甘孜日?qǐng)?bào) 2017年01月19日
根據(jù)省委統(tǒng)一部署，2016年4月至6月，省委第六巡視組對(duì)康定市進(jìn)行了巡視。2016年7月12日，省委第六巡視組向康定市委反饋了巡視意見。按照黨務(wù)公開原則和巡視工作有關(guān)要求，現(xiàn)將巡視整改情況予以公布。
一、提高認(rèn)識(shí)、高度重視，堅(jiān)決把巡視整改作為政治任務(wù)抓實(shí)抓好
（一）深化思想認(rèn)識(shí)。市委市政府多次召開巡視發(fā)現(xiàn)問題的剖析整改會(huì)議，我們對(duì)此次巡視意見整體認(rèn)識(shí)是：對(duì)我市十八大以來各項(xiàng)工作的一次“全面檢閱”，也是對(duì)我市黨風(fēng)廉政建設(shè)和發(fā)展穩(wěn)定民生各項(xiàng)工作的一次“綜合會(huì)診”，目的是以巡促改、以巡促建、以巡促變。抓好巡視問題整改是對(duì)市委執(zhí)政能力和掌控全局能力的一次重大考驗(yàn)。市委要求，市“四大家”班子成員、全市副處級(jí)以上干部、全市各級(jí)黨組織、全體黨員必須以抓好巡視整改為重大契機(jī)，嚴(yán)守政治規(guī)矩和政治紀(jì)律，把巡視整改工作作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)，作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期工作的重中之重來抓，結(jié)合“兩學(xué)一做”、“兩個(gè)責(zé)任落實(shí)”、干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)、全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)民生發(fā)展各項(xiàng)工作，以抓鐵有痕、踏石留印的決心和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，著力在“馬上改、限期改、努力改”上下功夫，保證各項(xiàng)整改工作落地見效。
（二）精心安排部署。7月22日，市委召開專題常委會(huì)議，對(duì)省委第六巡視組反饋的10個(gè)問題逐一研判，逐一細(xì)化，逐一落實(shí)，明確了市委常委會(huì)在巡視整改中必須承擔(dān)主體責(zé)任，由市委書記鄧立軍牽頭抓總，市委常委和“四大家”其他班子成員、法檢兩長(zhǎng)根據(jù)職責(zé)分工，對(duì)巡視問題整改主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)。7月28日，市委制發(fā)了《康定市省委第六巡視組反饋意見整改工作方案》，明確了牽頭領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位、整改時(shí)限、整改措施。針對(duì)今年換屆人員變動(dòng)，市委及時(shí)調(diào)整、替換了相關(guān)責(zé)任人，確保了換屆期間巡視反饋問題整改的延續(xù)性。
（三）公示整改措施。市委要求各整改單位必須細(xì)化整改方案，明確聯(lián)絡(luò)員，建立“問題、任務(wù)、措施”3本臺(tái)賬，確保各項(xiàng)問題整改工作落實(shí)到位。同時(shí)，通過康定電視臺(tái)、宣傳展板等媒介，將省委第六巡視組反饋意見整改工作向全社會(huì)進(jìn)行公示，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。
（四）狠抓監(jiān)督檢查。市委成立由市紀(jì)委書記為組長(zhǎng)，市紀(jì)委、市委組織部、市人社局為成員的巡視問題整改督查組，建立“問題、任務(wù)、督查”3本臺(tái)賬，每半月開展一次督查。8月26日，市委書記、市紀(jì)委書記組織各責(zé)任單位召開巡視整改工作推進(jìn)會(huì)，聽取整改工作推進(jìn)情況，強(qiáng)調(diào)整改工作紀(jì)律和要求。10月18日，市委書記、市紀(jì)委書記再次組織巡視整改相關(guān)責(zé)任單位，召開整改工作推進(jìn)會(huì)，針對(duì)巡視組反饋的審查意見，再次聽取各單位整改工作推進(jìn)情況，對(duì)做好下步工作提出要求。
（五）快查快結(jié)信訪件。對(duì)省委巡視組移交的信訪問題，建立交辦事項(xiàng)處理和轉(zhuǎn)辦信訪件處理2本臺(tái)賬，快查快辦，先后召開信訪交辦會(huì)4次，受理辦結(jié)信訪件49件（其中：違反群眾工作紀(jì)律13件，涉法10件，征地拆遷6件，其他20件）。
二、反饋意見整改情況
（一）執(zhí)行政治紀(jì)律方面存在問題整改情況
1、關(guān)于“黨的領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮不夠有力。領(lǐng)導(dǎo)班子講政治、顧大局、謀大勢(shì)、抓大事的能力不夠強(qiáng)，立足于把康定市作為全州首位城市、首善之區(qū)先行先試的戰(zhàn)略謀劃不夠到位，一些重大決策事項(xiàng)研究討論不夠充分。一些難度大、周期長(zhǎng)、協(xié)調(diào)多的工作執(zhí)行力不強(qiáng)，辦事效率低下”的問題。
原因分析：上述問題在市“四大家”和全市各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同范圍、程度存在。一是“四大家”班子成員和市直部門干部職工對(duì)康定設(shè)市以后的角色定位不準(zhǔn)，對(duì)康定作為全州首位城市的戰(zhàn)略地位認(rèn)識(shí)不到位，引領(lǐng)發(fā)展、率先發(fā)展的意識(shí)缺乏；二是對(duì)康定設(shè)市以后的工作要求、工作思路、工作舉措缺乏針對(duì)性的思考，創(chuàng)造性開展工作的能力素質(zhì)還有較大差距；三是部分干部有“船到碼頭車到站”的思想，一味追求“平穩(wěn)過渡”，怕?lián)?dāng)、怕犯錯(cuò)、怕出事；四是部分干部期待換屆期間的職位調(diào)整，求穩(wěn)怕亂，怕在工作中出錯(cuò)影響升遷；五是主動(dòng)學(xué)習(xí)意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致能力水平與工作要求存在較大差距，推動(dòng)工作執(zhí)行力不強(qiáng)，效率不高。六是議事決策制度不夠健全完善，主動(dòng)思考謀劃工作，主動(dòng)協(xié)調(diào)配合工作的意識(shí)不強(qiáng)。
整改情況：（1）加強(qiáng)制度建設(shè)。市委常委會(huì)修改完善并審核通過《中共康定市第二屆委員會(huì)工作規(guī)則》、《中共康定市第二屆委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)議事決策規(guī)則》。（2）明確奮斗目標(biāo)。經(jīng)市委醞釀、討論，多方征求意見，在市第二次黨代會(huì)上提出了今后五年“率先實(shí)現(xiàn)首部崛起，率先實(shí)現(xiàn)脫貧奔康，奮力將康定打造為藏區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市和藏區(qū)全面小康示范市”的奮斗目標(biāo)。（3）明確責(zé)任分工。根據(jù)全市戰(zhàn)略目標(biāo)，明確了新一屆市委常委班子成員任務(wù)分工。（4）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。一是遵循“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”原則，重大問題必須由市委常委會(huì)集體討論決定，未經(jīng)分管市委常委審核或未形成成熟意見的議題，不提交市委常委會(huì)議討論。做到重大事項(xiàng)集體決策，任務(wù)分解落實(shí)有文件有紀(jì)要。二是注重發(fā)揮人大、政府、政協(xié)作用，利用市委常委會(huì)、“四大家”聯(lián)系會(huì)議等平臺(tái)，研究部署全市重點(diǎn)工作、重大決策，“四大家”班子成員均在工作一線、重大建設(shè)項(xiàng)目、急難險(xiǎn)重工作中發(fā)揮作用，保證上級(jí)黨委和市委各項(xiàng)決策落到實(shí)處；三是重大問題決策前均廣泛聽取了“兩代表一委員”的意見；涉及群眾利益的決策事項(xiàng)，均在一定范圍征求群眾的意見建議。（5）鮮明用人導(dǎo)向。選優(yōu)配強(qiáng)干部隊(duì)伍，堅(jiān)持從反分維穩(wěn)、脫貧攻堅(jiān)、重大項(xiàng)目建設(shè)、艱苦復(fù)雜環(huán)境“四個(gè)一線”選拔任用干部。（6）嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律。嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”、“三不直接分管”和《甘孜州黨員干部在資源開發(fā)中的4個(gè)堅(jiān)持27個(gè)禁止》等規(guī)定，進(jìn)一步明確市委常委不分管政府事務(wù)性工作，集中精力抓好主責(zé)主業(yè)。（7）強(qiáng)化決策執(zhí)行。凡是在處理社會(huì)保障、市場(chǎng)秩序、山林土地糾紛等涉及群眾切身利益的矛盾和問題時(shí)，均下達(dá)了任務(wù)分解和落實(shí)責(zé)任到人等措施，明確工作目標(biāo)、措施、時(shí)限等。與此同時(shí)，建立完善落實(shí)移民安置、脫貧攻堅(jiān)、維穩(wěn)處突等艱難險(xiǎn)阻工作干部保障補(bǔ)貼；建立重大項(xiàng)目、工作進(jìn)度通報(bào)制度。（8）注重能力建設(shè)。結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，組織市委領(lǐng)導(dǎo)班子開展法律法規(guī)、領(lǐng)導(dǎo)講話、重要會(huì)議精神等集中學(xué)習(xí)傳達(dá)19次，市委主要領(lǐng)導(dǎo)同志聽取、研究、部署黨風(fēng)廉政工作22次，研究重點(diǎn)工作25次。
2、關(guān)于“城市違章搭建屢禁不止，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重復(fù)投入，群眾反映很大”的問題。
原因分析：上述問題在新老城區(qū)和新都橋、姑咱等鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同范圍、程度存在，以新老城區(qū)和新都橋鎮(zhèn)尤為嚴(yán)重。一是部分干部群眾法制觀念淡薄，受利益驅(qū)動(dòng)，私自非法圈占土地、違章搭建現(xiàn)象嚴(yán)重；二是監(jiān)管缺位，受執(zhí)法人員量少質(zhì)弱、執(zhí)法人員主動(dòng)履職意識(shí)不強(qiáng)等制約，導(dǎo)致管理失控。三是城市規(guī)劃缺乏中長(zhǎng)期思考，規(guī)劃的約束力與城市建設(shè)步伐不相適應(yīng)。四是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與城市建設(shè)需要不匹配，導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)。
