——丹巴縣“十二五”發(fā)展成就綜述
2015·中國(guó)四川丹巴嘉絨藏族風(fēng)情節(jié)開幕式現(xiàn)場(chǎng)。
春滿藏鄉(xiāng)。
陳天康在基層調(diào)研。
教育發(fā)展托起新希望。
美麗新家園。
丹巴縣城全貌。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收。
交通改善為旅游添翼。
丹巴甲居藏寨倍受青睞。
■丹巴縣委宣傳部 文/圖
感言
中共丹巴縣委書記 陳天康
五年風(fēng)雨兼程，五年砥礪奮進(jìn)。碩果累累的“十二五”完美收官，振奮人心的“十三五”號(hào)角已經(jīng)吹響。
回望走過的“十二五”，是丹巴發(fā)展進(jìn)程中艱難曲折、極不平凡的五年，是丹巴發(fā)展史冊(cè)中濃墨重彩的篇章。
五年來，在面對(duì)艱巨繁重的發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)和“8·9”東谷特大泥石流、“11·22”康定地震等重大自然災(zāi)害情況下，在州委、州政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，縣委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣各族干部群眾戰(zhàn)勝了各種挑戰(zhàn)，開創(chuàng)了經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)、民生持續(xù)改善、社會(huì)和諧穩(wěn)定的良好局面。全縣地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)13.45%、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)達(dá)97億元、社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)16%、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)10.62%、農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)24.75%。
“百舸爭(zhēng)流，破浪者領(lǐng)航；千帆競(jìng)發(fā)，奮勇者當(dāng)先”。展望“十三五”，藍(lán)圖已經(jīng)繪就，目標(biāo)催人奮進(jìn)，加快發(fā)展時(shí)不我待。我們將始終堅(jiān)持“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，切實(shí)踐行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的”五大發(fā)展理念，統(tǒng)籌抓好“發(fā)展、民生、穩(wěn)定”三件大事，大力實(shí)施“脫貧奔康、依法治縣、交通先行、產(chǎn)業(yè)富民、城鄉(xiāng)提升、生態(tài)文明建設(shè)”六大戰(zhàn)略，圍繞縣委“12345”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體思路補(bǔ)短板、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，確保到2020年與全州同步全面建成小康社會(huì)。
數(shù)說“十二五”
“十二五”期是丹巴經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著提升的五年，預(yù)計(jì)2015年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到13.67億元，是2010年的2.14倍，年均增長(zhǎng)13.45%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到17.3億元，是2010年的1.86倍，年均增長(zhǎng)14%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到3.83億元，是2010年的2.17倍，年均增長(zhǎng)16%。地方公共財(cái)政預(yù)算收入達(dá)到0.85億元，是2010年的1.01倍，年均增長(zhǎng)2.17%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到25108元，是2010年的1.66倍，年均增長(zhǎng)10.62%。農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到8414元，是2010年的2.32倍，年均增長(zhǎng)21.46%。
全域旅游
打造最美鄉(xiāng)村旅游目的地
