甘孜日報 2024年08月06日
◎四川日報全媒體記者 王成棟 寧蕖 燕巧
7月24日上午，甘孜州瀘定縣瀘橋鎮(zhèn)咱里村的山道上，幾輛旅游大巴打破了高原上的寧靜。
大巴駛?cè)胍惶帉挸ǖ耐＼噲??！斑@個2000多平方米的停車場，是村上2021年借助東西部協(xié)作資金修建的，是名副其實的幫扶資產(chǎn)?！痹劾锎妩h總支書記、村委會主任杜永昌說，今年初開始，這片停車場被甘孜州文旅商貿(mào)有限責(zé)任公司（以下簡稱“甘孜文旅商貿(mào)”）租下。
黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》指出，健全脫貧攻堅國家投入形成資產(chǎn)的長效管理機制。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)明晰、分配合理的運行機制，賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)益。
作為全省啟動扶貧和幫扶資產(chǎn)盤活試點以來的首個變現(xiàn)項目，咱里村的一小步，是四川的一大步。那么，四川這項試點的背景是什么？咱里村又是如何盤活這些資產(chǎn)的，有哪些新進展新思路？拉直問號，對于四川這個農(nóng)業(yè)大省和曾經(jīng)的脫貧攻堅主戰(zhàn)場來說，意義重大。
盤活的考量
十余年的扶貧和幫扶，四川農(nóng)村有3000多億元資產(chǎn)期待變現(xiàn)
“這是增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入最具潛力的領(lǐng)域。”談到扶貧和幫扶資產(chǎn)盤活探索，省委農(nóng)辦相關(guān)負責(zé)人給出理由。
所謂扶貧和幫扶資產(chǎn)，是指2013年以來，四川境內(nèi)借助財政扶貧（銜接）資金、東西部協(xié)作資金、行業(yè)幫扶資金、社會幫扶資金、其他幫扶資金投入形成的資產(chǎn)。初步統(tǒng)計，目前四川鄉(xiāng)村中，扶貧和幫扶資產(chǎn)總規(guī)模超過3000億元，規(guī)模位居全國前列。
不過，由于資金來源、建設(shè)主體不一，導(dǎo)致這些資產(chǎn)權(quán)屬復(fù)雜。同時，加上此前各級黨委、政府的主要精力聚焦在推動增收、增加就業(yè)等領(lǐng)域，扶貧和幫扶資產(chǎn)的管理不規(guī)范、盤活力度不足。為此，四川印發(fā)《創(chuàng)新開展扶貧和幫扶資產(chǎn)管理試點工作方案》（以下簡稱《方案》），正式啟動省級盤活扶貧和幫扶資產(chǎn)的試點?！斗桨浮访鞔_，在宜賓、巴中、阿壩、甘孜、涼山和綿陽各選一個縣開展扶貧和幫扶資產(chǎn)盤活試點。每個縣的試點村均為兩個。咱里村因此被列入試點范圍。
在瀘定縣鄉(xiāng)村振興局相關(guān)負責(zé)人看來，咱里村經(jīng)濟條件和業(yè)態(tài)培育相對較好，是開展試點的理想村落。
先看經(jīng)濟條件。擁有2600余人的咱里村，脫貧人口280余人。經(jīng)過3年的鞏固銜接，全村人均純收入水平和脫貧戶收入水平都位居瀘定縣前列，“能夠擔(dān)得起改革的風(fēng)險和考驗?！?/span>
再看業(yè)態(tài)培育。憑借毗鄰雅康高速等優(yōu)勢，咱里村的特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)文旅融合新業(yè)態(tài)等發(fā)展較快，是“瀘定皇菊”的核心產(chǎn)區(qū)和“上觀橋、下看湖、坪賞花”的網(wǎng)紅打卡地。僅今年5月以來，咱里村就接待游客兩萬多人。這也讓咱里村吸引了諸多社會主體前來投資。因此，咱里村具備將扶貧和幫扶資產(chǎn)盤活的條件。
盤活的方式
先確權(quán)后分類，在篩選出的集體經(jīng)營性資產(chǎn)上“做文章”
那么，咱里村的扶貧和幫扶資產(chǎn)是如何被盤活的？
“先搞清楚哪些有盤活的可能?！倍庞啦榻B，十余年來，咱里村先后使用扶貧資金和幫扶資金修建村道、自來水管網(wǎng)、提灌站、水渠、村小學(xué)、村衛(wèi)生站和部分脫貧戶的房屋等設(shè)施。這些資產(chǎn)加在一起，價值超過2000萬元。但此前，這些資產(chǎn)并未明確權(quán)屬且屬性不一。
在省州縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和幫扶干部的參與下，咱里村明確了“先確權(quán)、后分類、再盤活”的思路。
在咱里村，扶貧和幫扶資產(chǎn)被分為國有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)和到戶資產(chǎn)三類。其中，明確將自來水管網(wǎng)及配套設(shè)施等資產(chǎn)交縣級國有資產(chǎn)管理部門負責(zé)管理。村道、水渠、村小學(xué)、村衛(wèi)生站等被明確為村集體資產(chǎn)。脫貧攻堅期間為脫貧戶修建的房屋等確權(quán)到戶。
這三類資產(chǎn)中，需要盤活的是村集體資產(chǎn)?！暗@還需要進一步明確屬性，分清哪些是公益性資產(chǎn)，哪些是經(jīng)營性資產(chǎn)?！倍庞啦榻B，咱里村把村小學(xué)、村衛(wèi)生站、村道、水渠等明確為公益性資產(chǎn)，由村委會整合資金安排專人管理維護。而咱里村傘崗坪浙江對口支援項目、瀘定縣鄉(xiāng)村振興先行示范村建設(shè)項目修建的游客中心、停車場、充電樁、棧道等資產(chǎn)，被定義為村集體經(jīng)營性扶貧和幫扶資產(chǎn)。這些資產(chǎn)，可通過入股、租賃、流轉(zhuǎn)等方式盤活。
梳理出來的村集體經(jīng)營性扶貧和幫扶資產(chǎn)，很快引來“金鳳凰”。今年元旦，咱里村村委會和甘孜文旅商貿(mào)簽署合作協(xié)議，將咱里村的游客中心、停車場、充電樁、棧道等資產(chǎn)租賃給甘孜文旅商貿(mào)經(jīng)營管理，約定年租金29萬元。入駐之后，甘孜文旅商貿(mào)計劃首批投資500萬元，用于打造民宿酒店、修建兒童游樂場。
“等到明年投入使用后，游客量和消費量就可能起來。”甘孜文旅商貿(mào)相關(guān)負責(zé)人透露，租賃只是第一步。如果景區(qū)打造得順利，咱里村十余年來修建的扶貧和幫扶資產(chǎn)將會被折合成資金入股，最終量化到每個村民身上，讓資產(chǎn)變資本、村民變股東。
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