整改情況：（1）狠抓城市亂象整治。整合宣傳、公安、住建、消防等部門力量，市直各部門和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與，組成強(qiáng)有力的隊(duì)伍，強(qiáng)力推進(jìn)拆除違章建筑工作。截至11月底，全市拆除“違建”549處，2.3萬(wàn)平方米；整治G318沿線維修、加水、經(jīng)營(yíng)點(diǎn)近200處，清理規(guī)范車子、渣子、攤子、棚子、牌子、桿子、樹子、房子、旗子以及供電、通信線路“九子一線”700余處。（2）科學(xué)制定規(guī)劃。以一個(gè)規(guī)劃管長(zhǎng)期為目標(biāo)，加大項(xiàng)目爭(zhēng)取、管理和實(shí)施，做到規(guī)劃在前，實(shí)施項(xiàng)目在后，在規(guī)劃中找項(xiàng)目，杜絕重復(fù)建設(shè)。（3）大力實(shí)施城鄉(xiāng)提升戰(zhàn)略。市委將今年確定為“城鄉(xiāng)提升項(xiàng)目推進(jìn)年”，以“拆、改、建、管”為抓手，推進(jìn)“五片四線”建設(shè)，各 “片”、“線”均由市領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)，市直各部門和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同參與，依托項(xiàng)目支撐，投入2000萬(wàn)元，集中開展新老城區(qū)和國(guó)省旅游干線亂象整治，全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)面貌、公路沿線、基礎(chǔ)設(shè)施的提檔升級(jí)。（4）制定出臺(tái)戶外廣告、建（構(gòu)）筑物立面空間等9個(gè)城市管理辦法，組建綜合執(zhí)法、園林綠化、環(huán)衛(wèi)保潔三支隊(duì)伍，推行網(wǎng)格化分段分片包干制度，明確各職能部門工作職責(zé)。（5）結(jié)合創(chuàng)建四川省第四屆文明城市，加大宣傳力度，倡導(dǎo)和推行文明生活習(xí)慣，使群眾自覺愛護(hù)和維護(hù)公共設(shè)施，讓城市基礎(chǔ)設(shè)施更好地服務(wù)老百姓生活。（6）今年8—10月，成功舉辦第九屆康巴藝術(shù)節(jié)和康定情歌國(guó)際音樂節(jié)，康定城市形象得到社會(huì)各界的認(rèn)同，整治成效逐步顯現(xiàn)。
3、關(guān)于“在資源開發(fā)上重開發(fā)輕環(huán)保”的問題。
原因分析：上述問題在全市水電、礦山等資源開發(fā)過程中不同范圍、程度存在。一是宣傳工作不到位，各部門、企業(yè)、農(nóng)牧民環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)；二是片面追求經(jīng)濟(jì)效益，在項(xiàng)目建設(shè)、資源開發(fā)過程中，忽視了生態(tài)效益和環(huán)境保護(hù)工作；三是部分企業(yè)環(huán)保主體責(zé)任意識(shí)差，未嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保“三同時(shí)”制度；四是監(jiān)管缺位，部分職能部門對(duì)不按環(huán)保要求實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)和資源開發(fā)中的生態(tài)破壞問題未能及時(shí)警示、懲處；五是環(huán)保隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)及監(jiān)察、監(jiān)測(cè)能力有待進(jìn)一步提高。
整改情況：（1）開展資源開發(fā)領(lǐng)域環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)執(zhí)法檢查工作。重點(diǎn)整治生態(tài)破壞、企業(yè)超標(biāo)排污和群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的環(huán)保問題，對(duì)全市水電、礦山開發(fā)中的環(huán)境問題進(jìn)行全面排查，共檢查水電建設(shè)項(xiàng)目21個(gè)，礦山企業(yè)16家，砂石加工項(xiàng)目16家，其他排污單位12家，下達(dá)限期整改通知書12份，立案處罰5家，處罰金額21萬(wàn)元。加強(qiáng)后續(xù)回訪，防止死灰復(fù)燃。（2）認(rèn)真清理整頓環(huán)保違規(guī)違法建設(shè)項(xiàng)目。嚴(yán)格落實(shí)上級(jí)“規(guī)范一批、整改一批、關(guān)停一批”的要求，對(duì)環(huán)保違規(guī)違法項(xiàng)目“零容忍”。截至10月底，清理違規(guī)違法項(xiàng)目6個(gè)，限期整改5個(gè)，關(guān)停1個(gè)。（3）創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管方式和手段。制定《康定市環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理工作實(shí)施方案》，劃定市、鄉(xiāng)、村三級(jí)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，形成突出重點(diǎn)，不存盲區(qū)、不留死角的環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。（4）完善生態(tài)保護(hù)管理制度。編制發(fā)布《國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)康定市生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃》、《康定市生態(tài)文明建設(shè)實(shí)施方案“2016-2020”》，配合省環(huán)保廳認(rèn)真劃定生態(tài)保護(hù)紅線，制定生態(tài)紅線負(fù)面管控清單。（5）加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)。實(shí)施城市面山、陡坡耕地、河流沿岸等水土流失綜合防治，全面啟動(dòng)新都橋1790畝沙化土地治理，進(jìn)一步鞏固7.4萬(wàn)畝退耕還林、113萬(wàn)畝草原禁牧、607萬(wàn)畝草畜平衡成效，推進(jìn)公益林生態(tài)效益補(bǔ)償、生態(tài)環(huán)境綜合整治、高原濕地生態(tài)保護(hù)等項(xiàng)目。今年以來，我市完成水土流失綜合治理639.52公頃，植被恢復(fù)3000畝，植樹造林82.42 公頃，森林覆蓋率提高至28.45%。（6）加強(qiáng)環(huán)保隊(duì)伍能力建設(shè)。市環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)達(dá)標(biāo)建設(shè)通過州級(jí)驗(yàn)收。建立全市環(huán)保人員輪訓(xùn)制度，逐步提高環(huán)保隊(duì)伍業(yè)務(wù)知識(shí)和管理水平。（7）創(chuàng)新環(huán)境宣傳教育方式，積極引導(dǎo)公眾踐行綠色生活，參與環(huán)境保護(hù)，崇尚生態(tài)文明。
4、關(guān)于“招商引資項(xiàng)目急于引進(jìn)來，缺少對(duì)項(xiàng)目的科學(xué)評(píng)審機(jī)制，導(dǎo)致多個(gè)重大項(xiàng)目流產(chǎn)、擱置或推進(jìn)緩慢，形成半拉子工程和休眠企業(yè)”的問題。
原因分析：上述問題在新老城區(qū)建設(shè)和招商引資項(xiàng)目推進(jìn)過程中不同范圍、程度存在。一是片面追求引資規(guī)模和項(xiàng)目建設(shè)預(yù)期效果，對(duì)招商引資項(xiàng)目的潛在風(fēng)險(xiǎn)、資金到位、項(xiàng)目建設(shè)過程中的困難和問題分析、評(píng)估、研判不到位。二是對(duì)項(xiàng)目推進(jìn)中不可抗力的影響缺乏針對(duì)性的應(yīng)急處理措施，對(duì)引進(jìn)企業(yè)的財(cái)力、人力資源、技術(shù)力量配備情況了解不深不細(xì)，對(duì)企業(yè)整合資金能力、處置突發(fā)情況能力、管理項(xiàng)目能力等缺乏足夠的了解。三是未建立有效的招商引資項(xiàng)目退出機(jī)制，清退休眠企業(yè)工作推進(jìn)不夠有力，進(jìn)度不夠理想。
整改情況：（1）出臺(tái)《康定市招商引資項(xiàng)目退出管理辦法》，完善管理機(jī)制；對(duì)新引進(jìn)的項(xiàng)目及時(shí)納入管理范圍，對(duì)建設(shè)速度慢、效益差、圈而不建的項(xiàng)目取消政策支持及待遇。對(duì)圈而不建的項(xiàng)目和企業(yè)開展清理工作。對(duì)未按約定時(shí)限動(dòng)工和完工的2個(gè)項(xiàng)目收回國(guó)有資產(chǎn)，進(jìn)行重新規(guī)劃并嚴(yán)格管理。（2）強(qiáng)化監(jiān)管措施，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)現(xiàn)有項(xiàng)目進(jìn)行審查和篩選，優(yōu)化項(xiàng)目質(zhì)量，強(qiáng)化項(xiàng)目管理。（3）更加重視項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)劃，強(qiáng)化項(xiàng)目資金監(jiān)管，注重項(xiàng)目整體提速。（4）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，及時(shí)簽訂補(bǔ)充合約條款，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn)的問題補(bǔ)充條款、完善制度，避免后續(xù)項(xiàng)目建設(shè)中可能出現(xiàn)的弊端；嚴(yán)格履行服務(wù)承諾，強(qiáng)化行政服務(wù)職能，對(duì)不履行合約的業(yè)主給予警告，積極解決遺留問題，完善重點(diǎn)項(xiàng)目的必備手續(xù)，加快項(xiàng)目建設(shè)速度。
5、關(guān)于“基層政權(quán)執(zhí)政能力不強(qiáng)”的問題。
（1）關(guān)于“個(gè)別基層黨員干部政治立場(chǎng)不堅(jiān)定，關(guān)鍵時(shí)刻不敢擔(dān)當(dāng)，甚至出現(xiàn)騎墻現(xiàn)象”的問題。
原因分析：上述問題在少數(shù)黨員干部和部分村組干部中一定范圍內(nèi)存在。一是部分基層干部宗旨意識(shí)不強(qiáng)。特別是村組干部，只顧自身發(fā)展，主動(dòng)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，在群眾中的威信日益下降。二是部分干部缺乏奉獻(xiàn)精神，認(rèn)為基層條件艱苦，對(duì)工作要求不嚴(yán)不高，認(rèn)為過得去就行，沒有傾情傾智為群眾排憂解難，群眾信賴程度低。三是受宗教勢(shì)力干擾，部分村組干部和農(nóng)牧民黨員黨性不強(qiáng)，政治立場(chǎng)不夠堅(jiān)定，缺乏應(yīng)有的政治敏銳性和鑒別力，關(guān)鍵時(shí)候不敢挺身而出。四是部分基層干部主動(dòng)學(xué)習(xí)意識(shí)不強(qiáng)，習(xí)慣于“唱老調(diào)”，憑經(jīng)驗(yàn)辦事、靠感覺指揮、按習(xí)慣應(yīng)對(duì)，結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新推動(dòng)工作不足，處理問題方式簡(jiǎn)單，能力素質(zhì)距群眾要求還有較大差距。五是基層組織集中整頓中針對(duì)性措施不多，持續(xù)用勁的韌勁不足，整頓成效不太明顯，成果鞏固困難，軟弱渙散基層黨組織動(dòng)態(tài)整頓和常態(tài)監(jiān)管機(jī)制不健全。
