甘孜日報 2023年12月21日
“馬背巡警”保平安。
一片忠誠映丹心。
“五進”排查蟲草山。
熱心服務潤民心。
◎德格縣融媒體中心 文/圖
在被稱為“雪山下的寶庫”的德格印經(jīng)院里，人們被燦爛的民族瑰寶所震撼；在康巴文都里，眾多游客在閱覽悠遠歷史、領略康巴文化、體驗高原風情；在富有民族特色的校園里，學生們正在傾聽格薩爾王的傳奇；在藥香氤氳的藏醫(yī)院，杏林高手正在用民族醫(yī)術(shù)治病救人……一幅和合共生的盛世圖景在滔滔色曲河畔旖旎鋪展。
這就是“善地”德格，蒼鷹難以飛越的雀兒山是其挺拔的脊梁，奔流不息的金沙江是他滾燙的血液;格薩爾王的故事從這里開始，康巴文化的根脈在這里發(fā)祥，這里有著燦爛文化和悠久歷史，曾經(jīng)璀璨，今仍流芳。
這里，地處青藏高原東南緣、川青藏三省交界處，是民族交融的要地、維護穩(wěn)定的前沿，長期面臨繁重的社會治理任務。
民之所盼，政之所為。自2020年全面啟動市域社會治理現(xiàn)代化示范創(chuàng)建以來，德格以打造政治安全示范縣、公共安全示范縣和宣傳輿論引導示范縣為導向，突出打擊預防違法、思想教育引導、保障公共安全三個重點，注重系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理有機結(jié)合，奮力推進政治、法治、智治、德治、自治“五治融合”，努力開創(chuàng)“共建、共治、共享”的現(xiàn)代化社會治理新格局，譜寫了善地善治的新篇章。
培根鑄魂
把好思想“總開關”
“酒后駕車晃悠悠，老婆孩子心憂憂。不守規(guī)矩行酒駕，鐵甲都變豆腐渣……”12月5日，德格縣融媒體演播廳，德格縣交通警察拉巴正在直播，一句句貼切的“順口溜”，寓教于樂，一條條交通知識讓觀眾入腦入心。
市域社會治理，關鍵要素是群眾、根本依靠在群眾、最終受益于群眾。把好群眾思想認識的“總開關”，是最大限度為市域社會治理消除阻力、凝聚合力的關鍵。
德格以“鑄牢中華民族共同體意識”為主線，多元化開展理論宣講，持續(xù)為廣大群眾培植法治之根、鑄牢文明之魂——
壯大宣講隊伍，實現(xiàn)全域覆蓋。德格縣堅持“招、引、培”齊發(fā)力，使縣委宣傳部、縣融媒體中心、縣品牌宣講團的專業(yè)宣教隊伍壯大到100余人。同時，按照“一懂、二亮、三紅、四能”的標準，著力懂藏漢雙語，聲音響亮、敢亮身份，著裝形象“紅”、內(nèi)心思想“紅”、宣講內(nèi)容“紅”，能旗幟鮮明講政治、能聲情并茂講黨史、能擲地有聲講政策、能理直氣壯講要求的“雀兒山下麻波宣講隊”。按照“政策明白人”“法治帶頭人”“群眾貼心人”“穩(wěn)定責任人”的標準，在縣、鄉(xiāng)、村三級分層培養(yǎng)宣傳輿論骨干。目前，全縣專兼職宣教隊伍達到500余人，實現(xiàn)了全行業(yè)、全地域無死角覆蓋。
打造宣傳陣地，實地感染熏陶。德格縣打造以“黨校、縣檔案館、夏克刀登官寨遺址‘民族團結(jié)與統(tǒng)一戰(zhàn)線’教育基地、十八軍進藏及‘兩路精神’紅色教育基地、康巴文化博覽園‘不忘初心、牢記使命’主題教育基地、雨拖村‘翻身農(nóng)奴得解放’紅色教育基地、‘黨建鑄魂·鑄牢中華民族共同體意識’教育示范基地”為內(nèi)容的“一校一館四基地”，啟用甘孜州首個縣（市）沉浸式廉潔文化體驗基地；制作市域社會治理戶外墻體宣傳標語20余面、LED大屏標語500余條，讓社會治理群眾宣傳教育更加有形、有效。
