對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作的調(diào)研與思考
甘孜日?qǐng)?bào) 2016年08月30日
■趙景強(qiáng)
近段時(shí)間以來，脫貧攻堅(jiān)是廣大農(nóng)村最熱門話題，總的來說，通過大量不斷的和逐步深入的政策宣講、說理教育，干部群眾對(duì)新時(shí)期脫貧攻堅(jiān)的新思路、新舉措有了較深的認(rèn)識(shí)和理解，特別是對(duì)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧形成了普遍共識(shí)，對(duì)放棄長(zhǎng)期以來形成的扶貧資金吃大鍋飯、平均主義的思想有了心理準(zhǔn)備，心理預(yù)期有所降低，全社會(huì)的認(rèn)識(shí)氛圍也基本形成。但也有不少具體和比較現(xiàn)實(shí)的問題，歸納起來主要有5個(gè)方面。
一是內(nèi)生動(dòng)力不足的問題。在精準(zhǔn)對(duì)象的過程中，通過反復(fù)宣講，大多數(shù)群眾對(duì)政策的合理性持認(rèn)同觀點(diǎn)，但普遍對(duì)大家公認(rèn)的好吃懶做、游手好閑，但客觀上又確實(shí)貧困的這部分人意見較大。有的貧困對(duì)象，致貧的主要原因就是好逸惡勞，缺乏自我脫貧的內(nèi)生動(dòng)力，“靠著墻根曬太陽，等著別人送小康”是其真實(shí)寫照。二是預(yù)期較高的問題。一方面，貧困對(duì)象認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧國(guó)家政策多、投入大，“大有搞頭”的心理預(yù)期高，“等靠要”思想嚴(yán)重。另一方面，非貧困群體擔(dān)憂現(xiàn)有農(nóng)村惠民政策力度會(huì)減弱或都傾斜給貧困群體。三是摘帽后要求繼續(xù)享受政策的問題。部分貧困對(duì)象，經(jīng)過幫扶和自身努力，達(dá)到脫貧要求后，已經(jīng)宣布銷號(hào)，但由于自我發(fā)展的基礎(chǔ)還不牢固，普遍要求繼續(xù)享受幫扶政策。四是如何兼顧貧困村和非貧困村利益的問題。非貧困村群眾對(duì)重點(diǎn)扶持建檔貧困村表示理解和贊同，但也普遍要求在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)扶持、公共服務(wù)、金融貸款等方面，在重點(diǎn)支持貧困村的同時(shí)，也能兼顧非貧困村，或者同等享受優(yōu)惠政策。五是如何實(shí)行動(dòng)態(tài)管理的問題。鄉(xiāng)、村兩級(jí)組織認(rèn)為：新的脫貧對(duì)象沒有3年左右的鞏固期，返貧的概率會(huì)比較大；非貧困人群中，有一部分是離脫貧線較近的群體，如果遇到天災(zāi)人禍、大小傷病或其他不可預(yù)見的因素，隨時(shí)有可能成為貧困人口。他們擔(dān)心，對(duì)象精準(zhǔn)后，如果只出不進(jìn)，返貧和新增的貧困人口將成為新的矛盾和問題。
針對(duì)普遍性的問題，通過對(duì)政策的學(xué)習(xí)和理解，結(jié)合九龍實(shí)際，提出個(gè)人的一些思考。
一、明確思路
脫貧攻堅(jiān)工作根子在基礎(chǔ)和素質(zhì)，問題在觀念和思路，關(guān)鍵在政策和落實(shí)，動(dòng)能在基層和群眾。
立足九龍縣“電礦資源開發(fā)早，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)高位運(yùn)行，但基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)滯后；資源優(yōu)勢(shì)明顯，但分布不均；農(nóng)牧民人均收入較高，但貧富差距懸殊較大；優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)明顯，但群眾受益不多；地理優(yōu)勢(shì)明顯，但區(qū)位優(yōu)勢(shì)不突出”的實(shí)際，個(gè)人認(rèn)為九龍縣脫貧攻堅(jiān)的總體思路是：明確“一個(gè)目標(biāo)”，即：堅(jiān)定脫貧和奔康目標(biāo)不動(dòng)搖。堅(jiān)持“六個(gè)原則”，即：堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)工作統(tǒng)攬全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作；堅(jiān)持用好用活扶貧政策，切實(shí)惠及各族群眾；堅(jiān)持營(yíng)造脫貧攻堅(jiān)氛圍，動(dòng)員全社會(huì)參與；堅(jiān)持內(nèi)外結(jié)合，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力；堅(jiān)持既突出重點(diǎn)，又長(zhǎng)短結(jié)合、統(tǒng)籌兼顧；堅(jiān)持既統(tǒng)一要求，又不斷創(chuàng)新舉措。做好“三個(gè)結(jié)合”，即：重點(diǎn)幫扶與保持全縣農(nóng)牧民持續(xù)增收相結(jié)合；精準(zhǔn)扶貧與產(chǎn)業(yè)扶持相結(jié)合；精準(zhǔn)到戶與精準(zhǔn)到群體相結(jié)合。