整改情況：（1）選好配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子。突出基層需要選配鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，將善抓特色農(nóng)業(yè)、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)、村鎮(zhèn)建設(shè)、群眾工作等方面的干部選派到基層一線，配齊配強(qiáng)全市21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)187名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員，具有本科及以上學(xué)歷占61.9%，比換屆前提高4.8%；具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、城鎮(zhèn)建設(shè)等專業(yè)背景的占19.0%，比換屆前提高9.5%。（2）強(qiáng)化黨建責(zé)任落實(shí)。切合實(shí)際制定《鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨（工）委書記黨建責(zé)任清單》、《市直部門黨組織書記黨建工作責(zé)任清單》，按照分類推進(jìn)、各有側(cè)重的原則，分層建立黨委書記抓黨建工作“責(zé)任清單、履職清單、整改清單”。（3）加強(qiáng)基層陣地建設(shè)。大力推進(jìn)“1+5+X”村級(jí)活動(dòng)中心建設(shè)，投入140余萬(wàn)元，推進(jìn)村級(jí)活動(dòng)室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。依靠村級(jí)活動(dòng)室，在全市59個(gè)貧困村建立“農(nóng)牧民素質(zhì)培訓(xùn)基地”（農(nóng)民夜校），著力強(qiáng)化群眾科學(xué)技術(shù)、政策知識(shí)、法律法規(guī)等方面幫帶幫教，開展培訓(xùn)近200次，覆蓋群眾近3200余人次。（4）持續(xù)治軟扶弱。著力健全“三分類三升級(jí)”長(zhǎng)效機(jī)制，細(xì)化制定《康定市軟鄉(xiāng)弱村集中整頓工作督查責(zé)任清單》，探索推行“四評(píng)兩公示”分類定級(jí)辦法，確?？茖W(xué)分類定級(jí)，找準(zhǔn)突出問題，強(qiáng)化整改轉(zhuǎn)化；全面實(shí)行“陽(yáng)光運(yùn)行、臺(tái)賬管理、駐村幫扶、定期會(huì)商”的集中整頓推進(jìn)模式，落實(shí)“6+1”集中整頓駐村機(jī)制，確保集中整頓責(zé)任到人、時(shí)限到點(diǎn)、整改到位。（5）純潔黨員隊(duì)伍。制發(fā)《康定市處置不合格黨員暫行辦法》，堅(jiān)持以政治堅(jiān)定為首要條件，創(chuàng)新推行“群眾推薦、黨委考察、結(jié)對(duì)培養(yǎng)、支部票決、全程公示”黨員發(fā)展模式，優(yōu)選致富帶富能力強(qiáng)、群眾基礎(chǔ)好的積極分子，在源頭上防止黨員發(fā)展宗派化、家族化傾向等問題。（6）強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理。按照“五個(gè)規(guī)范化”目標(biāo)，全力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委規(guī)范化建設(shè)，推行“三議三亮三制”、“四議兩公開一監(jiān)督”工作法、基層黨員旁聽基層黨委會(huì)議等制度，全面規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)議事決策。大力探索“一核多元、合作共治”機(jī)制，在全市244個(gè)村級(jí)組織成立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，完善村務(wù)監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村依法治理；緊扣鄉(xiāng)村治理各項(xiàng)重點(diǎn)工作，規(guī)范鄉(xiāng)村32項(xiàng)運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)基層工作規(guī)范化、科學(xué)化和法制化。（7）提升基層服務(wù)水平。全力推進(jìn)“一站式”代理代辦全程服務(wù)，全市244個(gè)村（社區(qū)）黨組織設(shè)立便民服務(wù)代辦站266個(gè)，采取“定點(diǎn)代辦、上門代辦、應(yīng)急代辦”等形式，構(gòu)建“辦事不出村”網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)。（8）強(qiáng)化學(xué)習(xí)教育。結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，組織機(jī)關(guān)黨員與農(nóng)牧民黨員結(jié)對(duì)開展黨章黨規(guī)學(xué)習(xí)2300余次；組建22支“情歌故鄉(xiāng)黨員流動(dòng)服務(wù)隊(duì)”，深入基層一線，開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、政策法規(guī)宣講和矛盾糾紛化解等工作。（9）深化聯(lián)系幫帶。大力推行支部書記聯(lián)系支委、支委聯(lián)系黨員、黨員聯(lián)系群眾“三聯(lián)”制度，實(shí)現(xiàn)全市4700余名農(nóng)牧民黨員與19764戶農(nóng)牧民群眾建立聯(lián)系服務(wù)對(duì)子，幫助開展思想教育、政策宣講、困難幫扶等活動(dòng)；深化無職黨員設(shè)崗定責(zé)工作，切實(shí)發(fā)揮3200余名無職黨員在維穩(wěn)巡邏、化解矛盾糾紛等方面的作用，組建黨員維穩(wěn)突擊隊(duì)、“紅袖套”等服務(wù)隊(duì)伍260余支。（10）全力營(yíng)造黨建氛圍。發(fā)放1400余面國(guó)旗、500余面黨旗、8000余個(gè)黨徽，并要求全市各級(jí)黨組織懸掛，將黨員身份亮出來。
（2）關(guān)于“有的村兩委干部在處理草場(chǎng)糾紛中，直接參與草場(chǎng)糾紛和聚眾斗毆，造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失”的問題。
原因分析：上述問題在折西片區(qū)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部中一定范圍存在。一是教育引導(dǎo)不力。對(duì)基層黨員干部教育培訓(xùn)方式方法單一，系統(tǒng)性、針對(duì)性和實(shí)效性不夠，致使黨員干部宗旨意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、奉獻(xiàn)意識(shí)和法律意識(shí)較差。二是主動(dòng)意識(shí)不強(qiáng)。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在化解基層矛盾糾紛時(shí)，存在主動(dòng)意識(shí)不強(qiáng)，處理問題不及時(shí)的情況。三是整合力量不夠。統(tǒng)籌整合政法、信訪等部門的力度不強(qiáng)，致使基層環(huán)境整體治理推進(jìn)不如人意，工作“見子打子”，沒有形成常態(tài)長(zhǎng)效，遇事找法、辦事依法，化解矛盾靠法的意識(shí)和氛圍沒有較好形成。
整改情況：上述問題市委已責(zé)成市紀(jì)委、市委組織部根據(jù)《黨章》、《黨紀(jì)處分條例》依紀(jì)依規(guī)進(jìn)行查處，并給予相關(guān)責(zé)任人相應(yīng)處分。在整改過程中，市委和相關(guān)部門主要著力在加強(qiáng)源頭防范、著力建章立制、提升制度執(zhí)行力、杜絕類似問題再次發(fā)生等方面下功夫。（1）加強(qiáng)源頭治理。對(duì)涉及草場(chǎng)糾紛的村級(jí)組織進(jìn)行集中治理。開展緝槍治爆專項(xiàng)行動(dòng)，收繳槍支127支，子彈129發(fā)，炸藥26公斤，抓獲犯罪嫌疑人14人。（2）創(chuàng)新選配班子機(jī)制。鮮明用人導(dǎo)向，堅(jiān)持“好干部”標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)做到“五用五不用”，從嚴(yán)配班子選干部，推行“兩推四問三審四諾一選一宣誓一公示”村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子選任機(jī)制，選優(yōu)配強(qiáng)村級(jí)“八大組織”領(lǐng)導(dǎo)班子，落實(shí)工作待遇，充實(shí)基層骨干力量；推行“黨群薦、兩委審、綜合定、結(jié)對(duì)幫”的村級(jí)后備干部遴選培養(yǎng)機(jī)制，培養(yǎng)村級(jí)后備干部580余人。（3）加強(qiáng)村干部隊(duì)伍管理。推行村干部公務(wù)員化績(jī)效管理，按照“70%基本補(bǔ)貼+30%績(jī)效補(bǔ)貼”方式，打破“干多干少照樣拿補(bǔ)貼”陳規(guī)；真情關(guān)心離任村干部，率先在藏區(qū)落實(shí)離任村干部生活補(bǔ)助，每年投入560余萬(wàn)元用于保障離任補(bǔ)助，讓村干部“老有所養(yǎng)”。（4）強(qiáng)化調(diào)查摸底研判。提前謀劃村級(jí)組織換屆工作，強(qiáng)化村級(jí)組織摸排調(diào)研，建立22支村級(jí)組織換屆駐鄉(xiāng)指導(dǎo)組，全面深入各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）開展摸排調(diào)研，走訪群眾4000余人次，收集化解各類矛盾糾紛600余件，摸清找準(zhǔn)影響村級(jí)組織換屆存在的突出性、傾向性問題；在全市選取了25個(gè)村作為村級(jí)組織換屆試點(diǎn)，將“雙帶”能力強(qiáng)、群眾基礎(chǔ)好的農(nóng)村優(yōu)秀人才選入村級(jí)班子，為下步村級(jí)組織換屆全面鋪開探索了較好的做法。
（3）關(guān)于“有的寺管會(huì)、寺管所干部履職不力”的問題。
原因分析：上述問題在全市部分寺管會(huì)、寺管所一定程度存在。一是干部管理偏軟。個(gè)別干部職工有令不行、有禁不止、執(zhí)行力差，工作方式方法簡(jiǎn)單，當(dāng)“傳聲筒”，工作停留在表面，沒有發(fā)揮出寺管會(huì)、寺管所干部應(yīng)有職責(zé)。二是機(jī)制不夠健全。針對(duì)寺管會(huì)、寺管所干部的專項(xiàng)管理制度不夠健全完善，逗硬執(zhí)行不夠，致使部分干部習(xí)慣于“遇事繞道走”，能推則推、能躲則躲。三是責(zé)任意識(shí)淡薄。一些寺管會(huì)、寺管所干部不敢較真碰硬，存在不愿、不敢開展寺廟工作的情況。
整改情況：（1）強(qiáng)化制度建設(shè)。建立寺管干部“一日一巡寺、一周一研判、一月小結(jié)、一年述職”工作制度，每周定期組織研判一次工作中存在的問題及取得的實(shí)效；建立干部包組駐寺、寺管會(huì)干部責(zé)任追究、工作日志臺(tái)賬等制度，壓實(shí)寺管會(huì)各級(jí)干部責(zé)任；制定完善僧尼管理、宗教場(chǎng)所管理、佛事活動(dòng)管理、僧尼請(qǐng)銷假等制度，嚴(yán)格制度執(zhí)行。（2）分級(jí)開展培訓(xùn)。嚴(yán)格落實(shí)“三三四四”工作法，加強(qiáng)對(duì)兩個(gè)創(chuàng)新寺管會(huì)的政策和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，舉辦寺管會(huì)干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)宗教員以及統(tǒng)戰(zhàn)、民宗、佛協(xié)干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)21次，共計(jì)320余人次；對(duì)各級(jí)各類統(tǒng)戰(zhàn)宗教干部的職能職責(zé)和相關(guān)寺廟管理業(yè)務(wù)知識(shí)進(jìn)行了學(xué)習(xí)；組織統(tǒng)戰(zhàn)、民宗、佛協(xié)、寺管會(huì)（所）17名干部赴道孚、甘孜、白玉、德格，著重學(xué)習(xí)各縣在寺廟管理及重點(diǎn)寺廟問題整治的典型做法和經(jīng)驗(yàn)。（3）推進(jìn)寺廟升級(jí)。完成全市“一僧一檔”信息臺(tái)賬和2085名僧尼信息采集，2078名僧尼持雙證（身份證和教職人員證或活佛證）住寺；完成154名州外籍僧尼基本信息核實(shí)，推行動(dòng)態(tài)管理；完成30座藏傳佛教寺廟和1所佛學(xué)院的打樁定界及四至界限劃定工作，全面實(shí)現(xiàn)寺廟宗教活動(dòng)場(chǎng)所登記證、組織機(jī)構(gòu)代碼證辦理；對(duì)1222處宗教活動(dòng)場(chǎng)所、露天佛塔、佛像、洞科等宗教設(shè)施進(jìn)行了全面摸排統(tǒng)計(jì)、規(guī)范清理和登記備案；嚴(yán)格佛事活動(dòng)報(bào)備審批手續(xù)，實(shí)行常規(guī)性佛事活動(dòng)由寺廟報(bào)批、民宗局批復(fù)，大型佛事活動(dòng)進(jìn)行民宗、統(tǒng)戰(zhàn)統(tǒng)一審批的工作程序，民宗、統(tǒng)戰(zhàn)、公安對(duì)佛事活動(dòng)實(shí)施全程監(jiān)管、全程參與；2015年我市14座一類寺廟達(dá)標(biāo)升級(jí)為文明和諧寺廟，1座三類寺廟（塔公寺）達(dá)標(biāo)升級(jí)為一類寺廟，1座三類寺廟（扎西寺）達(dá)標(biāo)升級(jí)為二類寺廟。2016年，符合達(dá)標(biāo)升級(jí)的寺廟達(dá)11座。（4）協(xié)助清退回流。根據(jù)中央、省、州安排部署，全力協(xié)助清退色達(dá)五明佛學(xué)院康定市籍人員。派出兩個(gè)工作組，分別由統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)、政法委書記帶隊(duì)，統(tǒng)戰(zhàn)、民宗、佛協(xié)、寺管會(huì)（所）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與，駐扎色達(dá)開展工作，現(xiàn)已勸返到康6人；與佛學(xué)院康定籍僧尼家屬交流溝通，積極做好回康人員安置工作；市委采取不定期督察督導(dǎo)方式，開展巡回督察30余次。目前，全市宗教活動(dòng)場(chǎng)所無一濫建擴(kuò)建，無擅自修建露天宗教造像的現(xiàn)象。