利用現(xiàn)代技術(shù)，增強線上輻射。依托“掌上德格”公眾號、“善地德格”APP、縣融媒體中心抖音、快手賬號等載體，開設或集納《法治天地》等市域社會治理宣傳專欄70余個，發(fā)布市域治理相關信息4500余條。據(jù)德格縣委宣傳部常務副部長建敏介紹，德格縣融媒體中心傾力打造《普法解疑面對面》網(wǎng)絡直播欄目，開辦藏漢雙語普法直播45期，觀看人次超過21萬，讓社會治理干群互動參與更加有聲、有色。同時，按照“切合德格實際、具有甘孜特色、適合民族地區(qū)”的思路，大力實施“市域社會治理‘3鄉(xiāng)5村1寺廟’州級示范創(chuàng)建”工程，有效增強了社會各界關注、支持、參與社會治理的主動性。
實現(xiàn)聯(lián)動機制，提升宣傳質(zhì)效。德格縣堅定“舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象”的宣傳工作目標導向，建立內(nèi)宣、外宣聯(lián)動機制。在內(nèi)宣上，聚焦“樹新風”，利用“農(nóng)牧民夜?！薄按迕駢螇螘薄八臀幕锣l(xiāng)”等載體，深入開展時代楷模、道德模范等主題宣傳，教育廣大群眾踐行社會主義核心價值觀，摒棄“爭強斗勇”落后思想。在對外宣傳上，聚焦“強自信”，加大宣傳策劃、創(chuàng)作和推廣力度，講好社會發(fā)展和民生改善的故事，深挖人文歷史和山水風光的魅力，不斷提高全縣群眾的文化自信和文明自覺。2022年，全縣開展群眾法治思想文化宣講800多場次，在《人民日報》等主流媒體發(fā)布稿件1100余篇，完成國家地理雜志甘孜特刊、《法治明鏡》《天天向上》《食萬八千里》等攝制任務。
拉起大圈子，開起壩壩會，流利的語言、生動的案例，贏得一陣陣掌聲。12月6日，在德格縣柯洛洞鄉(xiāng)牛麥村，全國優(yōu)秀宣講員劉麥翁姆的宣講贏得“滿堂彩”?！澳芡ㄟ^宣講把法律知識傳遞給農(nóng)牧民群眾，我感到很欣慰。”而聽了宣講的村民扎西說：“以前不懂法，兩句話不對付就干架。聽了宣講，知道解決問題得靠法律，以后我們再也不干傻事了。”
在春風化雨的思想浸潤下，全縣群眾感恩愛國、維護穩(wěn)定、擁護團結(jié)、崇尚法治的思想共識不斷增強，為縱深推進市域社會治理現(xiàn)代化注入了強大動能。
重拳出擊
清除發(fā)展“絆腳石”
俗話說：冤家宜解不宜結(jié)。可在高原地區(qū)，常常因為邊界劃分、牧場資源，“鄰里”之間成了“冤家”。德格、白玉兩縣邊界矛盾就是一場“打冤家”的實例，嚴重擾亂生產(chǎn)生活秩序，被四川省委政法委掛牌督辦。
在州政法委的領導下，德格縣將其作為市域社會治理標志性案件攻堅，探索“黨政主導、依法治理、注重現(xiàn)實、尊重歷史、共建共享、互利互惠”調(diào)處機制，依法查處刑事案件，妥善化解民事糾紛，成功推動雙方群眾放下仇恨簽訂調(diào)處協(xié)議，“百年恩怨一朝化于無形，兩縣三村發(fā)展行穩(wěn)致遠”。如果說成功調(diào)處“德白”邊界矛盾，是德格縣探索多元化解的“個案”，那么政法戰(zhàn)線堅持著眼長遠，探索建立的“打、防、疏”一體體系則筑起了防范化解重大風險體制的“銅墻鐵壁”。
以法律為準繩，以法律強治理，德格縣與鄰縣“聯(lián)合作業(yè)”高舉法治大旗，以邊界治理為契機，打出了“組合拳”、清除了“絆腳石”——
全力化解矛盾隱患。整合州、縣、鄉(xiāng)、村四級力量，組建12個工作專班，將“走進家門”與“打開心門”相結(jié)合，實行“一對一”包戶，廣泛開展結(jié)對談心、群眾代表座談、雙語法治宣講和“馬背法庭”“帳篷法庭”“車載法庭”審判活動，在全縣打開了源頭防范社會治理難題的新局面。