“小時(shí)候，家里實(shí)在太窮了，家里有三個(gè)姐妹，爸媽身體不好，能夠養(yǎng)活我們就已很不容易。”丹巴縣甲居村村民桂花講訴著她的童年生活。近年來，因發(fā)展旅游，老百姓的腰包鼓起來了，生活也越來越好。“我們姐妹3人加上3個(gè)村民，做飯、燒水、打掃衛(wèi)生，要從早上6點(diǎn)忙到晚上12點(diǎn)。”說起紅火的生意，桂花笑得很開心。如今，“甲居三姐妹”每年接待游客萬(wàn)余人，純利潤(rùn)突破60萬(wàn)元。2014年，全村旅游接待戶達(dá)53戶，輻射帶動(dòng)甲居二村、三村等周邊兄弟村搞起了旅游民居接待，接待游客10萬(wàn)余人次，解決就業(yè)1000余人，人均純收入從原來不到600元發(fā)展到現(xiàn)在突破了上萬(wàn)元。如今“甲居三姐妹接待站”這個(gè)早已聲名遠(yuǎn)揚(yáng)的民居接待點(diǎn)品牌，正是丹巴旅游發(fā)展的一個(gè)縮影。
五年來，丹巴縣緊扣“一心、一廊、五區(qū)、一環(huán)線旅游總體布局，打造“中國(guó)鄉(xiāng)村旅游示范縣”和“中國(guó)最美鄉(xiāng)村旅游目的地”，準(zhǔn)確把握，細(xì)化舉措，推動(dòng)全域旅游戰(zhàn)略落地。如今，丹巴已編制完成《丹巴縣旅游發(fā)展規(guī)劃（2014－2025年）》及黨嶺、甲居、中路景區(qū)詳規(guī)，甲居創(chuàng)4A景區(qū)工作扎實(shí)推進(jìn)。2015年預(yù)計(jì)接待游客75萬(wàn)余人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入7.43億元，比2010年大幅增長(zhǎng)，旅游業(yè)有力帶動(dòng)了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，2015年第三產(chǎn)業(yè)增加值預(yù)計(jì)達(dá)到4.61億元，年均增長(zhǎng)11.41%。
均衡發(fā)展
創(chuàng)建藏區(qū)一流教育
“再窮不能窮教育，再苦不能苦孩子，我們要把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，讓“優(yōu)先發(fā)展教育”成為全縣人民的廣泛共識(shí)和自覺行為，以更大的決心、更強(qiáng)的力度和更多的投入，切實(shí)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，充分體現(xiàn)教育公平，讓每一個(gè)孩子都能接受優(yōu)質(zhì)的、公平的義務(wù)教育，讓每一個(gè)孩子都感受到陽(yáng)光的溫暖”，在全縣教育發(fā)展大會(huì)上，丹巴縣委書記陳天康擲地有聲。
百年大計(jì)，教育為本。五年間，丹巴縣共爭(zhēng)取和投入各類資金2.7億元，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目75個(gè)，新建、改擴(kuò)建校舍11.1萬(wàn)平方米，新建、改擴(kuò)建運(yùn)動(dòng)場(chǎng)2.5萬(wàn)平方米，新增教育用地200余畝。“一校一品”、“愛國(guó)、守法、感恩”教育及高品質(zhì)的“植入式”的校園文化在各學(xué)校逐漸形成，學(xué)校面貌發(fā)生了顯著變化，文化育人水平極大提升。全縣15個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）學(xué)校全面實(shí)現(xiàn)光纖到校，計(jì)算機(jī)教室、RBL教室、電子備課室、LED顯示屏、校園安全系統(tǒng)、主播教室、聽課教室、遠(yuǎn)程師培室、校園電視臺(tái)等走進(jìn)校園。全縣218個(gè)教學(xué)班實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源班班通、堂堂用。如今，學(xué)校越修越漂亮，教學(xué)質(zhì)量越來越好，升學(xué)的孩子越來越多，貧困家庭的孩子圓了入學(xué)夢(mèng)……一項(xiàng)項(xiàng)教育民生工程的逐一建設(shè)，一位位受益學(xué)子，一張張師生與家長(zhǎng)的笑臉，成為丹巴教育民生惠民的一個(gè)縮影。
交通攻堅(jiān)
鋪筑幸福天路
中國(guó)最美麗的鄉(xiāng)村——丹巴，灑落在大渡河峽谷中，幾代丹巴人矢志不渝、堅(jiān)持不懈，以愚公移山之勢(shì)，從大山中、河谷旁開鑿出“世外桃源”遠(yuǎn)行的路，丹巴人在交通攻堅(jiān)，筑夢(mèng)路上，從未停息。路通則達(dá)，路通則順，路通則興，交通建設(shè)是人民群眾的迫切愿望，是政府部門的重要使命。為全面貫徹落實(shí)全州交通建設(shè)三年集中攻堅(jiān)活動(dòng)，丹巴交通人以“再筑天路，暢通丹巴”的嶄新姿態(tài)全力打好一場(chǎng)交通建設(shè)“翻身仗”。