6、關(guān)于“‘兩個(gè)責(zé)任’落實(shí)不到位。市委市政府履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)重大腐敗案件和嚴(yán)重違紀(jì)行為實(shí)行‘一案雙查’不夠有力，處理違規(guī)違紀(jì)違法問題時(shí)大都從輕，不能起到應(yīng)有的警示作用。在處理有關(guān)單位工作人員嚴(yán)重違紀(jì)違法時(shí)，沒有對(duì)分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行應(yīng)有的責(zé)任追究。基層紀(jì)委的職能發(fā)揮不夠”的問題。
原因分析：上述問題在市“四大家”及市直部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同程度存在，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門較為嚴(yán)重。一是思想認(rèn)識(shí)還有偏差。市委及各級(jí)班子成員存在重業(yè)務(wù)，輕黨風(fēng)廉政工作現(xiàn)象，抓職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作不積極不主動(dòng)；個(gè)別市領(lǐng)導(dǎo)、部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”對(duì)落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的重要性認(rèn)識(shí)仍然不夠，甚至還認(rèn)為黨風(fēng)廉政建設(shè)是紀(jì)委（紀(jì)檢組）的工作。二是行動(dòng)措施不力。大多數(shù)單位雖然制定了實(shí)施辦法，但在責(zé)任制內(nèi)容上存在不結(jié)合崗位實(shí)際的情況，落實(shí)途徑被動(dòng)單一，缺乏針對(duì)性和可操作性，向下延伸傳導(dǎo)壓力不夠，沒有建立有效的責(zé)任落實(shí)工作平臺(tái)。三是紀(jì)檢干部隊(duì)伍素質(zhì)有待提升。部分紀(jì)檢干部監(jiān)督意識(shí)和執(zhí)紀(jì)意識(shí)不夠，不敢擔(dān)當(dāng)、怕得罪人、不愿辦案，對(duì)落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”指導(dǎo)督查不夠，對(duì)存在問題的整改跟蹤督辦不夠；大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委不會(huì)辦案，甚至長(zhǎng)期不辦案；部分紀(jì)檢干部財(cái)務(wù)、審計(jì)、法律等專業(yè)知識(shí)掌握不全面，預(yù)防問題、發(fā)現(xiàn)問題和處理問題能力不強(qiáng)，監(jiān)督檢查工作等同于一般事務(wù)檢查，浮于表面，流于形式。
整改情況：（1）加強(qiáng)統(tǒng)籌部署。堅(jiān)持把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和黨的建設(shè)總體布局，做到同部署、同落實(shí)、同檢查、同考核。（2）重視主體責(zé)任。截至目前，市委常委會(huì)研究黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作22次。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)親自”要求，市委書記鄧立軍親自安排部署全市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，每季度聽取班子成員履行主體責(zé)任情況，并提出明確要求；市委市政府班子其他成員認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，定期向市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)議報(bào)告履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任情況。（3）健全責(zé)任體系。市委下發(fā)《2016年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作實(shí)施意見》及任務(wù)分工，把工作任務(wù)分解為5個(gè)大項(xiàng)、16個(gè)小項(xiàng)，分別由市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)和77個(gè)責(zé)任單位承辦。（4）強(qiáng)化“簽字背書”。市委下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)全市各級(jí)黨組織落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的實(shí)施意見》，再次明確黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任；市委書記分別與市委常委、22個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），55個(gè)部門主要負(fù)責(zé)人簽訂落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任責(zé)任書；市紀(jì)委書記與全市96名紀(jì)檢干部簽訂落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任責(zé)任書。（5）強(qiáng)化工作推動(dòng)。9月20日，召開康定市落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”推進(jìn)會(huì)，市委領(lǐng)導(dǎo)對(duì)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”再次進(jìn)行安排部署。（6）嚴(yán)格考核問責(zé)。制發(fā)《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核清單》，將落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任情況納入黨委政府績(jī)效考核和干部考核，增加考核權(quán)重，將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部表彰獎(jiǎng)勵(lì)、選拔任用的重要依據(jù)。先后對(duì)履行黨風(fēng)廉政主體責(zé)任不力的6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個(gè)市直部門、3個(gè)市屬企業(yè)進(jìn)行了年度考核“一票否決”。（7）落實(shí)述責(zé)述廉。在州委、州紀(jì)委的指導(dǎo)下，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)向州紀(jì)委全委會(huì)述責(zé)述廉，其余市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)向市委書面述責(zé)述廉；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和部門主要負(fù)責(zé)人，向市紀(jì)委全委會(huì)述責(zé)述廉；全市紀(jì)檢干部向市紀(jì)委述責(zé)述廉。在2016年紀(jì)委全委會(huì)議上，107名黨政主要負(fù)責(zé)人、72名紀(jì)檢干部向市紀(jì)委書面述責(zé)述廉， 8名鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、部門主要負(fù)責(zé)人、1名紀(jì)檢組長(zhǎng)在向市紀(jì)委全會(huì)上述責(zé)述廉，并現(xiàn)場(chǎng)接受紀(jì)委委員質(zhì)詢。（8）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。市紀(jì)委牽頭，整合市委組織部、市人社局、市目督辦等力量，制定脫貧攻堅(jiān)監(jiān)督檢查、快速查核違反換屆紀(jì)律行為、藏區(qū)工作監(jiān)督檢查等工作方案，加大對(duì)中央、省、州、市各項(xiàng)決策部署，以及災(zāi)后恢復(fù)重建、脫貧攻堅(jiān)、干部作風(fēng)等方面的監(jiān)督檢查力度。截至11月底，累次開展各類監(jiān)督檢查91次，下發(fā)整改通知書9份，發(fā)現(xiàn)整改問題61個(gè)。（9）加力案件查辦。實(shí)踐運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，采取批評(píng)教育、誡勉談話、組織調(diào)整、紀(jì)律處分等各種手段，持續(xù)加力正風(fēng)肅紀(jì)。截至11月底，市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案21件21人，辦結(jié)19件19人，2件2人正在辦理中。給予黨紀(jì)處分9件9人，給予政紀(jì)處分10件10人（黨紀(jì)政紀(jì)雙處分2件2人），移送司法3件3人。（10）嚴(yán)格“一案雙查”。對(duì)落實(shí)“一崗雙責(zé)”不力的9個(gè)單位20名黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委書記、紀(jì)檢組長(zhǎng)進(jìn)行集體誡勉、提醒談話，對(duì)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任不力的原公安局爐城鎮(zhèn)派出所所長(zhǎng)周浩、指導(dǎo)員王守彬，新都橋衛(wèi)生院院長(zhǎng)王俊分別進(jìn)行責(zé)任追究，給予黨紀(jì)處分，并在全市通報(bào)。（11）提升能力素質(zhì)。嚴(yán)格按照紀(jì)檢干部準(zhǔn)入條件，選好配齊康定市二屆紀(jì)委班子成員和全市21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記，選派12名紀(jì)檢干部到州紀(jì)委跟案學(xué)習(xí)，采取片區(qū)協(xié)作、交叉辦案、紀(jì)委書記領(lǐng)辦和提級(jí)辦案等方式，提升紀(jì)檢隊(duì)伍辦案能力；多次選派紀(jì)檢干部參加上級(jí)紀(jì)委舉辦的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不斷加強(qiáng)紀(jì)檢干部能力素質(zhì)。（12）基層紀(jì)委辦案實(shí)現(xiàn)“零突破”。截至目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委查核辦結(jié)案件3起，部門紀(jì)檢組立案6起6人，辦結(jié)4起4人，2件2人正在辦理中。
（二）黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的問題整改情況
1、關(guān)于“少數(shù)干部把手中權(quán)力作為謀取個(gè)人私利的工具，人為制造麻煩、設(shè)置障礙。市水務(wù)局、住建局、公安局等單位發(fā)生多起領(lǐng)導(dǎo)干部及工作人員濫用職權(quán)吃拿卡要、索取收受錢財(cái)受到查處的案件”的問題。
