甘孜日報(bào) 2019年01月23日
2018年，市人大常委會在中共康定市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，自覺堅(jiān)定“四個(gè)意識”、樹牢“四個(gè)自信”、踐行“兩個(gè)維護(hù)”，認(rèn)真貫徹市委二屆四次全會精神，主動(dòng)服務(wù)市委大局，依法行使人大職權(quán)，圓滿完成市二屆人大二次會議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。一年來，共召開人大常委會7次、主任會議9次，聽取審議“一府一委兩院”工作報(bào)告15項(xiàng)，依法作出重大事項(xiàng)決議決定8項(xiàng)，任免國家機(jī)關(guān)工作人員26人次，組織開展專題調(diào)研、代表視察18次，執(zhí)法檢查8項(xiàng)，有效推動(dòng)確?！耙桓晃瘍稍骸痹诜煽蚣軆?nèi)和法治軌道上規(guī)范履職。
◎市委中心報(bào)道組 市人大辦公室 文/圖
堅(jiān)定政治方向 服務(wù)工作大局
一年來，市人大常委會始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與充分發(fā)揚(yáng)民主、依法行使職權(quán)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)定政治導(dǎo)向、把準(zhǔn)工作方向，自覺貫徹市委決策，主動(dòng)服務(wù)大局需要，切實(shí)把黨委部署貫穿融入人大工作全過程，始終做到與市委思想同心、目標(biāo)同向、工作同步。
堅(jiān)持重大事項(xiàng)向市委請示報(bào)告制度，報(bào)請市委轉(zhuǎn)發(fā)《康定市人大常委會黨組關(guān)于完善審計(jì)工作和審計(jì)查出突出問題整改情況向市人大常委會報(bào)告機(jī)制的實(shí)施意見》，請示市委出臺《關(guān)于健全人大討論決定重大事項(xiàng)制度、各級政府重大決策出臺前向本級人大報(bào)告的實(shí)施意見》，全年共召開人大常委會7次、主任會議9次，聽取審議“一府一委兩院”工作報(bào)告15項(xiàng)，依法作出《關(guān)于同意<康定市人民政府關(guān)于2018年市財(cái)政收支預(yù)算調(diào)整方案的報(bào)告>的決定》等重大事項(xiàng)決議決定8項(xiàng)，為推動(dòng)市委重大決策部署落地落實(shí)提供了法制保障。
進(jìn)一步健全落實(shí)擬任命干部任職資格審查、任前法律考試、任職集中談話、頒發(fā)任命書和向憲法宣誓等任命就職程序。全年任免國家機(jī)關(guān)工作人員26人次，組織8名擬任命人員參加任前法律知識考試、18名任命人員接受人大任命談話并向憲法宣誓就職。
創(chuàng)新采取“會前調(diào)研摸底+大會述職測評+現(xiàn)場問政答辯+評議結(jié)果通報(bào)”方式，首次對23個(gè)市人民政府組成部門“一把手”進(jìn)行述職評議，并由常委會主任對評議排名最末兩位部門“一把手”進(jìn)行一對一談話，述職評議結(jié)果及時(shí)報(bào)送市委、反饋政府、通報(bào)全市，有效凝聚起人大選舉和任命干部“由人大產(chǎn)生、對人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督”的思想共識和履責(zé)自覺。
持續(xù)以“脫貧攻堅(jiān)·人大代表再行動(dòng)”活動(dòng)為載體，1001名各級人大代表聯(lián)系幫扶貧困戶1156戶3715人，全方位做好服務(wù)引領(lǐng)、結(jié)對幫扶、政策宣傳和民意反映等工作，有效提升了群眾對脫貧攻堅(jiān)工作的滿意度和認(rèn)可度。全年市鄉(xiāng)兩級人大組織開展扶貧專題調(diào)研、外出考察20余次，提出對策建議317條，提出幫扶措施550條，解決實(shí)際困難問題335個(gè)，捐款10.8萬元，幫助286名貧困戶實(shí)現(xiàn)就業(yè)增收、63名貧困家庭學(xué)生實(shí)現(xiàn)資助入學(xué)。市人大常委會班子成員定點(diǎn)聯(lián)系幫扶9個(gè)貧困村，嚴(yán)格落實(shí)聯(lián)系“點(diǎn)長”責(zé)任，扎實(shí)推動(dòng)折東片區(qū)和4個(gè)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)工作，班子成員深入基層、駐點(diǎn)攻堅(jiān)，牽頭“五個(gè)一”狠抓工作落實(shí)，強(qiáng)力推動(dòng)完成2018年3個(gè)貧困村退出70戶貧困戶脫貧，人大機(jī)關(guān)選派“第一書記”駐村開展工作，機(jī)關(guān)結(jié)對幫扶2個(gè)貧困村，幫扶27戶貧困戶，嚴(yán)格按照市委要求履行精準(zhǔn)幫扶職責(zé)，完成聯(lián)系村和幫扶貧困戶脫貧摘帽和鞏固任務(wù)。
常委會班子成員牽頭認(rèn)真完成城鄉(xiāng)提升、砂石料場清理等專項(xiàng)工作，嚴(yán)格落實(shí)河長制，全力做好5段河道環(huán)境保護(hù)工作。
依法監(jiān)督 維護(hù)群眾利益
一年來，市人大常委會主動(dòng)聚焦社會熱點(diǎn)、民生焦點(diǎn)和群眾難點(diǎn)，組織開展專題調(diào)研、代表視察18次，執(zhí)法檢查8項(xiàng)，有效推動(dòng)確?！耙桓晃瘍稍骸痹诜煽蚣軆?nèi)和法治軌道上規(guī)范履職。