二、選好路徑
務(wù)實(shí)編制好規(guī)劃。要?jiǎng)?chuàng)新思路，堅(jiān)持由上而下、由下而上的原則。第一步，由縣脫貧攻堅(jiān)指揮部聘請(qǐng)專家指導(dǎo)，先拿出編制規(guī)劃的指導(dǎo)性意見；第二步，由縣級(jí)聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)牽頭，縣級(jí)幫扶部門與鄉(xiāng)、村共同編制貧困村脫貧實(shí)施方案和“一戶一策”方案；第三步，由縣脫貧攻堅(jiān)指揮部匯總，專家組進(jìn)行編寫；第四步，按相關(guān)程序進(jìn)行審查。總之，要改變以往重點(diǎn)針對(duì)爭(zhēng)取項(xiàng)目資金編制規(guī)劃，轉(zhuǎn)為重點(diǎn)針對(duì)實(shí)用性、操作性而編制規(guī)劃。
學(xué)深吃透政策。根據(jù)習(xí)近平總書記對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作的系列重要講話，中央、省委、州委脫貧攻堅(jiān)工作會(huì)議精神和決策部署，進(jìn)一步組織各級(jí)干部學(xué)深吃透脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)政策、措施，做到內(nèi)化于心、外化于行，更好地把握方向，明確要求，掌握政策，用好用活政策，避免工作中出現(xiàn)失誤，確保不犯錯(cuò)誤。
破除觀念障礙。實(shí)際中，仍有一些不良觀念制約和影響脫貧攻堅(jiān)工作。一是畏難悲觀。一些地方和同志認(rèn)為精準(zhǔn)脫貧的要求越來越多、越來越嚴(yán)，而面臨的困難又都是啃“硬骨頭”，言行中表現(xiàn)出畏難悲觀情緒，這實(shí)際是能力不足的表現(xiàn)。二是盲目樂觀。一些領(lǐng)導(dǎo)和干部，調(diào)研不深入，下情吃不透，認(rèn)為九龍縣貧困發(fā)生率不高，條件相對(duì)較好，而出現(xiàn)眼高手低、盲目樂觀的思想，這實(shí)際是作風(fēng)不實(shí)的表現(xiàn)。三是“等靠要”思想。一些地方和群眾，包括少數(shù)干部，認(rèn)為坐等上級(jí)的政策和支持就可以完成任務(wù)、得到實(shí)惠，這實(shí)際是懶惰思想的表現(xiàn)。四是“過渡”思想。一些領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為明年就要換屆，當(dāng)前的工作應(yīng)付過去就行，再重要的工作自有后來人干，貪圖享樂、安于現(xiàn)狀，這實(shí)際是不作為的表現(xiàn)。五是山溝意識(shí)。主要表現(xiàn)為思想不解放、觀念落后，小富即安、得過且過，互不買賬、“窩里斗”，心思不用在發(fā)展，而是相互攀比、上訪告狀。這些錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)和觀念不及時(shí)糾正并加以破除，必將阻礙脫貧奔康工作的順利推進(jìn)。
激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。貧困群體是脫貧攻堅(jiān)的核心和內(nèi)因，內(nèi)因和外因共同作用，才會(huì)取得最好的效果。調(diào)動(dòng)主體的內(nèi)因作用，不但要講道理，還必須制定一些條條款款，形成一定壓力，倒逼自身努力。比如，建房幫扶，要建房才能見錢；產(chǎn)業(yè)幫扶，一定要實(shí)實(shí)在在動(dòng)起來才能逐步兌現(xiàn)；有的項(xiàng)目資金要整合起來開發(fā)公益性崗位，讓貧困對(duì)象通過勞動(dòng)獲得收益?？傊?，不能以發(fā)錢代替幫扶。
完善幫扶機(jī)制。要發(fā)揮關(guān)鍵作用，必須要在制度機(jī)制上做文章。當(dāng)前，要抓緊完善干部幫扶制度，建立對(duì)點(diǎn)幫扶機(jī)制；完善部門幫扶制度，建立駐村幫扶機(jī)制；完善聯(lián)系幫扶制度，建立對(duì)口幫扶機(jī)制；完善責(zé)任幫扶制度，建立督查追責(zé)機(jī)制。