原因分析：上述問題在部分市直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中一定范圍內(nèi)存在。一是存在高原特權(quán)思想。有的同志對(duì)從嚴(yán)管黨治黨、嚴(yán)肅黨紀(jì)法紀(jì)、黨紀(jì)嚴(yán)于法紀(jì)，特別是“越往后紀(jì)律要求越來越嚴(yán)”的新形勢(shì)、新常態(tài)認(rèn)識(shí)不深，敏感性不強(qiáng)，對(duì)腐敗的危害性和不良風(fēng)氣的破壞性缺乏足夠的警醒警覺。二是宗旨意識(shí)不強(qiáng)。在聯(lián)系服務(wù)群眾過程中，一些同志不注重方式方法，不把群眾的事當(dāng)回事，對(duì)群眾態(tài)度不端正；一些同志在與群眾交流接觸中，指手畫腳、盛氣凌人，高高在上、自以為是，不給群眾說話的機(jī)會(huì)。三是執(zhí)紀(jì)問責(zé)能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。對(duì)苗頭性、初期性、預(yù)警性問題的發(fā)現(xiàn)、診斷、處理還不夠及時(shí)果斷，從源頭上預(yù)防和懲治腐敗效果不佳，對(duì)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的運(yùn)用把握還不夠快速及時(shí)，對(duì)干部的日常監(jiān)督管理不夠全面深入，存在失之于寬、失之于軟的問題。
整改情況：上述問題市委已責(zé)成市紀(jì)委、市委組織依紀(jì)依規(guī)進(jìn)行查處，給予相關(guān)責(zé)任人相應(yīng)處分，并在全市范圍內(nèi)通報(bào)曝光。在整改過程中，市委和相關(guān)部門深刻反思存在的問題，分析問題成因，著力在加強(qiáng)源頭防范、著力建章立制、提升制度執(zhí)行力、杜絕類似問題再次發(fā)生等方面下功夫。（1）進(jìn)一步加強(qiáng)思想教育。緊扣“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育主題，結(jié)合“法律七進(jìn)”、扶貧攻堅(jiān)政策宣傳等，在全市開展講黨課活動(dòng)。其中，市委書記鄧立軍為全市各部門負(fù)責(zé)人和部分村、學(xué)校、醫(yī)院和國(guó)有企業(yè)代表等145人上專題黨課；邀請(qǐng)省委黨校黃輝教授就學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列講話精神的重大意義等，對(duì)市委中心組成員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門負(fù)責(zé)人舉辦專題講座；各市領(lǐng)導(dǎo)和各單位負(fù)責(zé)人分別為分管聯(lián)系單位上專題黨課。目前，我市開展上黨課400余次，覆蓋8200余人。（2）加大監(jiān)督檢查力度。嚴(yán)格按照《康定市扶貧攻堅(jiān)監(jiān)督檢查工作方案》和《康定市2016年藏區(qū)工作監(jiān)督檢查實(shí)施方案》，重點(diǎn)對(duì)災(zāi)后重建、精準(zhǔn)扶貧、“五片四線”工作、整治濫辦酒席不正之風(fēng)情況開展督查55次；針對(duì)干部作風(fēng)突擊暗訪檢查19次，發(fā)現(xiàn)整改問題7個(gè)，發(fā)出整改通知書2份。（3）加強(qiáng)警示教育。先后2次組織93名科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部及家屬，部分學(xué)校和醫(yī)院主要負(fù)責(zé)同志赴甘孜監(jiān)獄接受警示教育；先后4次組織200余名科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部和財(cái)務(wù)工作人員，在市法院旁聽職務(wù)犯罪庭審；先后8次組織全市黨員干部在線觀看反腐倡廉微電影；向全市干部職工通報(bào)正反典型160余次，做到警鐘長(zhǎng)鳴。（4）著力推進(jìn)懲防體系建設(shè)。重點(diǎn)對(duì)行政審批事項(xiàng)進(jìn)行清理，取消行政審批事項(xiàng)34項(xiàng)，承接州下放審批事項(xiàng)5項(xiàng)，編制、公開《康定市市級(jí)行政權(quán)力項(xiàng)目目錄》6029項(xiàng)；建成電子政務(wù)大廳、行政權(quán)力運(yùn)行基礎(chǔ)平臺(tái)和監(jiān)察平臺(tái)，審核通過行政權(quán)力事項(xiàng)6042項(xiàng)；市紀(jì)委書記對(duì)工作進(jìn)展緩慢的27個(gè)行權(quán)部門進(jìn)行了集體約談。
2、關(guān)于“一些領(lǐng)導(dǎo)干部官商勾結(jié)、權(quán)錢交易，插手土地轉(zhuǎn)讓、工程招投標(biāo)等收受賄賂。部分領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)參股入股非上市公司，獲取巨額分紅資金，存在明顯的利益輸送行為。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)使用土地，轉(zhuǎn)賣倒賣土地，巨額收入不入賬”的問題。
原因分析：上述問題在我市部分領(lǐng)導(dǎo)干部、群眾中一定范圍內(nèi)存在。一是部分領(lǐng)導(dǎo)干部、基層群眾法制觀念淡薄，私自非法圈占土地現(xiàn)象嚴(yán)重。二是因歷史原因，部分領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)黨規(guī)黨紀(jì)理解不深不細(xì)，執(zhí)行出現(xiàn)偏差。三是部分領(lǐng)導(dǎo)干部總認(rèn)為出了腐敗問題是“不光彩”、“掉面子”、“丟人”的事，喜歡“藏著捂著”，反面典型宣傳不夠，特別是對(duì)近年來我市發(fā)生的典范腐敗案件教訓(xùn)總結(jié)不夠，沒有很好地利用身邊事來警示教育身邊人。四是職能部門履職不力，管理失控，推動(dòng)執(zhí)行落實(shí)辦法不多。五是規(guī)章制度還不夠健全，執(zhí)行落實(shí)管理還不夠嚴(yán)格，特別是針對(duì)康定干部隊(duì)伍中存在的“老油條、低標(biāo)準(zhǔn)、假老練”等頑癥惡習(xí)，致使部分人鉆空子、?；^，甚至帶壞隊(duì)伍、敗壞風(fēng)氣。
整改情況：（1）上述問題所涉及的領(lǐng)導(dǎo)干部涉嫌違紀(jì)違規(guī)問題線索，已嚴(yán)格按照干部管理權(quán)限，移交上級(jí)紀(jì)檢、組織部門，目前正在查核之中。（2）經(jīng)市委常委會(huì)議研究決定，將原市國(guó)土局局長(zhǎng)交流到市政務(wù)中心工作，原衛(wèi)計(jì)局局長(zhǎng)調(diào)任市國(guó)土局任局長(zhǎng)。（3）為有效遏制土地亂象，一是加強(qiáng)制度建設(shè)。市政府下發(fā)《康定市人民政府關(guān)于加強(qiáng)基層國(guó)土資源管理的通知》，加強(qiáng)國(guó)土資源管理工作。二是依法做好轉(zhuǎn)讓土地管理監(jiān)督工作。嚴(yán)格按照《土地管理法》和《土地管理法實(shí)施條例》、《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定》等規(guī)定執(zhí)行土地轉(zhuǎn)讓。三是加大打擊力度。出動(dòng)巡查人員300余人次，開展巡查86次，共查處各類國(guó)土資源違法行為89宗，累計(jì)面積87.2畝。四是重拳整治非法買賣土地行為。經(jīng)市委研究決定，整合市“四大家”和各職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)力量，從2016年11月7日開始，啟動(dòng)全市土地違法亂象整治工作。目前，正在開展新都橋鎮(zhèn)非法買賣土地行為整治。截至11月29日，共計(jì)查核發(fā)現(xiàn)土地違法行為555起，非法買賣土地金額達(dá)50萬(wàn)元以上27宗，移送司法機(jī)關(guān)依法查處5宗，抓獲涉嫌非法買賣土地、非法轉(zhuǎn)讓國(guó)有土地人員12名，累計(jì)拆除違章違法建筑9處10000余平方米。
3、關(guān)于“一些單位和部門執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律不嚴(yán)格，監(jiān)管不到位，套取、挪用專項(xiàng)資金和財(cái)政資金現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生”的問題。
原因分析：上述問題在部分市直部門、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)中一定范圍內(nèi)存在。一是領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不足。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)財(cái)經(jīng)紀(jì)律意識(shí)淡薄、官本位思想嚴(yán)重，對(duì)公車私用、公款吃喝、公費(fèi)旅游等問題重視不夠，存在“不貪不占，吃喝無罪”的錯(cuò)誤觀念，認(rèn)為公家的錢只要沒落入自己腰包，吃了喝了用了無關(guān)緊要。二是內(nèi)部監(jiān)督缺失。一方面，大部分單位財(cái)務(wù)人員專業(yè)化程度低，多為半路出家，財(cái)經(jīng)法規(guī)不清不楚，當(dāng)家不理財(cái)，出現(xiàn)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律問題時(shí)渾然不覺；另一方面，單位內(nèi)控制度不健全或內(nèi)控制度形同虛設(shè)，“三重一大”執(zhí)行不到位，個(gè)別決定全面、喜好決定事項(xiàng)的情況時(shí)有發(fā)生。三是外部監(jiān)督乏力。監(jiān)督力量與監(jiān)督任務(wù)不相匹配，承擔(dān)監(jiān)督任務(wù)的紀(jì)檢、財(cái)政、審計(jì)等部門人員配置不合理，專業(yè)化水平不高，一線監(jiān)督人員少，與日益繁重的監(jiān)督任務(wù)不相適應(yīng)，難以實(shí)現(xiàn)精細(xì)準(zhǔn)、全覆蓋的監(jiān)督。四是社會(huì)監(jiān)督不夠。預(yù)（決）算公開力度不足，公開內(nèi)容不夠全面，公開媒介單一，鄉(xiāng)（村）財(cái)公開流于形式，缺乏有效社會(huì)監(jiān)督。
整改情況：對(duì)紀(jì)檢、財(cái)政、審計(jì)等監(jiān)督部門發(fā)現(xiàn)的問題，市委已責(zé)成相關(guān)部門和負(fù)責(zé)人限期整改，并給予相應(yīng)處罰。著眼長(zhǎng)效機(jī)制建立，主要采取了以下措施加力整改。（1）全面開展自查自糾。由市財(cái)政局牽頭，在全市范圍內(nèi)開展“財(cái)經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行情況”的自查工作，并結(jié)合我市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)負(fù)債情況進(jìn)行同步清查工作。（2）扎實(shí)開展重點(diǎn)檢查。針對(duì)違法違規(guī)問題發(fā)生頻率高、社會(huì)關(guān)注度大的領(lǐng)域開展重點(diǎn)檢查。一是對(duì)未設(shè)立財(cái)政所的7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展“會(huì)計(jì)信息質(zhì)量”專項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)并整改問題資金2，502.16萬(wàn)元，同時(shí)在市政府網(wǎng)站上進(jìn)行公示。二是開展全市“2014-2015年非稅收入收繳情況”專項(xiàng)檢查。三是開展“民生資金”專項(xiàng)檢查。重點(diǎn)檢查2015年至今惠民專項(xiàng)資金在審批、撥付、使用、分配等環(huán)節(jié)中存在的問題。四是開展“小金庫(kù)”專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)關(guān)注單位是否按規(guī)定設(shè)置賬簿、是否隱瞞收入、有無套取財(cái)政資金等行為。五是開展“農(nóng)村專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理”專項(xiàng)檢查。（3）積極推進(jìn)內(nèi)控評(píng)價(jià)。為進(jìn)一步加強(qiáng)單位內(nèi)控制度建設(shè)，強(qiáng)化單位內(nèi)部監(jiān)督，由市財(cái)政牽頭，在全市行政事業(yè)單位開展“行政事業(yè)單位內(nèi)部控制基礎(chǔ)性評(píng)價(jià)”工作，2016年9-10月完成單位自評(píng)，11月開展集中評(píng)價(jià)，以評(píng)價(jià)促完善、以評(píng)價(jià)促規(guī)范。（4）有效開展績(jī)效評(píng)價(jià)。為有效考核扶貧資金使用、確保脫貧攻堅(jiān)扶貧精準(zhǔn)，由市財(cái)政牽頭對(duì)我市2015年度45個(gè)涉農(nóng)項(xiàng)目共計(jì)4，042萬(wàn)元財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用情況開展績(jī)效評(píng)價(jià)，2016年9-10月完成自評(píng)，11月完成集中評(píng)價(jià)。對(duì)黨委政府下年度扶貧工作決策提供佐證資料。（5）加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)。2016年9月完成對(duì)寺廟財(cái)務(wù)人員專題培訓(xùn)，10月完成43個(gè)村級(jí)財(cái)務(wù)人員專題培訓(xùn)，進(jìn)一步提高全市財(cái)務(wù)管理水平。
