愿民族語言文字之花絢爛綻放
《甘孜日?qǐng)?bào)》 2015年06月10日
編者按：2015年6月1日，州人大常委會(huì)、州人民政府聯(lián)合召開新聞發(fā)布會(huì)，《甘孜藏族自治州藏族語言文字條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）正式頒布施行，這是我州更好地貫徹落實(shí)黨和國(guó)家的民族語言文字政策，保障和促進(jìn)藏族語言文字的學(xué)習(xí)、研究、使用、管理和發(fā)展，推動(dòng)藏族語言文字的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和法律化的一件大事，這標(biāo)志著我州在規(guī)范使用民族語言文字工作上邁出了具有深刻歷史意義的一步，必將為發(fā)展和規(guī)范我州民族語言文字工作起到積極地推動(dòng)作用。
《條例》從2012年3月開始制定至今年6月1日的頒布實(shí)施，歷經(jīng)4年，其間州人大常委會(huì)深入調(diào)研、多層次廣范圍征求意見，反復(fù)斟酌修改，明確了藏族語言文字學(xué)習(xí)、使用、管理的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，管理職責(zé)和任務(wù)以及經(jīng)濟(jì)保障等，在民族語言文字工作機(jī)構(gòu)、法律責(zé)任等方面也增加了符合我州實(shí)際，更加便于貫徹執(zhí)行和操作性的條款。在《條例》頒布實(shí)施之際，本報(bào)記者就《條例》制定頒布施行的情況專訪了甘孜州人大常委會(huì)副主任、黨組副書記胡德明——
記者（以下簡(jiǎn)稱記）：《條例》已于今年6月1日起頒布施行，您能談?wù)勎抑葜贫ㄔ摗稐l例》的起草背景和必要性以及所遵循的原則嗎？
胡德明（以下簡(jiǎn)稱胡）：《條例》的前身是1997年11月21日在州第七屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上通過的《甘孜藏族自治州藏族語言文字使用條例》，應(yīng)該說，這部施行了17年之久的條例，在保障藏族人民使用和發(fā)展藏族語言文字權(quán)利，促進(jìn)我州社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)等方面發(fā)揮了重要的作用。但隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等各個(gè)方面都發(fā)生了很大的變化，原《條例》的大多數(shù)條款已不適應(yīng)發(fā)展、變化了的新形勢(shì)。主要表現(xiàn)在：一是執(zhí)法主體責(zé)任不明確；二是內(nèi)容不適應(yīng)、操作性不強(qiáng)；三是職能、職責(zé)不明確；四是具體的法律責(zé)任不明確。為了更好地貫徹落實(shí)黨和國(guó)家的民族語言文字政策，繼承和發(fā)展藏民族的傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)，進(jìn)一步規(guī)范藏語文在我州的學(xué)習(xí)、使用和發(fā)展，促進(jìn)美麗生態(tài)和諧幸福新甘孜建設(shè)，重新制定《條例》就顯得非常必要。
在起草該《條例》時(shí)，我們主要是遵循四個(gè)方面的原則：一是堅(jiān)持依法管理、依法辦事，不得與憲法和有關(guān)法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的基本原則相抵觸，推進(jìn)藏族語言文字法制建設(shè)。二是堅(jiān)持實(shí)事求是，立足我州實(shí)際，認(rèn)真總結(jié)我州藏族語言文字工作中的成功經(jīng)驗(yàn)和存在的問題，制定出針對(duì)性和操作性強(qiáng)的補(bǔ)充條款，使藏族語言文字使用規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平大大提高，推動(dòng)藏族語言文字工作科學(xué)發(fā)展。三是堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、開門立法，尊重群眾意愿，深入各層面，廣泛調(diào)研和征求意見，反復(fù)論證，使制定的《條例》更加符合甘孜州藏族語言文字適用環(huán)境，更具有地方特色。四是堅(jiān)持鼓勵(lì)各民族互相學(xué)習(xí)語言文字，營(yíng)造各民族互相學(xué)習(xí)語言文字的良好社會(huì)氛圍，促進(jìn)民族關(guān)系和諧發(fā)展。
記：您能簡(jiǎn)單介紹一下《條例》的起草過程嗎？