“十二五”期間，丹巴強(qiáng)力推進(jìn)交通集中攻堅(jiān)行動(dòng)，省道211線、303線升級(jí)為國(guó)道，小丹、八丹路完成改造升級(jí)，瓦丹路復(fù)建工程基本貫通；新建通村通達(dá)工程175條、通村通暢工程47條、農(nóng)村公路橋梁40余座；中路、革什扎通鄉(xiāng)公路改造工程加快實(shí)施，全縣通車?yán)锍踢_(dá)到1495公里，群眾出行難問題得到極大改善。
醫(yī)療資源
普惠城鄉(xiāng)居民
沒有全民健康，就沒有全面小康。五年來，丹巴縣全力落實(shí)“衛(wèi)生發(fā)展十年行動(dòng)計(jì)劃”和“健康甘孜2020”發(fā)展意見，縣醫(yī)院綜合大樓、中藏醫(yī)院、疾控中心和9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、95個(gè)村衛(wèi)生室基本建成；11類基本公共衛(wèi)生服務(wù)全面推進(jìn)，全面實(shí)行藥品零差率銷售，城鄉(xiāng)居民健康檔案建檔率達(dá)到92.2%，分級(jí)診療、疾病防控、婦幼保健、人口計(jì)生工作水平明顯增強(qiáng)。
如今，丹巴縣已基本形成“1個(gè)龍頭”、“2個(gè)支撐”、“3個(gè)紐帶”、“18個(gè)農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療網(wǎng)點(diǎn)”、“40個(gè)中心村衛(wèi)生室”、“163個(gè)一般村（牧民定居點(diǎn)、社區(qū)診所）衛(wèi)生室”及“181個(gè)村基本公共衛(wèi)生服務(wù)聯(lián)絡(luò)站”的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為全縣人民構(gòu)筑起了一道堅(jiān)實(shí)的健康屏障。如今，老百姓看病不再難。
災(zāi)害防治
保障群眾生命財(cái)產(chǎn)安全
暴雨肆虐、狂風(fēng)呼嘯，山洪泥石流從東谷鄉(xiāng)二卡子溝咆哮而來，瞬間將溝壑兩邊的民房完全掩埋。當(dāng)?shù)厥転?zāi)群眾永遠(yuǎn)都不會(huì)忘記那個(gè)時(shí)刻——2014年8月9日2時(shí)10分，東谷鄉(xiāng)二卡子溝出現(xiàn)由暴雨誘發(fā)的特大泥石流災(zāi)害，并在此后的兩小時(shí)內(nèi)出現(xiàn)了大大小小的17次泥石流。
丹巴縣域內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)多面廣，危險(xiǎn)性大，暴雨誘發(fā)的泥石流、滑坡、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害》問題十分突出。面對(duì)如此脆弱的地質(zhì)環(huán)境，面對(duì)接踵而至的災(zāi)害，正是由于全縣各級(jí)黨委、政府的高度重視和各部門的有效聯(lián)動(dòng)，創(chuàng)造了讓1521名農(nóng)牧民群眾提前轉(zhuǎn)移、成功避險(xiǎn)，無(wú)一人傷亡的奇跡。
一直以來，丹巴堅(jiān)持預(yù)防為主，工程治理和自然修復(fù)相結(jié)合的思路，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系更加完善，完成731處隱患點(diǎn)初步排查，落實(shí)監(jiān)測(cè)人員702人；投資1200萬(wàn)元建成防汛抗旱指揮平臺(tái)，初步建立了專群結(jié)合的監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制；“投資1.96億元，完成53處重大地質(zhì)災(zāi)害隱患治理，避險(xiǎn)搬遷群眾796戶，補(bǔ)助資金1469萬(wàn)元；投資1億余元，實(shí)施25個(gè)“11·22”地震災(zāi)后重建項(xiàng)目。“8·9”特大泥石流預(yù)警避險(xiǎn)成為全國(guó)同類地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急避險(xiǎn)典范，全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急避險(xiǎn)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在該縣成功舉辦。
特色農(nóng)牧業(yè)
促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程