（三）違反中央八項(xiàng)規(guī)定和省委省政府十項(xiàng)規(guī)定精神方面的問題
1、關(guān)于“工作作風(fēng)不深入、不扎實(shí)。班子成員下基層調(diào)研、聯(lián)系群眾走形式，極少光顧偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。對(duì)上級(jí)工作安排部署照搬照套，結(jié)合本地實(shí)際加以貫徹落實(shí)不夠”的問題。
原因分析：上述問題在“四大家”班子成員和市直部門班子成員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子成員中不同范圍存在。一是宗旨意識(shí)不強(qiáng)。以具體事務(wù)多，忙不過來為借口，深入基層了解群眾訴求時(shí)間少。二是憑經(jīng)驗(yàn)辦事。有的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為自己在基層工作時(shí)間長(zhǎng)，對(duì)群眾所思所想有足夠的了解，不到基層調(diào)研也能把老百姓的事情處理好。三是主動(dòng)思考、謀劃工作不夠。對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求缺乏足夠的了解和學(xué)習(xí)，對(duì)如何創(chuàng)新開展工作思考不多，辦法不多。四是到基層開展工作多局限于到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地，淺嘗輒止，與農(nóng)牧民群眾交流時(shí)間少，對(duì)群眾的訴求缺乏足夠的了解和研判。五是部分領(lǐng)導(dǎo)干部片面認(rèn)為群眾工作主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事，與自己關(guān)系不大。
整改情況：（1）建立《市委常委領(lǐng)導(dǎo)班子深入基層定期開展調(diào)研制度》，明確市委常委每年到基層調(diào)查研究和檢查工作不少于60天、市直機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)不少于120天。圍繞全市中心工作和重點(diǎn)任務(wù)，結(jié)合分工明確調(diào)研主題，輕車簡(jiǎn)從開展調(diào)研，提倡現(xiàn)場(chǎng)辦公，注重解決實(shí)際問題，不以聽取匯報(bào)、翻閱資料等作為調(diào)研的主要形式，增強(qiáng)調(diào)研的針對(duì)性和實(shí)效性。班子成員每年下基層調(diào)研不少于工作日的三分之一。（2）嚴(yán)格執(zhí)行《市委常委聯(lián)系點(diǎn)工作制度》，班子成員到聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、寺廟開展工作每季度不少于一次，到聯(lián)系部門開展工作每月不少于一次，到偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)盡可能住下來開展工作，班子成員要帶頭幫助聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、寺廟、分管部門、結(jié)對(duì)群眾解決實(shí)際問題。截至11月底，市委班子成員到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)）開展工作、調(diào)研1300余次，形成調(diào)研文章6篇，累計(jì)為聯(lián)系鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村解決問題82起。在工作日，將市班子成員當(dāng)天工作動(dòng)態(tài)以《每日要情》的方式，發(fā)文至市內(nèi)各級(jí)各部門。（3）認(rèn)真貫徹中央“八項(xiàng)規(guī)定”、省委“十項(xiàng)規(guī)定”、州委“七項(xiàng)規(guī)定”，出臺(tái)規(guī)范公務(wù)用車、公務(wù)接待、領(lǐng)導(dǎo)干部外出請(qǐng)銷假及報(bào)告工作制度的暫行規(guī)定等10余個(gè)管理辦法，實(shí)行作風(fēng)建設(shè)問責(zé)制、干部出勤公示制、上崗掛牌制、工作推進(jìn)情況公示制等機(jī)制。（4）嚴(yán)格“三會(huì)一課”制度，依托“133”載體，確定周二全市機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)討論日，所有市領(lǐng)導(dǎo)帶頭講1次黨課，412個(gè)黨組織 、8183名黨員積極主動(dòng)參與學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，重學(xué)黨章、重溫入黨誓詞。
2、關(guān)于“精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)度緩慢，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)為降低工作難度，將幫扶對(duì)象搞一刀切，以平分、抓鬮等方式來兌現(xiàn)政策，出現(xiàn)整鄉(xiāng)發(fā)放“高壓鍋”的情況，受到州委通報(bào)批評(píng)”的問題。
原因分析：上訴問題在部分市直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定程度存在，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤為嚴(yán)重。一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門對(duì)精準(zhǔn)扶貧重要性認(rèn)識(shí)不足，工作緊迫感不強(qiáng)，把精準(zhǔn)扶貧工作等同于一般性工作，導(dǎo)致自身工作達(dá)不到精準(zhǔn)脫貧的工作要求；二是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)精準(zhǔn)扶貧政策法規(guī)宣傳不深入，對(duì)政策法規(guī)執(zhí)行監(jiān)督不嚴(yán)格，導(dǎo)致出現(xiàn)政策法規(guī)執(zhí)行“走樣”；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)與部門工作聯(lián)系少、協(xié)調(diào)差，導(dǎo)致部分扶貧項(xiàng)目推進(jìn)緩慢。
整改情況：對(duì)“高壓鍋”事件，市委已經(jīng)按照相關(guān)紀(jì)律規(guī)定對(duì)責(zé)任人進(jìn)行了嚴(yán)肅的組織處理，深刻反思、對(duì)照自查，在全市范圍開展自查，處理了在執(zhí)行精準(zhǔn)扶貧政策不到位的相關(guān)人員。市委高度重視“高壓鍋”事件給康定市帶來的負(fù)面影響，市委書記鄧立軍在到任之初，分別在市委常委會(huì)、全市干部大會(huì)上提出整改措施和整改要求，在市第二次黨代會(huì)上提出了“兩個(gè)率先，把康定建成藏區(qū)全面小康示范市”的奮斗目標(biāo)，在問題整改方面，重點(diǎn)落實(shí)了以下措施：（1）理順工作機(jī)制。健全脫貧攻堅(jiān)指揮體系，所有市領(lǐng)導(dǎo)至少聯(lián)系1個(gè)以上貧困村，30余個(gè)相關(guān)市直部門全力參與，配強(qiáng)“第一書記”，落實(shí)黨政主體責(zé)任，形成精準(zhǔn)扶貧工作市領(lǐng)導(dǎo)牽頭抓總、聯(lián)系部門幫扶、駐村工作組調(diào)協(xié)、第一書記推動(dòng)、農(nóng)技人員參與的聯(lián)動(dòng)格局。（2）加大宣傳培訓(xùn)力度。建立市領(lǐng)導(dǎo)微信群、康定市扶貧攻堅(jiān)辦QQ群，實(shí)時(shí)開展政策宣傳解讀；派出宣講組85批次，開展政策宣講429場(chǎng)次；制發(fā)《康定市精準(zhǔn)扶貧宣傳手冊(cè)》1000余冊(cè)，開展各類精準(zhǔn)扶貧政策和業(yè)務(wù)培訓(xùn)36場(chǎng)次，培訓(xùn)2500余人。（3）科學(xué)開展評(píng)估。按照貧困村退出“一低五有”和貧困戶脫貧“一超六有”標(biāo)準(zhǔn)，聘請(qǐng)省社科院先期對(duì)我市今年摘帽的6個(gè)貧困村和157戶貧困戶開展第三方抽查和評(píng)估整改，組成三個(gè)工作組對(duì)第三方評(píng)估沒有覆蓋到的貧困退出對(duì)象進(jìn)行拉網(wǎng)式考核，針對(duì)存在問題及時(shí)整改。（4）工作成效初顯。截止目前，全市精準(zhǔn)脫貧各項(xiàng)工作有序推進(jìn)，10月通過了國(guó)務(wù)院扶貧辦的督導(dǎo)檢查。全市年度減貧1574人，12個(gè)“摘帽”村建立了集體經(jīng)濟(jì)，“兩室建設(shè)”全面達(dá)標(biāo)，“四好村”創(chuàng)建全面啟動(dòng)，“一低五有”全面達(dá)標(biāo)；59個(gè)貧困村已全面開辦農(nóng)民夜校，累計(jì)授課177次，參訓(xùn)人數(shù)達(dá)6000余人；67戶265人易地搬遷戶房屋主體建設(shè)基本完成。
3、關(guān)于“享樂主義風(fēng)氣仍然存在。一些部門違規(guī)借用、占用下屬單位和服務(wù)對(duì)象車輛，一些黨員干部打著公務(wù)的幌子公車私駕私用，到隱蔽場(chǎng)所搞公款吃喝，違規(guī)違紀(jì)問題時(shí)有發(fā)生”的問題。
原因分析：上述問題在部分市直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中一定范圍、不同程度存在。一是思想認(rèn)識(shí)不到位。少數(shù)干部認(rèn)為高原凈土黨風(fēng)政風(fēng)民風(fēng)很純，藏區(qū)干部很辛苦，簡(jiǎn)單地認(rèn)為吃請(qǐng)、請(qǐng)吃、高檔消費(fèi)只是禮尚往來和對(duì)客人的尊重，沒有從黨性原則的高度認(rèn)識(shí)“四風(fēng)”之害。二是紀(jì)律約束欠力度。部分黨組織雖然制定了群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律，但學(xué)習(xí)不夠深入，管理不夠逗硬，執(zhí)行不夠有力，最終導(dǎo)致剛性制度柔性執(zhí)行，沒有發(fā)揮好紀(jì)律的約束作用。三是監(jiān)督管理不夠嚴(yán)格。總認(rèn)為藏區(qū)干部原本數(shù)量有限，組織培養(yǎng)干部不容易，干部個(gè)人成長(zhǎng)也不容易，對(duì)干部高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求還做得不夠，出現(xiàn)苗頭性傾向性問題時(shí)咬耳扯袖不夠及時(shí)，日常監(jiān)督管理還沒有做到無禁區(qū)、全覆蓋，沒有從源頭上堵住“四風(fēng)”問題漏洞。
