對(duì)因不可抗力因素而暫時(shí)無(wú)法償還的農(nóng)戶，政策幫扶，努力實(shí)現(xiàn)各取所需、多方共贏、和諧發(fā)展，起到鞭打快牛的作用。
以定點(diǎn)幫扶為添加劑，形成脫貧攻堅(jiān)的輔助力量。截止目前，有4家中央國(guó)家機(jī)關(guān)，廣州市，6名省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和53家省級(jí)部門(mén)，省內(nèi)4個(gè)市，43名州級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和87個(gè)州級(jí)單位對(duì)我州進(jìn)行定點(diǎn)幫扶。各縣市更是從領(lǐng)導(dǎo)到干部，全部一一對(duì)接貧困群眾，力量強(qiáng)大。但要?dú)w攏一個(gè)口子，集中利用好這股力量，發(fā)揮其最大作用，盡量避免重復(fù)幫扶和幫扶盲區(qū)。開(kāi)展“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”活動(dòng)，融入群團(tuán)組織、愛(ài)心人士力量，借助10·17國(guó)家扶貧日，多渠道募集資金，建立“第一書(shū)記基金”，助力脫貧攻堅(jiān)。梳理幫扶重點(diǎn)，區(qū)域和單位的幫扶落腳點(diǎn)在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和社會(huì)事業(yè)上，社會(huì)組織和個(gè)人的幫扶落腳點(diǎn)在觀念更新、技能培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)扶持、助學(xué)就醫(yī)和扶貧濟(jì)困上。幫扶應(yīng)該雙方受益，不能單方受助，要一錘砸下去砰砰響。幫扶方式不能簡(jiǎn)單停留在給錢(qián)出物層面，拉拉手照照相聊聊天，要內(nèi)心真誠(chéng)、講究方法、注重長(zhǎng)效。接受社會(huì)監(jiān)督，組織行為的幫扶，在規(guī)則內(nèi)運(yùn)行。主要是社會(huì)個(gè)人志愿行為，擔(dān)心幫扶財(cái)物被截留私分，被優(yōu)親厚友，困難群體被落空。公示幫扶財(cái)物去向和成效，在陽(yáng)光下運(yùn)行，主動(dòng)接受全社會(huì)監(jiān)督，讓更多的人自愿主動(dòng)加入到幫扶行列中來(lái)，讓更多的貧困群眾受益脫貧。
以內(nèi)生脫困為大引擎，形成脫貧攻堅(jiān)的主體力量。在脫貧攻堅(jiān)中，一要強(qiáng)化宣傳。讓群眾產(chǎn)生脫貧意愿，追求內(nèi)心幸福和外在物質(zhì)的和諧統(tǒng)一，形成脫貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大引擎。二是夯實(shí)基礎(chǔ)。基層組織在脫貧攻堅(jiān)中起著十分重要作用，組織能力、領(lǐng)導(dǎo)能力、凝聚能力和治理能力都事關(guān)群眾福祉。貧困戶基本情況、政策落實(shí)、利益平衡、矛盾調(diào)處都需要“村兩委”一件一件去處理落實(shí)，沒(méi)有堅(jiān)強(qiáng)的基層組織，群眾脫貧將受到嚴(yán)重影響。三是用好“五種人”。即充分發(fā)揮包村干部的政策宣講、村社干部的組織實(shí)施、“第一書(shū)記”的綜合協(xié)調(diào)、科技人員的技能培訓(xùn)、致富能人的示范引領(lǐng)等“五種人”作用，他們是和群眾走得最近的人，是群眾最需要的人，也是最了解群眾的人，他們工作在群眾脫貧攻堅(jiān)第一線，跟群眾朝夕相處。用好基層力量，脫貧勢(shì)必事半功倍，成效明顯。
三、考核機(jī)制要講究激勵(lì)性