著力產(chǎn)業(yè)培育。脫得了、穩(wěn)得住、能奔康，才是管長(zhǎng)遠(yuǎn)的、最重要的目標(biāo)。結(jié)合九龍實(shí)際，旅游業(yè)和特色農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)是最能惠及包括貧困戶在內(nèi)的廣大群眾。近年來，我們重點(diǎn)支持九龍牦牛、花椒、核桃、魔芋、茶葉“五朵金花”，均有龍頭企業(yè)引領(lǐng)，已初見成效，農(nóng)民積極性也很高，結(jié)合脫貧攻堅(jiān)，還要著力支持和培育壯大。牦牛產(chǎn)業(yè)，到2020年存欄55000頭，商品率力爭(zhēng)達(dá)到10%，同時(shí)要積極引進(jìn)龍頭企業(yè)，精深加工，提高附加值?；ń樊a(chǎn)業(yè)，到2020年發(fā)展到5.55萬畝，同時(shí)要進(jìn)一步支持乃渠雙富花椒油廠等龍頭企業(yè)發(fā)展壯大。核桃產(chǎn)業(yè)，到2020年發(fā)展到7.81萬畝，同時(shí)要進(jìn)一步支持烏拉溪綠滋源食品公司等龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。魔芋產(chǎn)業(yè)，到2020年發(fā)展到3萬畝，同時(shí)要進(jìn)一步支持煙袋鎮(zhèn)鴻鑫魔芋公司等龍頭企業(yè)發(fā)展壯大。茶葉產(chǎn)業(yè)，到2020年發(fā)展到1.5萬畝，同時(shí)要進(jìn)一步支持魁多天鄉(xiāng)茶葉公司做大做強(qiáng)。在抓好“五朵金花”產(chǎn)業(yè)培育的同時(shí)，要大力鼓勵(lì)農(nóng)戶發(fā)展小雜水果和庭院經(jīng)濟(jì)。另外，隨著伍須海、獵塔湖景區(qū)的開發(fā)和九冕路改造，大力推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展。
統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施。按照缺啥補(bǔ)啥的原則，在重點(diǎn)支持貧困村的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，結(jié)合正在實(shí)施的彝家新寨、藏區(qū)新居、新村建設(shè)等項(xiàng)目，繼續(xù)實(shí)施整村推進(jìn)，大力抓好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為全縣的脫貧奔康打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
著力教育優(yōu)先發(fā)展。教育是提高素質(zhì)、立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、脫貧奔康最根本的保障。近年來我們把教育作為優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，按照“縣城園區(qū)化、片區(qū)重點(diǎn)化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)精品化”布局和“藏區(qū)一流、人民滿意”的目標(biāo)，強(qiáng)力推進(jìn)教育發(fā)展，補(bǔ)齊設(shè)施落后短板，入學(xué)率、鞏固率、升學(xué)率大幅提高，全縣上下支持教育的熱情高漲，氛圍濃厚。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣貧困戶適齡子女均在校就讀。要進(jìn)一步把教育幫扶的措施落實(shí)好、落實(shí)到位；同時(shí)，要大力動(dòng)員社會(huì)力量，“一對(duì)一”或“多對(duì)一”幫助貧困戶子女完成大專以上的求學(xué)夢(mèng)。教育辦好了、貧困的代際傳遞阻斷了，脫貧奔康才真正有希望。
動(dòng)員全社會(huì)參與。重點(diǎn)做好兩個(gè)層次的動(dòng)員參與。以“10.17”扶貧日為契機(jī)，動(dòng)員全社會(huì)開展獻(xiàn)愛心行動(dòng)；策劃與對(duì)口幫扶九龍的廣東東莞市、省煤田地質(zhì)局、農(nóng)行四川省分行、中石油西南油氣田公司等單位職工的獻(xiàn)愛心幫扶活動(dòng)。