整改情況：對(duì)全市出現(xiàn)的“四風(fēng)”問題，市委始終堅(jiān)持零容忍，責(zé)成市紀(jì)委、市委組織部等部門嚴(yán)肅查處，就治理“四風(fēng)”問題強(qiáng)力推進(jìn)整改。（1）開展專項(xiàng)檢查。開展“拍蒼蠅”，提升群眾滿意度專項(xiàng)整治，制發(fā)《康定市黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車違規(guī)使用問題專項(xiàng)治理活動(dòng)方案》，重點(diǎn)整治超標(biāo)超編車輛、公車私駕私用、利用職權(quán)向下屬單位（企業(yè)）借用車輛等問題，市紀(jì)委、市政府辦、市機(jī)關(guān)事務(wù)局組成專項(xiàng)督查組，正在對(duì)自查情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。（2）突出檢查重點(diǎn)。在督查中著力“三個(gè)狠抓”，狠抓重點(diǎn)對(duì)象，重點(diǎn)監(jiān)督黨政正職，重點(diǎn)監(jiān)督在同一崗位或同一單位和地方長(zhǎng)期擔(dān)任黨政正職的領(lǐng)導(dǎo)干部；狠抓重點(diǎn)時(shí)期，加強(qiáng)換屆選舉時(shí)期的監(jiān)督，加強(qiáng)調(diào)任、離崗時(shí)的監(jiān)督，加強(qiáng)重要傳統(tǒng)節(jié)假日的監(jiān)督；狠抓重點(diǎn)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)重大工作決策、重要人事任免、大額資金使用、編制管理以及對(duì)災(zāi)后恢復(fù)重建、礦產(chǎn)資源開發(fā)、工程建設(shè)項(xiàng)目等的監(jiān)督。市紀(jì)委會(huì)同相關(guān)部門針對(duì)紀(jì)律執(zhí)行、精準(zhǔn)扶貧、公車使用、發(fā)生在群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問題等，采取明查與暗訪，定期與不定期，專項(xiàng)督查與綜合督查的方式，累次開展各類各項(xiàng)監(jiān)督檢查49次。（3）開展專項(xiàng)整治。針對(duì)我市城鄉(xiāng)濫辦酒席不正之風(fēng)愈演愈烈，群眾反映強(qiáng)烈的情況，結(jié)合脫貧攻堅(jiān)“四個(gè)好”目標(biāo)，下發(fā)《關(guān)于整治城鄉(xiāng)濫辦酒席不正之風(fēng)的通知》、《康定市關(guān)于開展大操大辦婚喪喜慶等事宜借機(jī)斂財(cái)問題專項(xiàng)治理方案》，明確了各級(jí)黨組織的主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，對(duì)操辦酒席的范圍、規(guī)模、報(bào)告流程進(jìn)行明確規(guī)定，整合宣傳、民政、廣電、消防等部門，統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)，修訂完善《村規(guī)民約》，將操辦酒席相關(guān)規(guī)定作為《村規(guī)民約》的重要內(nèi)容，明確了村民操辦酒席的紀(jì)律規(guī)定。市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、市委組織部、市人社局、市目督辦等部門整合力量，采取隨機(jī)抽查、重點(diǎn)檢查、明查暗訪等方式，對(duì)專項(xiàng)治理工作進(jìn)行督查6次，受理信訪舉報(bào)3起，依法取締1家無證婚慶公司。濫辦酒席借機(jī)斂財(cái)行為得到有效遏制，截至目前，沒有發(fā)現(xiàn)違規(guī)操辦酒席的行為。
（四）選人用人方面的問題
1、關(guān)于“干部選任管理不夠嚴(yán)謹(jǐn)”的問題。
原因分析：上述問題在干部選人中不同程度存在。主要是干部選任視野不夠?qū)挘I(lǐng)導(dǎo)班子功能結(jié)構(gòu)模型化分析結(jié)果運(yùn)用不到位，對(duì)全市領(lǐng)導(dǎo)班子及干部隊(duì)伍建設(shè)的科學(xué)長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃不夠，通盤考慮與個(gè)別分析結(jié)合不到位，選任方式方法單一。
整改情況：（1）嚴(yán)把推薦考察關(guān)。堅(jiān)持實(shí)行干部考察預(yù)告制和考察結(jié)果反饋制，明確規(guī)定群眾參與考察工作的范圍、人數(shù)和比例；與測(cè)評(píng)對(duì)象簽訂《遵守干部考察紀(jì)律承諾書》，對(duì)有拉票等違反紀(jì)律苗頭的人員進(jìn)行預(yù)警提示；堅(jiān)持民主推薦、測(cè)評(píng)、評(píng)議，差額推薦、醞釀、考察，紀(jì)檢監(jiān)察部門全程參與，確保民主測(cè)評(píng)推薦結(jié)果統(tǒng)計(jì)匯總不出偏差、結(jié)果真實(shí)可信。（2）嚴(yán)把醞釀審核關(guān)。在遵循大穩(wěn)定小調(diào)整的前提下，加大干部交流力度，推行科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部跨領(lǐng)域、跨行業(yè)、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)交流，把部分邊遠(yuǎn)、艱苦鄉(xiāng)鎮(zhèn)的科級(jí)干部交流到縣城附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)或市直部門工作，把素質(zhì)優(yōu)、學(xué)歷高、敢干事、愿干事的年輕干部選送到基層一線，承擔(dān)急、難、險(xiǎn)的重任，提高年輕干部處理復(fù)雜矛盾和駕馭全局能力；在領(lǐng)導(dǎo)班子醞調(diào)整釀過程中，注重聽取市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)分管部門班子建設(shè)的意見建議；對(duì)擬提拔交流任用干部按要求及時(shí)征求紀(jì)檢監(jiān)察、統(tǒng)戰(zhàn)、檢察、國(guó)保和上級(jí)協(xié)管部門意見。（3）嚴(yán)把討論決定關(guān)。在討論干部任免時(shí)，堅(jiān)決做到考察不充分的不上會(huì)，沒有征求紀(jì)委和相關(guān)部門意見不上會(huì)；出席常委達(dá)不到規(guī)定人數(shù)的不討論、臨時(shí)動(dòng)議不討論、討論不充分不表決。各位常委充分發(fā)表意見后，采取無記名投票方式進(jìn)行票決。（4）嚴(yán)把選任監(jiān)督關(guān)。實(shí)行新提拔科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部任職承諾，新提拔干部圍繞遵守政治紀(jì)律、正確履行職責(zé)、堅(jiān)持優(yōu)良作風(fēng)、保持清正廉潔等內(nèi)容簽訂承諾書，接受社會(huì)監(jiān)督；擴(kuò)大干部任前公示范圍，聽取第一渠道反映，提高選人用人公信度；堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)制度，工作交接制度，截至11月底，選拔20名“四類人員”進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，11名機(jī)關(guān)優(yōu)秀年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職；將17名長(zhǎng)期在基層一線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員調(diào)整到市直機(jī)關(guān)或距縣城較近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)；對(duì)1名不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的干部進(jìn)行調(diào)整免職。
2、關(guān)于“干部調(diào)整存在臨時(shí)動(dòng)議，有的干部破格提拔未按規(guī)定程序請(qǐng)示，有的處分期內(nèi)還出現(xiàn)違規(guī)調(diào)動(dòng)任用干部，出現(xiàn)‘帶病提拔’‘帶病交流’的問題，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部檔案履歷造假嚴(yán)重”的問題。
原因分析：上述問題在干部考察任用中不同程度、一定范圍內(nèi)存在。一是個(gè)別市班子成員屬公開選派到市任職，其履歷情況市本級(jí)掌握不全面。二是在省委“一個(gè)意見五個(gè)辦法”出臺(tái)前，對(duì)干部政策把握不精，對(duì)干部政策學(xué)習(xí)流于形式，掌握政策不深不透、不細(xì)不實(shí)，雖不存在臨時(shí)動(dòng)議，但仍有個(gè)別干部提拔存在啟動(dòng)考察到提交常委會(huì)研究時(shí)間倉(cāng)促，征求意見、醞釀不充分的問題。三是在新《條例》出臺(tái)前，對(duì)干部破格提拔程序把握不嚴(yán)，致使出現(xiàn)2006年破格提拔吉居鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長(zhǎng)嚴(yán)國(guó)林同志未按相關(guān)程序報(bào)上級(jí)組織部門審批；新都橋貪污腐敗窩案中新提拔任用的澤仁擁忠，是在嚴(yán)格考察程序、廣泛征求意見、充分討論決定的基礎(chǔ)上提拔的，考察中未收到不良反映，經(jīng)上級(jí)組織部門倒查，不屬于“帶病提拔”；但干部日常教育管理失寬失軟，對(duì)干部平時(shí)了解不夠的情況時(shí)有發(fā)生。四是對(duì)受處分的干部進(jìn)行了調(diào)整交流，如原爐城派出所所長(zhǎng)周浩受黨內(nèi)警告處分，為便于工作開展，將周浩調(diào)整至市公安局機(jī)關(guān)工作，并退出實(shí)職崗位，雖是從重要崗位交流到一般崗位，但存在干部對(duì)干部處分決定執(zhí)行不嚴(yán)格的問題，與上級(jí)相關(guān)職能部門的組織協(xié)調(diào)、聯(lián)系溝通不夠，干部選任全程記實(shí)、任期試用期、任職回避、干部檔案管理等制度落實(shí)不到位。
整改情況：（1）針對(duì)個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部涉嫌履歷造假問題線索，已嚴(yán)格按照干部管理權(quán)限移送上級(jí)紀(jì)檢、組織部門查處。（2）規(guī)范干部動(dòng)議。嚴(yán)格在領(lǐng)導(dǎo)班子換屆、機(jī)構(gòu)改革、領(lǐng)導(dǎo)職位出現(xiàn)空缺、政策性安置、領(lǐng)導(dǎo)班子或領(lǐng)導(dǎo)干部存在突出問題等情況時(shí)方可動(dòng)議，堅(jiān)決避免臨時(shí)動(dòng)議、因人動(dòng)議現(xiàn)象發(fā)生。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆調(diào)整前，市委副書記、組織部長(zhǎng)分別帶隊(duì)，深入全市22個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）開展換屆摸底調(diào)研，根據(jù)調(diào)研情況，形成22個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）領(lǐng)導(dǎo)班子運(yùn)行情況的調(diào)研報(bào)告，對(duì)全市換屆工作提前進(jìn)行了精準(zhǔn)分析和研判；完善《擬選拔任用職位職數(shù)情況審核意見表》，明確班子配備要求，提出動(dòng)議請(qǐng)示。（3）嚴(yán)格執(zhí)行報(bào)告制。嚴(yán)格執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告程序，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職在同一崗位任期不到3年進(jìn)行調(diào)整的、破格提拔的等12種需要報(bào)告事項(xiàng)，逐條厘清職責(zé)分工，細(xì)化報(bào)告工作流程。在今年開展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆中，提交研究的任現(xiàn)職未滿三年鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職調(diào)整已報(bào)州委組織部審批同意，提交研究的市紀(jì)委班子成員、市委政法委班子成員、市國(guó)土資源局主要負(fù)責(zé)人、市審計(jì)局班子成員、市總工會(huì)班子成員的任免已報(bào)州級(jí)主管部門同意。（4）規(guī)范處分期內(nèi)干部調(diào)整。按照《黨紀(jì)處分條例》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》、《中紀(jì)委人社部等部門關(guān)于公務(wù)員紀(jì)律懲戒有關(guān)問題的通知》規(guī)定，明確黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在處分期內(nèi)的交流原則，嚴(yán)格執(zhí)行干部受處分決定情況的執(zhí)行，進(jìn)一步規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在處分期內(nèi)的交流調(diào)整，嚴(yán)防干部“帶病提拔”。（5）加強(qiáng)檔案審核清理工作。按照相關(guān)規(guī)定，對(duì)213名干部的出生年月，354名干部的參加工作時(shí)間和72名干部的入黨時(shí)間重新進(jìn)行認(rèn)定，收集材料8624份，確保干部檔案真實(shí)反應(yīng)干部個(gè)人信息。按照中組部、省委組織組規(guī)定的干部檔案“凡提必審”的要求，市委組織部對(duì)256名新提任干部檔案進(jìn)行了再審核，確保信息一致。全面啟動(dòng)干部檔案數(shù)字化工作，預(yù)計(jì)2017年3月，全面完成我市2366本干部人事檔案數(shù)字化信息采集工作。
