甘孜日報 2023年02月07日
瀘定縣德威鎮(zhèn)寨子村村民在原址重建新居。 本網(wǎng)記者 李亞妮 攝
近日，省政府印發(fā)《“9·5”瀘定地震災后恢復重建總體規(guī)劃》和《“9·5”瀘定地震災后恢復重建支持政策措施》，省政府辦公廳印發(fā)5個專項方案，形成“一個總體規(guī)劃+一套支持政策+5個專項方案”的災后重建方案體系。這些專項方案有哪些重點和特點？記者進行了采訪。
給政策 31條政策措施，助力災區(qū)恢復重建
2022年9月5日，甘孜州瀘定縣發(fā)生6.8級地震。地震造成甘孜州、雅安市、涼山州3個市（州）12個縣（市）82個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的住房不同程度受損，交通、能源、通信等基礎設施破壞嚴重，學校、醫(yī)院等公共服務設施受到不同程度損壞。同時，地震還重創(chuàng)了災區(qū)旅游業(yè)，并留下了地質災害風險隱患。
為期3年的重建期，四川省級如何給災區(qū)“開小灶”？《“9·5”瀘定地震災后恢復重建支持政策措施》給出答案：出臺財政、稅費、金融、土地、就業(yè)和社會保障等8類31條政策措施。
含“金”量幾何？財政政策、稅費政策、金融政策體現(xiàn)得最為直接。財政政策主要包括重建包干補助、綜合性財力補助、政府債券支持。稅費政策重在“惠”，如對納稅人因地震災害造成損失、納稅確有困難的，按規(guī)定免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。金融政策從信貸、保險和上市企業(yè)培育等方面發(fā)力，支持災區(qū)對農(nóng)房重建貸款給予財政貼息。
土地政策措施的重點之一，是明確用地指標將向災區(qū)傾斜。如預支規(guī)劃指標不足時，通過統(tǒng)籌安排全省已核減預支規(guī)劃指標方式予以傾斜支持等。
就業(yè)和社會保障、地質災害防治和生態(tài)修復保護、景區(qū)恢復和產(chǎn)業(yè)扶持、基礎設施等方面，含“金”量同樣不低。如就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面，對災后首次創(chuàng)辦小微企業(yè)或從事個體經(jīng)營且自工商登記注冊之日起正常經(jīng)營6個月以上的勞動者，給予1萬元創(chuàng)業(yè)補貼。
建住房 聚焦82個鄉(xiāng)鎮(zhèn)4.68萬戶，分類實現(xiàn)維修加固和重建
摸底顯示，“9·5”瀘定地震使12縣82個鄉(xiāng)鎮(zhèn)住房、基礎設施等面臨恢復重建。
據(jù)省政府辦公廳印發(fā)的《“9·5”瀘定地震災后恢復重建城鄉(xiāng)住房和市政基礎設施重建專項實施方案》，重建將分為三個階段：2023年1月底，基本完成城鄉(xiāng)住房維修加固；2023年12月底前，基本完成城鄉(xiāng)住房恢復重建和貨幣化安置，恢復與群眾生活密切相關的市政基礎設施基本功能；2024年12月底前，完成市政基礎設施重建。
災區(qū)需要重建的住房共涉及4.68萬戶，將通過恢復重建9630戶、維修加固3.64萬戶、貨幣化安置790戶的方式完成。在重建過程中，還將建設33個集中安置居民點，推動5個整體房屋受損嚴重、地質災害隱患較大的村莊整村搬遷。
市政基礎設施重建方面，將修復建設城鎮(zhèn)市政道路橋梁26.91公里、供排水管網(wǎng)96.94公里、供水廠4座、污水處理廠7座和燃氣環(huán)衛(wèi)設施5座，以滿足災區(qū)城鎮(zhèn)的需要。
暢通行 2025年底前，到瀘定實現(xiàn)高速公路雙向進出
《“9·5”瀘定地震災后恢復重建交通設施重建專項實施方案》明確，構建起多通道生命線交通網(wǎng)絡。特別是2025年底前，到瀘定高速公路通道將實現(xiàn)雙向進出。
主要做法是，加快推動一批災后恢復重建重點項目建設，構建高速公路、干線公路、農(nóng)村公路、應急運輸“四張網(wǎng)”。