對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作的考核督導(dǎo)，辦法很多。比如，巡視督導(dǎo)，由州脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌安排，對(duì)接協(xié)調(diào)好省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及省直部門(mén)，州級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及州級(jí)部門(mén)對(duì)全州脫貧攻堅(jiān)工作的巡視督導(dǎo)，確保每季度巡視督導(dǎo)一次，避免多頭督導(dǎo)、重復(fù)督導(dǎo)，基層疲于應(yīng)付，影響脫貧攻堅(jiān)工作正常開(kāi)展。發(fā)現(xiàn)好的典型和做法，解決工作中遇到的實(shí)際問(wèn)題，促使脫貧攻堅(jiān)有序健康推進(jìn)?，F(xiàn)場(chǎng)交流，以“五個(gè)一批”和“十七個(gè)專(zhuān)項(xiàng)”為實(shí)施內(nèi)容，確保“六個(gè)精準(zhǔn)”，根據(jù)全州各縣（市）工作進(jìn)度，對(duì)做得好的地區(qū)，召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，邀請(qǐng)省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和省級(jí)部門(mén)到會(huì)指導(dǎo)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，復(fù)制推廣，打造甘孜樣本。爭(zhēng)取全省脫貧攻堅(jiān)工作會(huì)在甘孜州召開(kāi)，既是一次現(xiàn)場(chǎng)工作匯報(bào)會(huì)，也是一種能力和決心的展示。脫貧述職，州委每年組織一次全州各縣（市）、與脫貧攻堅(jiān)相關(guān)的州級(jí)部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)，開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)工作述職，現(xiàn)場(chǎng)測(cè)評(píng)，對(duì)排名最后的縣（市）、州級(jí)部門(mén)，年度目標(biāo)考核不能得優(yōu)秀，州紀(jì)委約談主要領(lǐng)導(dǎo)。社會(huì)測(cè)評(píng)，引入第三方評(píng)估機(jī)制，統(tǒng)計(jì)部門(mén)牽頭，對(duì)我州各縣（市）、與脫貧攻堅(jiān)相關(guān)的州級(jí)部門(mén)脫貧攻堅(jiān)工作情況，開(kāi)展社情民意調(diào)查，上下半年各調(diào)查一次，對(duì)排名最后的縣（市）、州級(jí)部門(mén)由州委一對(duì)一罰點(diǎn)球，進(jìn)行約談。對(duì)于廣大從事扶貧攻堅(jiān)工作的干部、社會(huì)組織和個(gè)人，一定要有提拔，州委組織部制定出臺(tái)脫貧攻堅(jiān)基層干部考核辦法，按照干部管理權(quán)限，每年對(duì)一線脫貧攻堅(jiān)干部考察一次，特別是“第一書(shū)記”，對(duì)表現(xiàn)突出的干部提拔重用。一定要有表彰，每年開(kāi)展一次脫貧攻堅(jiān)評(píng)先選優(yōu)活動(dòng)，范圍涉及貧困村、貧困群眾，村社骨干、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、第一書(shū)記、援助干部，龍頭企業(yè)、致富能手、科技專(zhuān)家、愛(ài)心人士等，與評(píng)選“最美愛(ài)心企業(yè)”、“最美愛(ài)心人士”、“我身邊的第一書(shū)記”等活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，凝聚正能量，讓群眾有想頭，干部有盼頭，脫貧有等頭。一定要有懲戒。扶貧工作雖從八十年代就開(kāi)始，但精準(zhǔn)到村、到戶、到人，對(duì)當(dāng)今干部來(lái)說(shuō)，是新的嘗試和考驗(yàn)，需要不斷摸索總結(jié)，出錯(cuò)在所難免。如果是方法問(wèn)題，允許犯錯(cuò)和改正錯(cuò)誤；如果是不作為、亂作為，該調(diào)整調(diào)整、該追責(zé)追責(zé)，不能高高舉起、輕輕放下，一旦成為“狼來(lái)了”，就會(huì)形成習(xí)慣性“庸懶散奢”和“推拖繞抹”，對(duì)群眾脫貧造成嚴(yán)重阻礙和傷害。 （作者系州扶貧移民局副局長(zhǎng)）