3、關(guān)于“考察工作不深入全面，考察結(jié)果失真失準(zhǔn)”的問題。
原因分析：上述問題在干部考察過程中不同程度存在。一是對(duì)干部政策學(xué)習(xí)不夠深入細(xì)致，疲于應(yīng)付日常性事務(wù)，掌握政策不深不透、不細(xì)不準(zhǔn)，致使程序意識(shí)淡薄。二是習(xí)慣用傳統(tǒng)方式考察干部，按部就班，主動(dòng)思謀考準(zhǔn)考實(shí)方式方法不夠，干部考察的方法和手段單一。三是干部考察時(shí)間倉(cāng)促，個(gè)別談話、測(cè)評(píng)、實(shí)地查看、反映問題調(diào)查核實(shí)及形成材料都在短時(shí)間內(nèi)倉(cāng)促完成。四是干部考察掌握實(shí)情的難度大，考察材料不能完全客觀、真實(shí)地反映考察人選的德才表現(xiàn)。
整改情況：（1）提升考察人員能力素質(zhì)。在今年領(lǐng)導(dǎo)班子換屆考察中，市委抽調(diào)了業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、熟悉基層工作的8名同志，組成2個(gè)考察工作組；舉辦了換屆考察業(yè)務(wù)專題培訓(xùn)會(huì)，對(duì)考察組成員進(jìn)行政策規(guī)定、方法步驟和紀(jì)律要求等方面培訓(xùn)；考察組成員分別與市委簽訂《康定市換屆考察組嚴(yán)守?fù)Q屆紀(jì)律承諾書》。（2）拓寬考察渠道。在考察中，將考察面擴(kuò)大到村干部、服務(wù)對(duì)象、“兩代表一委員”等，采取實(shí)地走訪、延伸考察、專項(xiàng)調(diào)查和查閱有關(guān)資料的形式對(duì)考察對(duì)象進(jìn)行深入考察，堅(jiān)持“兩條腿”走路，把領(lǐng)導(dǎo)的評(píng)價(jià)和干部群眾的評(píng)價(jià)結(jié)合起來，全面了解考察對(duì)象在工作時(shí)間以外的社會(huì)交往、行為表現(xiàn)等方面的情況，及時(shí)征求紀(jì)委、信訪、審計(jì)等相關(guān)部門的意見，力求拓寬考察的深度和廣度。（3）寫實(shí)考察報(bào)告。在撰寫考察報(bào)告時(shí)，結(jié)合考察對(duì)象任職經(jīng)歷、崗位職責(zé)、工作實(shí)績(jī)和個(gè)性特點(diǎn)，選擇最具說服力的典型事例，進(jìn)行個(gè)性化描述。所有考察報(bào)告分別經(jīng)考察組成員、組長(zhǎng)、組織部長(zhǎng)審核，不一味搞高大全、面面俱到，確保考察報(bào)告看本質(zhì)，說主流，堅(jiān)決杜絕考察報(bào)告“千人一面”，切實(shí)提高考察的全面性、準(zhǔn)確性。（4）嚴(yán)格任前核查。嚴(yán)格執(zhí)行個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告“凡提必核”、干部檔案“凡提必審”、信訪舉報(bào)“凡提必查”、黨風(fēng)廉政意見“凡提必聽”等規(guī)定；組織部門及時(shí)征求紀(jì)委、信訪、審計(jì)、國(guó)保和市聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)對(duì)考察對(duì)象的意見建議；嚴(yán)格按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定，對(duì)擬提拔考察對(duì)象《領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告表》進(jìn)行查核，凡有異常情況影響任用的，暫停干部選任工作程序。截至目前，2016年核查105名干部的個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告，未發(fā)現(xiàn)有影響提拔使用的情況。（5）認(rèn)真開展市人大代表、政協(xié)委員考察。抽調(diào)36名同志組成9個(gè)考察組，分別對(duì)223名人大代表初步候選人和163名政協(xié)委員初步候選人進(jìn)行了考察，及時(shí)征求紀(jì)委、信訪、公安等部門意見。根據(jù)反饋結(jié)果，5名同志被調(diào)整放下，有力地保證了代表委員的政治性和先進(jìn)性。
三、省委第六巡視組移交康定市市管干部問題處理情況
2016年4月，省委第六巡視組向我市交辦王康乾案件線索后，市委、市政府高度重視，責(zé)成市紀(jì)委具體負(fù)責(zé)線索查核相關(guān)工作。期間，市委書記、市長(zhǎng)等主要領(lǐng)導(dǎo)多次過問案件查辦情況，指導(dǎo)案件查辦工作，召開會(huì)議專題研究線索處置相關(guān)情況?，F(xiàn)將處理情況通報(bào)如下。
（一）立案調(diào)查情況。市紀(jì)委根據(jù)市委工作要求，對(duì)線索進(jìn)行了初核，及時(shí)向市委、州紀(jì)委報(bào)告初核情況，州紀(jì)委作出提級(jí)辦案的決定。2016年5月23日，中共甘孜州紀(jì)委責(zé)成康定市紀(jì)委監(jiān)察局對(duì)前期初核發(fā)現(xiàn)的王康乾違紀(jì)違法問題立案調(diào)查。5月24日，市紀(jì)委召開常委會(huì)議研究決定對(duì)前期初核發(fā)現(xiàn)的王康乾違紀(jì)違法問題進(jìn)行立案調(diào)查。同日，由州紀(jì)委同意，對(duì)王康乾采取“兩規(guī)”措施。
2016年5月24日至6月24日，調(diào)查組赴成都、溫江、雅安、康定等地，通過走訪了解、查閱資料、談話詢問、調(diào)取銀行憑證等方式，對(duì)王康乾在擔(dān)任康定市教育體育局副局長(zhǎng)、局長(zhǎng)期間的違紀(jì)問題進(jìn)行了調(diào)查核實(shí)。
（二）違紀(jì)違法事實(shí)認(rèn)定。經(jīng)調(diào)查，王康乾在擔(dān)任康定市教育體育局副局長(zhǎng)、局長(zhǎng)期間，一是未經(jīng)集體研究，擅自指定無拓展培訓(xùn)資質(zhì)的四川省地坊建筑勘測(cè)設(shè)計(jì)有限公司開展拓展培訓(xùn)；存在未按政府采購(gòu)程序進(jìn)行審批、招標(biāo)情況下，擅自指定四川鼎盛文化發(fā)展有限公司編輯、印制《德育教育讀本》的違反組織紀(jì)律行為。二是貪污公款14萬(wàn)元，收受他人錢款13萬(wàn)元。
7月1日，對(duì)王康乾解除“兩規(guī)”措施。同日，經(jīng)州紀(jì)委審核，報(bào)州委反腐敗協(xié)調(diào)小組同意，將王康乾涉嫌受賄、貪污賄賂等問題移送甘孜州人民檢察院。
（三）處分情況。經(jīng)2016年8月1日市紀(jì)委常委會(huì)討論，并報(bào)市委2016年8月26日第19次常委會(huì)批準(zhǔn)。根據(jù)《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處“七類案件”辦理程序》的規(guī)定，鑒于當(dāng)時(shí)王康乾系中共康定市委第一屆委員會(huì)候補(bǔ)委員，2016年9月5日，市委向州紀(jì)委報(bào)送《中共康定市委關(guān)于給予王康乾開除黨籍、開除公職處分的請(qǐng)示》（康委〔2016〕91號(hào)），2016年10月8日，市委收到州紀(jì)委批復(fù)：因中共康定市第二屆委員會(huì)委員和候補(bǔ)委員已由康定市第二次黨代會(huì)選舉產(chǎn)生，王康乾市委第一屆委員會(huì)候補(bǔ)委員職務(wù)自然免除，其黨紀(jì)處分無需再由上級(jí)黨委批復(fù)，按照干部管理權(quán)限和規(guī)定程序辦理。2016年10月13日，根據(jù)市委《關(guān)于同意給予王康乾開除黨籍、開除公職處分的批復(fù)》（康委〔2016〕108號(hào)），康定市紀(jì)委監(jiān)察局給予王康乾開除黨籍、開除公職的處分。12月2日，市人民法院判處王康乾有期徒刑4年。
四、下步工作打算
巡視反饋意見整改工作是我市改進(jìn)工作的重大契機(jī)。目前省委第六巡視組反饋的問題基本整改到位，整改工作取得較好效果，但距群眾期望和要求還有差距。在下步工作中，我們將繼續(xù)貫徹落實(shí)省委第六巡視組反饋意見和審查意見要求，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，不斷推動(dòng)全市全面從嚴(yán)治黨和反腐倡廉工作取得新成效。
（一）力度不減抓好整改后續(xù)工作。全市對(duì)已經(jīng)完成的整改任務(wù)，將適時(shí)組織“回頭看”，堅(jiān)決防止問題反彈；對(duì)正在推進(jìn)的整改任務(wù)，按照既定目標(biāo)和措施，不松勁、不減壓，確保取得成效。
（二）加力落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求。堅(jiān)決落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”、省委省政府“十項(xiàng)規(guī)定”等紀(jì)律要求，進(jìn)一步加大執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、公開曝光和懲戒問責(zé)力度，持之以恒糾正“四風(fēng)”。繼續(xù)保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲懲治各類違紀(jì)違規(guī)問題。深入貫徹落實(shí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》，完善和落實(shí)從嚴(yán)管理干部各項(xiàng)制度，從源頭上預(yù)防和治理選人用人不正之風(fēng)。
（三）建立健全整改落實(shí)長(zhǎng)效機(jī)制。在深入整改的同時(shí)，更加注重預(yù)防，以問題為導(dǎo)向，倒查制度漏洞，圍繞黨風(fēng)廉政建和干部選拔任用等重點(diǎn)領(lǐng)域、重要環(huán)節(jié)，加大制度建設(shè)力度，形成用制度管權(quán)管事管人的長(zhǎng)效機(jī)制。
歡迎廣大干部群眾對(duì)巡視整改落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督。如有意見建議，請(qǐng)及時(shí)向我們反映。
聯(lián)系電話：0836-2827760
郵政信箱：四川省甘孜州康定市榆林新區(qū)市紀(jì)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室
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中共康定市委
2017年1月19日
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