“十二五”期間，該縣始終堅(jiān)持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，高度重視農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作，逐年加大對(duì)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作的領(lǐng)導(dǎo)和扶持力度，使農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)不斷發(fā)展壯大，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化原料基地向現(xiàn)代化、特色化發(fā)展的步伐明顯加快。
現(xiàn)如今，丹巴縣已初步形成了“一帶一品、一溝一品”現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展布局，建成釀酒葡萄基地4500余畝，優(yōu)質(zhì)糧油、特色林果、中藏藥材基地8萬(wàn)余畝，畜禽養(yǎng)殖基地61個(gè)，扶持農(nóng)產(chǎn)品加工銷售企業(yè)7家，發(fā)展專合組織58個(gè)，登記認(rèn)證“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品2個(gè)。2015年預(yù)計(jì)糧油總產(chǎn)量達(dá)2.38萬(wàn)噸、肉類產(chǎn)量達(dá)4300余噸、奶制品產(chǎn)量達(dá)2000余噸，牲畜出欄率、商品率分別達(dá)34%和25%，第一產(chǎn)業(yè)增加值預(yù)計(jì)達(dá)到3.46億元，年均增長(zhǎng)2%。農(nóng)牧林產(chǎn)業(yè)的形成，不僅吸納了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，也彌補(bǔ)了旅游全覆蓋的盲區(qū)。
生態(tài)水電建設(shè)
加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整
“十二五”期間，該縣認(rèn)真落實(shí)“全力支持大型、全面參與中型、全域規(guī)范小型”的水電開發(fā)思路，建成關(guān)州、吉牛、國(guó)如等中型電站，新增裝機(jī)52.8萬(wàn)千瓦，在建裝機(jī)25.5萬(wàn)千瓦，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)水電增加值3億元。磨子溝電站已核準(zhǔn)，巴底電站已上報(bào)封庫(kù)令，丹巴電站、二瓦槽電站等11座電站前期工作加快推進(jìn)。建成500千伏和汗牛、關(guān)州、國(guó)如 220千伏輸變電工程。2015年，水電開發(fā)完成投資5.86億元，五年累計(jì)完成投資68億元。水電資源開發(fā)，不僅成為“西電東送”的重要組成部分、地方財(cái)政的重要收入來源，也成為農(nóng)村電網(wǎng)全覆蓋的重要保障。
城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
加大最美鄉(xiāng)村建設(shè)步伐
“對(duì)丹巴來說，加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，是補(bǔ)齊農(nóng)村發(fā)展短板，發(fā)揮鄉(xiāng)村自然生態(tài)和旅游要素豐富優(yōu)勢(shì)，提升新農(nóng)村建設(shè)水平，確保農(nóng)村地區(qū)同步全面建成小康社會(huì)的重要抓手。”
“十二五”期間，該縣新型城鎮(zhèn)化加快實(shí)施，城鎮(zhèn)化率達(dá)到29.08%，較2010年增加8個(gè)百分點(diǎn)。完成城市總體規(guī)劃修編，建成嘉絨大橋主體工程、梭坡大橋、巴郎垃圾處理廠、供排水管網(wǎng)改造等一批重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施。舊城風(fēng)貌改造有序推進(jìn)，嘉絨新區(qū)初具規(guī)模，市政建設(shè)累計(jì)投資超過4億元。建成牧民定居點(diǎn)7個(gè)，349戶1523名牧民群眾實(shí)現(xiàn)定居；完成42個(gè)省級(jí)新農(nóng)村成片推進(jìn)示范村和幸福美麗新村、民族團(tuán)結(jié)示范村建設(shè)，改造提升民居3250戶；猴子巖電站格宗移民安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)，完成分散安置39戶159人。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，正在展現(xiàn)著“宜居、宜商、宜游、宜業(yè)”美麗鄉(xiāng)村的廣闊前景。
生態(tài)環(huán)境保護(hù)