強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。正確的輿論導(dǎo)向，是推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的重要保障。一是宣傳好政策，把握好方向。要重點(diǎn)宣傳好習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧開發(fā)、脫貧攻堅(jiān)重要講話和論述精神，以及中央、省、州、縣重要文件精神。二是營(yíng)造好氛圍，形成正能量。深入基層一線，到群眾身邊，大力宣傳扶貧攻堅(jiān)的現(xiàn)實(shí)意義、任務(wù)需求和階段成果。讓群眾知曉精準(zhǔn)扶貧“扶誰”“扶什么”“怎樣扶”，提高廣大群眾的知曉率、認(rèn)同感和參與度。三是抓好典型宣傳，發(fā)揮好正面激勵(lì)作用。對(duì)扶貧攻堅(jiān)中涌現(xiàn)出的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，要及時(shí)總結(jié)推廣，努力形成一批叫得響、推得開的先進(jìn)典型。在宣傳中，還要特別注意把握兩點(diǎn)，一是對(duì)具體政策宣傳不能過度，防止產(chǎn)生過高的心理預(yù)期和群體心理失衡。二是特別要注重宣傳靠自身努力脫貧奔康的典型。
三、探索實(shí)招
結(jié)合九龍實(shí)際，要在以下幾方面積極探索創(chuàng)新。
在具體舉措上探索創(chuàng)新。在省、州“3+17”方案的基礎(chǔ)上，新增3個(gè)專項(xiàng)方案。一是創(chuàng)建健康文明新生活專項(xiàng)方案。九龍彝區(qū)群眾在婚喪嫁娶習(xí)俗中，大操大辦、分“坨坨肉”、彩禮過高過重，由此造成貧困的人不在少數(shù)。要通過黨委、政府引導(dǎo)、民間倡導(dǎo)的方式予以改革或革除，目前已取得較好成效，但還需鞏固和完善。二是貧困戶因?yàn)?zāi)致貧救助專項(xiàng)方案。將與保險(xiǎn)公司積極配合，以財(cái)政出資為主，建立農(nóng)村自然災(zāi)害公共財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)機(jī)制。三是貧困人口勞動(dòng)技能培訓(xùn)專項(xiàng)方案。將通過財(cái)政投入和整合勞動(dòng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，通過縣校合作和縣企合作，對(duì)貧困對(duì)象中有條件的人員進(jìn)行實(shí)用技能培訓(xùn)。
在扶貧項(xiàng)目資金投資轉(zhuǎn)股上探索創(chuàng)新。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對(duì)一些精準(zhǔn)到戶的資金，入股到當(dāng)?shù)匦б婧玫钠髽I(yè)和專合組織，長(zhǎng)期享受分紅收益，增強(qiáng)造血功能。目前，洪壩、烏拉溪等鄉(xiāng)作了一些有益的探索，要及時(shí)總結(jié)推廣?？傊a(chǎn)業(yè)培育起來，脫貧奔康才有條件和基礎(chǔ)。
在建立獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)機(jī)制上探索創(chuàng)新。在認(rèn)真落實(shí)省、州關(guān)于摘帽、銷號(hào)后不取消有關(guān)政策的基礎(chǔ)上，結(jié)合九龍實(shí)際，對(duì)脫貧銷號(hào)人員每人給予600元左右的一次性獎(jiǎng)勵(lì)，以此來調(diào)動(dòng)主動(dòng)脫貧群眾的積極性。
在開發(fā)公益性崗位上探索創(chuàng)新。要大力整合一些行業(yè)和部門具有公益性質(zhì)的項(xiàng)目和資金，針對(duì)建檔立卡貧困戶開發(fā)公益性崗位?？紤]到各方面的利益平衡和防止產(chǎn)生新的矛盾，全縣應(yīng)基本統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)崗位每月300元左右為宜。2016年縣層面可先行在鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)、林地管護(hù)、草原管護(hù)等行業(yè)開發(fā)公益性崗位；鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面上在每村的公用經(jīng)費(fèi)中統(tǒng)籌1萬元，縣財(cái)政給每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)再補(bǔ)助2萬元，結(jié)合城鄉(xiāng)提升戰(zhàn)略開發(fā)公益性崗位。以上四項(xiàng)每年可整合400萬元，按每個(gè)崗位每年3600元計(jì)算，可開發(fā)1110個(gè)公益性崗位。 （作者系中共九龍縣委書記）