然后，乘勢而上，在全縣構(gòu)建“政法統(tǒng)籌+鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)同+多元化解”的矛盾糾紛政法聯(lián)調(diào)機制，不斷建強網(wǎng)格員、志愿者、本土社工等隊伍，搭建“有事來協(xié)商”平臺23個，實現(xiàn)基層治理機構(gòu)由單到眾、力量由弱到強、體系由散到聚，最大限度將影響社會治理的矛盾隱患化解在萌芽狀態(tài)。
持續(xù)深化掃黑除惡。深入推進宣傳發(fā)動、線索摸排、行業(yè)治理、機制建設、問題整改，形成對黑惡勢力的壓倒態(tài)勢，為社會治理消除了重大阻礙。
全力加強案件偵辦。2020年以來，德格縣公安局破獲刑事案件294起，抓獲犯罪嫌疑人304人，依法移送審查起訴241起，對違法犯罪行為形成了強大威懾。
扎實開展綜合治理。從違法亂象突出的地區(qū)入手，起到了“治理一片，帶動全縣”的效果。同時，在全縣強力整治亂采砂石、亂圈亂占、非法削坡、偷牛盜馬、旅游亂象、電信詐騙、超限超載、無證駕駛等違法行為，有效凈化了社會環(huán)境。
德格縣岳巴鄉(xiāng)阿木拉村村民伍金澤仁說：“以前辦事靠拳頭，現(xiàn)在辦事靠法律；以前是‘斗氣’，現(xiàn)在是“和氣”，大家都一心發(fā)家致富，日子越過越好。”
以人為本
筑牢安全“壓艙石”
雖然已時過半年有余，但與新冠疫情的搏斗卻是歷歷在目。談起2022年9月抗擊新冠疫情的經(jīng)歷，德格縣疾控中心主任王嘉感慨地說，取得新冠疫情防控的勝利，得益于市域社會治理建設的豐碩成果，凝聚起萬眾一心、眾志成城的強大力量。
2022年8月，新冠疫情侵襲甘孜“西大門”，疫情就是命令、開戰(zhàn)就是決戰(zhàn)，這是一場與病毒的賽跑，這是對德格市域社會治理工作的一次檢驗。
“疫”不容辭筑防線，守護平安顯擔當。面對來勢兇猛的疫情外溢風險，德格縣勇?lián)笆渍臼仃P”之責——
迅速啟動應急響應、進入決戰(zhàn)狀態(tài)。第一時間細化14項工作任務，調(diào)動300萬元應急物資。1849名黨政干部、政法干警、醫(yī)護人員和3484名網(wǎng)格員、民兵、志愿者向疫而行、連續(xù)奮戰(zhàn)。152個防疫卡點，堅決落實“入川即檢”，全面執(zhí)行“兩停一檢”寺廟管控和“全員篩查、卡碼聯(lián)查”農(nóng)村管控措施，規(guī)范集中隔離風險人員3185人。依托27個固定核酸采樣點、N支馬背、摩托采樣隊和上門采樣隊，迅速完成4輪全縣全員核酸檢測。
組織“千里轉(zhuǎn)運”，按照“消、檢、采、核、告、簽、編、管、轉(zhuǎn)”九字工作法，護送8728人平安回家。德格戰(zhàn)疫故事網(wǎng)絡點擊量超過100萬次，在人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、四川日報等媒體上稿71篇，向全國展現(xiàn)了“德格速度”和“德格溫度”。最終德格守住了全縣零輸入、零傳播、零感染的底線，防范化解了重大社會風險，也為持續(xù)提升市域社會治理現(xiàn)代化水平，堅定了信心、凝聚了人心。
德格縣始終堅持以人為本，打好疫情防控這場事關公共安全的硬仗，彰顯了德格市域社會治理取得的豐碩成果。