建設(shè)和諧美麗新丹巴
穿行在丹巴縣革什扎河、小金河畔的山村鄉(xiāng)間，隨處可見鄉(xiāng)村道路兩側(cè)那一道道排列整齊的綠色長(zhǎng)廊，還有那清澈見底的河水繞山穿行，仿佛步入人間仙境。
“十二五”期間，該縣把建設(shè)生態(tài)文明、保護(hù)生態(tài)環(huán)境放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要位置，落實(shí)國(guó)家生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金1.2億元，鞏固退耕還林7.9萬(wàn)畝、封山育林1萬(wàn)余畝，新增森林面積3.2萬(wàn)畝，草原植被和森林覆蓋率分別達(dá)到83.7%和60.02%。土地沙化和水土流失得到有效治理；基本農(nóng)田保護(hù)、土地衛(wèi)片執(zhí)法嚴(yán)格落實(shí)，污水處理、河道采砂等環(huán)境問題整治力度不斷加強(qiáng)，環(huán)保“三同時(shí)”制度執(zhí)行率達(dá)到98%。節(jié)能減排成效明顯，主要污染物排放基本達(dá)標(biāo)，農(nóng)村面源污染得到有效控制。生態(tài)建設(shè)，對(duì)打造旅游精品、實(shí)現(xiàn)旅游全域化的貢獻(xiàn)率正在顯現(xiàn)。
實(shí)干實(shí)效
著力加大民生保障
“十二五”期間，該縣各項(xiàng)惠民政策得到全面落實(shí)，發(fā)放各類補(bǔ)助資金2億元以上。新增就業(yè)2230人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。社會(huì)保障體系不斷完善，“五險(xiǎn)”參保36199人，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保參保率達(dá)99%、養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到87%，城鄉(xiāng)低保實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，高齡津貼制度全面實(shí)施，順利通過“全省第四輪敬老模范縣”省級(jí)驗(yàn)收。建成廉租房198套、農(nóng)村危房改造7584戶、藏區(qū)新居建設(shè)600戶；完成安心工程286套、棚戶區(qū)改造517套；完成災(zāi)后重建城鄉(xiāng)住房24戶，維修加固1018戶。慈善、殘聯(lián)、紅十字會(huì)等救助體系更加完善，募集善款750萬(wàn)元。
民生工程，為全縣各族群眾帶來了實(shí)惠。“黨和國(guó)家的政策越來越好，老百姓的日子越過越舒服”、“珍惜現(xiàn)在的美好生活，爭(zhēng)取多活十幾年”，這是廣大農(nóng)牧民群眾的共同心聲。
開放合作
共促均衡發(fā)展
“十二五”期間，該縣大力實(shí)施全方位、多層次、寬領(lǐng)域的開放合作。積極參加“西博會(huì)”、“農(nóng)博會(huì)”、“非遺節(jié)”等對(duì)外交流、推介促銷活動(dòng)，丹巴縣的知名度和影響力不斷提升。招商引資項(xiàng)目庫(kù)優(yōu)化充實(shí)，引進(jìn)水電、旅游開發(fā)重點(diǎn)項(xiàng)目9個(gè)，到位資金37.3億元。成都市成華區(qū)、青白江區(qū)，國(guó)土資源廳等省級(jí)部門，廣東對(duì)口支援和東西扶貧協(xié)作成效明顯，對(duì)口幫扶援助資金累計(jì)達(dá)1.13億元，掛職培養(yǎng)干部和專業(yè)技術(shù)人員316人次。
扶貧開發(fā)
助力群眾脫貧奔康
按照“強(qiáng)基礎(chǔ)、立支柱、調(diào)結(jié)構(gòu)、建基地、興龍頭、推科技、增效益”的扶貧思路，結(jié)合縣情實(shí)際和州委“三化”聯(lián)動(dòng)發(fā)展路徑，該縣摸清貧困村“家底”，把脈貧困原因，了解貧困戶意愿，逐村逐戶登記造冊(cè)，制定《扶貧開發(fā)實(shí)施方案》。堅(jiān)持把扶貧開發(fā)與新村建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，投入5.73億元實(shí)施整村推進(jìn)、連片開發(fā)、扶貧搬遷等重點(diǎn)項(xiàng)目139個(gè)、易地扶貧搬遷637戶，9222名貧困人口生產(chǎn)生活條件得到改善，貧困發(fā)生率從2010年的27%下降到2015年的13.3%。完成54個(gè)貧困村、9286名扶貧對(duì)象建檔立卡和復(fù)核工作。為推進(jìn)“精準(zhǔn)扶貧”重大戰(zhàn)略部署，選派的“第一村支部書記”在全縣181個(gè)行政村走馬上任，帶去了未來五年全面建成小康社會(huì)的美好喜訊……