健全完善“分管牽頭、審前調(diào)研、委室建議、集體決策”監(jiān)督機(jī)制，聽取審議批準(zhǔn)了《關(guān)于2017年市本級財(cái)政決算的報(bào)告》《2018年市本級財(cái)政收支預(yù)算調(diào)整方案的報(bào)告》《上半年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃運(yùn)行情況的報(bào)告和財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告》，作出了《關(guān)于同意市人民政府調(diào)整2018年涉農(nóng)資金納入統(tǒng)籌整合方案預(yù)算科目的決定》，支持政府深化財(cái)稅體制改革，督促其提高財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)防范和社會公共服務(wù)能力。聽取審議了《審計(jì)工作報(bào)告及審計(jì)查出問題整改情況的報(bào)告》，貫徹實(shí)施《關(guān)于完善審計(jì)工作和審計(jì)查出突出問題整改情況向市人大常委會報(bào)告機(jī)制的實(shí)施意見》，有效促進(jìn)了審計(jì)查出問題整改，提高了財(cái)政資金使用績效。組織對新都橋木雅風(fēng)情小鎮(zhèn)、新都橋物流園區(qū)、鴛鴦壩生態(tài)藥業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行專題調(diào)研，針對問題提出對策建議15條，有效促進(jìn)了項(xiàng)目規(guī)范建設(shè)和加快推進(jìn)。
探索實(shí)行分管牽頭、分眾聚焦、常態(tài)跟進(jìn)的靈活監(jiān)督機(jī)制。全年重點(diǎn)對群眾關(guān)切的幼教標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、智慧教育建設(shè)、教育體制改革進(jìn)行了專題視察，對食品安全和衛(wèi)計(jì)執(zhí)法工作進(jìn)行了跟蹤督查；配合全國人大和省、州人大開展脫貧攻堅(jiān)專題調(diào)研，并對《中華人民共和國傳染病防治法》《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》《四川省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》等法律法規(guī)執(zhí)行情況進(jìn)行了執(zhí)法檢查。聚焦水電移民安置等民生焦點(diǎn)，組織各涉水鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門對我市水電移民集中安置點(diǎn)長效管理進(jìn)行專題調(diào)研，并前往漢源、石棉、屏山等地考察學(xué)習(xí)，形成專題調(diào)研報(bào)告供市委決策參考，督促市人民政府起草《康定市移民集中安置點(diǎn)管理辦法（草案）》。
堅(jiān)決守住生態(tài)底線和環(huán)保紅線。組織開展《甘孜藏族自治州生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》貫徹執(zhí)行情況專題調(diào)研，并在常委會上進(jìn)行專題審議；組織開展《中華人民共和國水法》貫徹實(shí)施情況執(zhí)法檢查；積極配合省、州人大對我市2017年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況進(jìn)行專題調(diào)研，并重點(diǎn)針對醫(yī)療廢棄物處置項(xiàng)目建設(shè)情況開展多次跟蹤督查，確保項(xiàng)目及早建成、規(guī)范運(yùn)營。配合州人大對《甘孜藏族自治州傳統(tǒng)村落保護(hù)與利用條例（草案）》《甘孜藏族自治州防震減災(zāi)條例（草案）》進(jìn)行立法調(diào)研，提出建議意見26條，積極為上級人大科學(xué)立法提供支持。
堅(jiān)持以構(gòu)建法治良序?yàn)槟繕?biāo)，積極引導(dǎo)各級人大代表和社會公眾樹立遵法守法意識、增強(qiáng)踐法自覺。對《甘孜藏族自治州民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步條例》執(zhí)行情況和市檢察院、市法院、市公安局、市司法局等機(jī)關(guān)執(zhí)法情況進(jìn)行督促檢查，圍繞掃黑除惡和禁毒等重點(diǎn)工作開展專題調(diào)研。聽取審議《市監(jiān)察委上半年工作情況報(bào)告》，支持監(jiān)察委依法行使監(jiān)察職權(quán)。連續(xù)2年3次對康定市整改貫徹執(zhí)行《甘孜藏族自治州藏族語言文字條例》存在問題情況進(jìn)行監(jiān)督，督促政府及有關(guān)部門抓實(shí)問題整改。著力推進(jìn)依法治訪，全年受理群眾來信來訪30余件（次），并及時(shí)解決、交辦、轉(zhuǎn)辦、跟蹤督促信訪案件落實(shí)。
聽取審議法院、檢察院《關(guān)于司法體制改革工作的報(bào)告》，要求“法檢兩院”要進(jìn)一步深化改革，在隊(duì)伍建設(shè)、能力提升、公正司法、陽光執(zhí)法上下功夫，進(jìn)一步探索符合藏區(qū)工作實(shí)際的辦案機(jī)制，完善制度機(jī)制，提高從業(yè)人員素質(zhì)，提升辦案質(zhì)量，進(jìn)一步維護(hù)法律權(quán)威。作出了《關(guān)于確定康定市法院人民陪審員名額的決定》，批準(zhǔn)確定人民陪審員54名。定期組織人大代表旁聽庭審，讓司法更親民、讓公正更可見。