高速公路網(wǎng)構建的重點，是加快瀘定至石棉高速公路建設，與雅康高速和雅西高速一并形成雅安—瀘定—石棉高速環(huán)線，實現(xiàn)雙向進出。干線公路網(wǎng)建設的著力點，是加快推進G662瀘定至石棉段、S217瀘定至石棉段、S434康定至瀘定段、G549石棉至九界段等普通國省道項目。
強服務 鎖定五大領域，啟動實施173個項目
2025年底前，如何恢復災區(qū)公共服務設施保障能力？
《“9·5”瀘定地震災后恢復重建公共服務設施重建專項實施方案》明確，將啟動實施教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、就業(yè)與社會保障、社會管理五大領域173個項目。
其中，教育領域實施項目45個，建設規(guī)模33.12萬平方米，將加快災區(qū)各級各類學校受損設施恢復重建、維修加固，補齊教學科研儀器設備缺口；醫(yī)療衛(wèi)生方面涵蓋項目12個，建設規(guī)模11.66萬平方米，加快災區(qū)受損醫(yī)療衛(wèi)生機構房屋設施恢復重建、維修加固等。此外還有文化體育設施重建項目43個、就業(yè)與社會保障方面項目15個、社會管理領域項目58個。
排隱患 開展地災排查，依據(jù)評估結果采取搬遷和整治兩大措施
如何消除地震誘發(fā)的群發(fā)性次生地質災害隱患？
《“9·5”瀘定地震災后恢復重建地質災害防治和國土空間生態(tài)修復專項實施方案》對雅安和甘孜兩個市州的7個縣（市）地質災害隱患點位提出“立足當前、防患未然”的治理思路。
立足當前，地質災害防治首當其沖。
根據(jù)安排，四川將對瀘定等7縣（市）重點開展地質災害排查及震后安置點地質災害危險性評估。依據(jù)評估結果，將采取搬遷和整治兩大措施。具體來說，優(yōu)先安排受地質災害隱患直接威脅且有搬遷意愿的群眾1005戶搬遷，對99處重大地質災害隱患點、57處地質災害隱患點、8處地震損毀地質災害治理工程分類治理。
按照“自然恢復為主、人工修復為輔”思路，修復震損自然生態(tài)系統(tǒng)。同時，探索開展以縣域為單元的土地綜合整治，恢復受損耕地。
活旅游 打造大貢嘎世界山地度假旅游目的地
地震發(fā)生前，旅游業(yè)是災區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)之一?！丁?·5”瀘定地震災后恢復重建景區(qū)恢復和產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項實施方案》強調(diào)，以重點景區(qū)恢復重建為關鍵，打造大貢嘎世界山地度假旅游目的地，帶動災區(qū)群眾增收。
海螺溝景區(qū)和王崗坪景區(qū)恢復提升是重中之重，主要是推進景區(qū)生態(tài)環(huán)境修復、旅游交通設施恢復、旅游品質提升等。在此基礎上，高質量打造大貢嘎世界山地度假旅游目的地。
其中，海螺溝景區(qū)修復的時序安排是“一年局部開放，兩年全面恢復，三年實現(xiàn)提升”。王崗坪景區(qū)按照“半年局部開放、一年完全開放、三年完成提升”時序安排推進。
災區(qū)及周邊的旅游資源開發(fā)也被提上日程。協(xié)同推動牛背山、田灣河、喇叭河、漢源湖、伍須海、蓮花湖、鏵尖山、娘娘山等景區(qū)開發(fā)，實現(xiàn)“串點成線，連線成面”的效果，大大提升旅游資源種類和附加值。
借助旅游產(chǎn)業(yè)的恢復，災區(qū)還將培育特色農(nóng)業(yè)、發(fā)展綠色工業(yè)、振興商貿(mào)流通業(yè)等，帶動災區(qū)群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)和致富增收。 據(jù)四川日報
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