決勝大戰(zhàn)，非一日之功，源自日積月累，久久為功。德格縣著眼長治久安，聚焦平安建設。針對基層派出所警力緊缺、服務面大，村、校、寺、企服務治理難的實際，探索形成“1輔警＋1村干＋N個網(wǎng)格員”的一村一綜治共管模式、“1輔警＋1分管校園安全副校長＋3名家長代表”一校一共建的警校共建模式、“1輔警＋1寺管工作人員”一寺一共防的寺廟管控模式）、“1輔警＋1企業(yè)法人＋N名內(nèi)保人員”一企一共創(chuàng)警企共創(chuàng)模式的“四個一警務”模式，充分發(fā)揮“巡邏防控治安員、矛盾糾紛調(diào)解員、情報信息收集員、防災搶險安全員、社情動態(tài)信息員、交通安全協(xié)管員、服務群眾辦事員、基礎信息采集員、便企利企聯(lián)絡員、打擊犯罪偵查員”民輔警“十員”職責，最大限度延伸維護公共安全的力量觸角。自2020年“四個一警務”工作不斷發(fā)展完善以來，依托村綜治警務模式有效梳理排查重大治安穩(wěn)定風險隱患80余起；有效調(diào)處婚戀、鄰里、家庭、債務等各類矛盾糾紛600余起；走訪摸排突出重點矛盾糾紛隱患20余起，依法打擊查處村（社）各類治安案件280余起，刑事案件70余起，利用共創(chuàng)警務機制成功抓獲在逃人員2名，依法查處行政案件18起。
在抗擊新冠疫情中，既分秒必爭，又有條不紊，可謂山崩地裂，波瀾不驚。這是德格市域社會治理著眼應急處置，不斷提高公共安全監(jiān)管能力的結(jié)果。投入370萬元打造應急指揮中心，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)兩安全工作同步調(diào)度；完善《德格縣突發(fā)事件總體應急預案》等27個工作預案并加強演練，形成實戰(zhàn)化、扁平化的應急運轉(zhuǎn)模式；在全州率先完成“安全生產(chǎn)清單制”模板制定工作，全覆蓋簽訂安全生產(chǎn)責任書；組建應急救援力量1193人，實現(xiàn)應急隊伍“專群結(jié)合”。
念念不忘必有回應，孜孜以求必有所得。三年真抓實干，德格的市域社會治理現(xiàn)代化示范創(chuàng)建工作已完成階段目標，實現(xiàn)了治理類社會組織零突破、重大案件發(fā)案率得到有效控制，群眾平安滿意度明顯提升，宗教領域更加和睦和順、寺廟僧尼更加和諧穩(wěn)定，社會治理主體從單一到多元、治理機制從雜亂到規(guī)范、治理思路從碎片到系統(tǒng)、治理基礎從薄弱到夯實的顯著進步。
德格縣委書記昌呷次稱欣慰地說：“隨著市域社會治理現(xiàn)代化示范創(chuàng)建的不斷深入，德格的發(fā)展環(huán)境得到不斷優(yōu)化、發(fā)展活力不斷激發(fā)、發(fā)展紅利不斷彰顯。德格縣在轉(zhuǎn)觀念、破難題、夯基礎、提能力等方面系統(tǒng)發(fā)力，依法化解了重大社會矛盾，‘五個零發(fā)生’成果持續(xù)得到保持，牢牢扛起‘入川首站責任制’，確保了德格社會長治久安。今后，德格縣將在中央、省、州委的堅強領導下，不斷強化工作措施，全面推進市域治理體制、布局、方式現(xiàn)代化建設，奮力建設團結(jié)富裕和諧美麗社會主義現(xiàn)代化新德格。”
良藥去疴開新局，善地善治譜新篇！現(xiàn)代化社會治理示范創(chuàng)建，讓“政治安全、社會安定、人民安寧”的局面在德格不斷鞏固。善地兒女，必將沿著黨的二十大指引的方向，奮勇向前，繪就巿域社會治理現(xiàn)代化示范創(chuàng)建的壯美畫卷。
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