務(wù)實(shí)創(chuàng)新 發(fā)揮代表主體作用
組織23名人大代表赴深圳、廈門、青島等地參加履職培訓(xùn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大組織開展《中華人民共和國憲法》專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表參訓(xùn)率達(dá)100%，廣泛組織人大干部、人大代表學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想、習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示等重大精神和代表法、選舉法、監(jiān)督法、監(jiān)察法等法律法規(guī)，有效推動(dòng)實(shí)現(xiàn)各級代表政治意識和人大意識“雙提升”。常委會組成人員經(jīng)常走訪了解聯(lián)系代表履職情況，先后邀請70余名代表列席人大常委會會議、政府常務(wù)會及其他各類會議、座談、測評、庭審等活動(dòng)，組織各級人大代表參加視察、專題調(diào)研、執(zhí)法檢查等活動(dòng)200余人次，促進(jìn)各級人大代表提高了履職水平。
依法組織完成7名市人大代表補(bǔ)選工作。指導(dǎo)全市各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）分別設(shè)立“人大代表之家”“代表小組”和“代表聯(lián)系選民工作站”，全年共收集各類群眾意見建議和民生訴求178件。開展代表述職評議，7個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）的1名州代表、13名市代表、28名鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表分別向所在選區(qū)選民代表述職，述職測評滿意率達(dá)90%以上。
市委書記、市人大主任、市長親自督促推動(dòng)，市人大常委會“點(diǎn)對點(diǎn)”交辦代表建議49件，市人民政府兩次召開建議交辦推進(jìn)會，通過集中交辦、常委會班子成員重點(diǎn)督辦、市政府分管市長重點(diǎn)領(lǐng)辦、政府及組成部門專項(xiàng)落實(shí)、市委專題會議聽取報(bào)告等方式，有力推動(dòng)了代表建議辦理落實(shí)。全年代表建議辦復(fù)率達(dá)100%，做到“事事有跟蹤、件件有回復(fù)”，代表滿意率達(dá)90%。
與時(shí)俱進(jìn) 夯實(shí)人大工作根基
一年來，市人大常委會持續(xù)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化和領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)，扎實(shí)開展“大學(xué)習(xí)、大討論、大調(diào)研”活動(dòng)，認(rèn)真履行黨要管黨、從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，持之以恒推進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)。集中組織學(xué)習(xí)了憲法和代表法、監(jiān)督法、地方組織法、中華人民共和國水法和甘孜州生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例等8部法律法規(guī)。邀請鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）人大主席（主任）列席市人大常委會議，折西片區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)積極開展交叉學(xué)習(xí)和經(jīng)驗(yàn)交流，全市20個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）配備專（兼）職人大工作人員，市鄉(xiāng)兩級人大干部履職能力水平明顯提升。
常委會全面貫徹《中共全國人大常委會黨組關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作的若干意見》《四川省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作條例》等11項(xiàng)制度，修訂完善了《人大代表履職報(bào)告制度》《人大代表履職評價(jià)辦法》等系列規(guī)則辦法，切實(shí)從制度層面規(guī)范市鄉(xiāng)人大工作和代表履職行為，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作得到有效加強(qiáng)，常委會民主決策和依法監(jiān)督水平不斷提高。