胡：《條例》的起草始于2012年3月16日，州人大常委會(huì)根據(jù)立法規(guī)劃，召開了立法交辦會(huì)，交由州人民政府辦理。州政府成立了以分管州長(zhǎng)為組長(zhǎng)的條例修訂領(lǐng)導(dǎo)小組，全面啟動(dòng)《條例》的修訂工作。一是起草小組深入我州部分縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），認(rèn)真開展調(diào)研工作，廣泛征求對(duì)條例修訂的意見和建議；二是在組織州語言文字工作部門以及從事藏族語言文字教學(xué)、研究、出版等單位為條例修訂建言獻(xiàn)策的基礎(chǔ)上，草擬了《甘孜藏族自治州藏族語言文字條例》（初稿）；三是州起草領(lǐng)導(dǎo)小組召開專題《條例》修訂研討會(huì)，就《條例》初稿作出進(jìn)一步修改完善；四是《條例》（征求意見稿）形成后，州人民政府下發(fā)各縣、各部門和省、州屬行政企事業(yè)單位征求意見建議，并在《甘孜日?qǐng)?bào)》和州政府網(wǎng)站全文刊登，廣泛征求社會(huì)各族各界意見建議。同時(shí)，對(duì)各方面提出的意見、建議進(jìn)行了認(rèn)真分析、梳理歸納，最終形成了《條例》（送審稿）。州人民政府以甘府函[2013] 165號(hào)議案提請(qǐng)州人大常委會(huì)審議。州人大常委會(huì)進(jìn)行了一審和二審。與此同時(shí)，州人大常委會(huì)組成多個(gè)調(diào)研工作組，分赴甘肅、青海、云南的藏族自治州，學(xué)習(xí)考察在藏族語言文字條例修訂和實(shí)際工作中的好經(jīng)驗(yàn)和好做法。在此基礎(chǔ)上,州人大常委會(huì)組織起草小組成員及藏語言文字方面的專家學(xué)者,對(duì)征求到的意見進(jìn)行匯總，通過逐條研究、反復(fù)推敲，對(duì)《條例》（草案）進(jìn)行全面系統(tǒng)的修改。在報(bào)州委常委會(huì)研究同意后，于2013年10月28日按照《四川省民族自治地方自治條例和單行條例報(bào)批程序規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，上報(bào)省人大民宗委。省人大民宗委在廣泛征求省級(jí)有關(guān)單位意見并充分協(xié)商的基礎(chǔ)上，于2014年11月24日以川人民函201414號(hào)對(duì)《條例（草案）》提出了修改意見。州十一屆人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議對(duì)《條例（草稿）》進(jìn)行了三審。州十一屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議于2015年1月25日審議通過，2015年4月1日四川省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議批準(zhǔn)，自2015年6月1日起施行。
記：您簡(jiǎn)單介紹一下原《條例》與新《條例》的區(qū)別？
胡：原《甘孜藏族自治州語言文字使用條例》只涉及到“使用”，很多方面過于局限，因此新《條例》結(jié)合當(dāng)前形勢(shì)和要求既涉及了藏族語言文字的“使用”，也包含了藏族語言文字“學(xué)習(xí)、研究、管理和發(fā)展”等，涵蓋的內(nèi)容更加寬泛準(zhǔn)確，名稱也改為《甘孜藏族自治州語言文字條例》。新《條例》對(duì)自治州藏族語言文字和國(guó)家通用語言文字使用作出了全新的規(guī)定，也明確了藏族語言文字使用的具體規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，包括藏文、國(guó)家通用文字的社會(huì)用字翻譯準(zhǔn)確要求；機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位使用藏文時(shí)的規(guī)范要求；藏文書寫、打印、刊刻、噴繪等的規(guī)范要求和藏文、國(guó)家通用文字大小、排列、書寫等的規(guī)范要求。另外，對(duì)語言文字部門監(jiān)督管理職責(zé)也作了詳細(xì)規(guī)定，明確了各相關(guān)職能部門的監(jiān)管職責(zé)任務(wù)。針對(duì)目前甘孜州少數(shù)民族語言文字委員會(huì)的實(shí)際，以及少數(shù)民族語言文字委員會(huì)及辦公室存在的職能交叉、職責(zé)不清等問題，《條例》規(guī)定：“自治州、縣（市）人民政府及其教育、人事、編譯等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)藏族語言文字工作隊(duì)伍建設(shè)，采取多種措施，積極培養(yǎng)藏族語言文字科研等專業(yè)技術(shù)人才和管理人才。”進(jìn)一步明確其工作職責(zé)。這些內(nèi)容的明確，對(duì)有效促進(jìn)藏族語言文字規(guī)范和藏族語言文字工作長(zhǎng)足發(fā)展提供了有效的法律保障。