2019年，市人大常委會將嚴(yán)格按照市委二屆五次全會決策部署，緊緊圍繞“建設(shè)美麗繁榮和諧小康康定目標(biāo)，抓牢發(fā)展民生穩(wěn)定黨建四件大事，堅(jiān)定不移實(shí)施脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、全域旅游、生態(tài)文明、依法治市五大戰(zhàn)略”的全市總體工作布局，在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興示范市、縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、天府旅游名縣和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園“3+1”示范市創(chuàng)建中，在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，聚力全面奔康，奮力譜寫建設(shè)美麗繁榮和諧小康康定新篇章的生動(dòng)實(shí)踐中，依法履職，主動(dòng)作為。努力在推進(jìn)法治建設(shè)、服務(wù)改革發(fā)展和匯聚民心民力上再求突破、再謀實(shí)效，不斷推動(dòng)全市人大工作融入新時(shí)代、邁出新步伐、展現(xiàn)新面貌。
緊扣市委“一四五”總體工作布局統(tǒng)籌謀劃人大工作。圍繞創(chuàng)建全省縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，主動(dòng)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)督，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展；加強(qiáng)國企改革和國有資產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)督；結(jié)合行政體制改革和“放管服”改革，加強(qiáng)政府部門行風(fēng)監(jiān)督，推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域深化改革。重點(diǎn)針對“一區(qū)三帶”打造，開展旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專題調(diào)研和重大項(xiàng)目建設(shè)視察。圍繞創(chuàng)建全國生態(tài)示范市，強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域監(jiān)督，加強(qiáng)重大環(huán)境問題跟蹤督查。始終堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，在依法監(jiān)督中，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會高速度與高質(zhì)量并重發(fā)展。
通過開展調(diào)研視察和執(zhí)法檢查，助推扶貧領(lǐng)域問題整改，推進(jìn)鞏固脫貧成效。圍繞鄉(xiāng)村振興示范市創(chuàng)建，重點(diǎn)抓好對鄉(xiāng)村治理、城鄉(xiāng)環(huán)境的監(jiān)督，結(jié)合大渡河流域康養(yǎng)谷打造，對“一核七園”示范項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行視察調(diào)研。圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)開展專題調(diào)研。結(jié)合基礎(chǔ)設(shè)施提升，加強(qiáng)對交通建設(shè)、農(nóng)村安全飲水、農(nóng)田水利和農(nóng)牧區(qū)電網(wǎng)改造的監(jiān)督力度。結(jié)合社會事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)對教育醫(yī)療、文化衛(wèi)生、勞動(dòng)就業(yè)和社會保障等領(lǐng)域工作的監(jiān)督。通過圍繞民生幸福持續(xù)發(fā)力，瞄準(zhǔn)民生短板持續(xù)攻堅(jiān)，促進(jìn)人民群眾滿意度和認(rèn)可度持續(xù)提升。
常態(tài)化開展人大任命干部述職評議工作。試點(diǎn)開展專題詢問，組織“一府一委兩院”及其部門負(fù)責(zé)同志就重點(diǎn)工作、重大社會問題、民生關(guān)注熱點(diǎn)作報(bào)告詢問和測評問效。加強(qiáng)建議跟蹤督辦，不斷提高代表建議辦結(jié)率。持續(xù)深化“代表之家”建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)代表向選民述職制度，扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大規(guī)范化建設(shè)，不斷優(yōu)化人大履職平臺、激發(fā)履職活力。
走進(jìn)新時(shí)代、站在新起點(diǎn)，市人大常委會將在中共康定市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以更加飽滿的政治熱情、更加強(qiáng)烈的使命擔(dān)當(dāng)和更加堅(jiān)韌的實(shí)干精神，把握新機(jī)遇、擔(dān)當(dāng)新使命、開啟新征程、探索新實(shí)踐、展現(xiàn)新作為，擔(dān)責(zé)有為、創(chuàng)新奉獻(xiàn)，為建設(shè)美麗繁榮和諧小康康定作出新的更大貢獻(xiàn)！
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