記：您認(rèn)為貫徹執(zhí)行好《條例》，還需要做好哪些工作？
胡：《條例》的制定很難，但真正困難的還是在于貫徹執(zhí)行。我認(rèn)為，要讓《條例》真正地落到實(shí)處，使之成為發(fā)揚(yáng)我州民族語言文字的助推，應(yīng)該高度重視這樣幾方面的工作：第一，加強(qiáng)宣傳學(xué)習(xí)，提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)貫徹實(shí)施《條例》的自覺性。首先要廣泛深入地學(xué)習(xí)宣傳，各級(jí)政府主管部門要把學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹《條例》作為一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，列入重要工作議程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一安排部署，利用各種新聞媒體和宣傳工具，采用靈活多樣的形式廣泛宣傳。要在全州范圍內(nèi)迅速掀起學(xué)習(xí)、貫徹《條例》的熱潮，使《條例》的學(xué)習(xí)、宣傳真正達(dá)到家喻戶曉，人人皆知。在切實(shí)抓好學(xué)習(xí)、宣傳《條例》的基礎(chǔ)上，各級(jí)人民政府及相關(guān)部門要在狠抓落實(shí)上下功夫。從現(xiàn)在起要結(jié)合實(shí)際，有重點(diǎn)分層次地制定實(shí)施方案，有計(jì)劃，有步驟地抓好每一個(gè)階段的工作，對(duì)不符合《條例》規(guī)定的作法，進(jìn)行清理，嚴(yán)格按照《條例》規(guī)定辦事，各級(jí)宣傳部門和司法行政機(jī)關(guān)要密切配合，協(xié)調(diào)一致，分工負(fù)責(zé)，充分發(fā)揮好各自的職能作用。
第二、強(qiáng)化措施，明確職責(zé)，認(rèn)真貫徹實(shí)施《條例》。藏族語言文字工作不僅是規(guī)范使用和管理我們民族語言的基本要求，在我州全力打造旅游文化，推進(jìn)建設(shè)生態(tài)美麗幸福新甘孜的過程中，藏族語言文字使用的質(zhì)量和效果直接關(guān)系我州旅游文化的品味和形象。《條例》對(duì)各級(jí)政府及有關(guān)職能部門在藏族語言文字學(xué)習(xí)研究、藏族語言文字使用管理、藏族語言文字隊(duì)伍建設(shè)、法律責(zé)任告等方面的職責(zé)作出了比較全面的規(guī)定，內(nèi)容符合有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，符合甘孜州的實(shí)際。政府及其行政主管部門和其他有關(guān)部門，要嚴(yán)格按照《條例》的規(guī)定，認(rèn)真履行各自職責(zé)，規(guī)范和強(qiáng)化管理。
第三，加強(qiáng)監(jiān)督。為確?！稐l例》的貫徹落實(shí)，各級(jí)人大及其常委會(huì)要本著監(jiān)督與支持，促進(jìn)藏族語言文字工作發(fā)展這一宗旨，把是否認(rèn)真貫徹實(shí)施這部《條例》作為法律監(jiān)督的一項(xiàng)重要工作，堅(jiān)持有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的原則，開展對(duì)實(shí)施《條例》的監(jiān)督和檢查工作，通過聽取和審議工作匯報(bào)、組織開展執(zhí)法檢查、專題視察、詢問等監(jiān)督形式，全面了解和掌握《條例》貫徹執(zhí)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，提出意見和建議，督促政府及有關(guān)部門采取措施，整改落實(shí)，切實(shí)保障該部《條例》在我州范圍內(nèi)的貫徹落實(shí)。對(duì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)《條例》執(zhí)行過程中需要修改補(bǔ)充的，州人大常委會(huì)在充分論證、審議的基礎(chǔ)上，適時(shí)作出修定補(bǔ)充，更好地為該項(xiàng)工作發(fā)展提供完備的法制保障。我真心地希望，各級(jí)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，帶頭學(xué)習(xí)和用好這部《條例》，各級(jí)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體在依法治州、群眾工作、同心同向、代表聯(lián)系等工作中認(rèn)真宣傳《條例》，司法行政機(jī)關(guān)也要將其納入普法的重要內(nèi)容，認(rèn)真宣傳，讓這部《條例》為我州藏族語言文字的發(fā)揚(yáng)光大增添光彩。
