四川日報 2022年08月29日
省政協(xié)聚焦大熊貓國家公園建設履職建言
□四川日報全媒體記者 陳婷
“建立以國家公園為主體的自然保護地體系，是黨的十九大提出的重大改革任務，是我國生態(tài)文明建設的重大舉措。我省作為大熊貓的主要分布區(qū)，高質量建設大熊貓國家公園，為構建中國特色國家公園體制貢獻力量，使命光榮，責無旁貸。”今年以來，按照四川省《2022年協(xié)商計劃》和省政協(xié)2022年重要工作安排，省政協(xié)圍繞高質量建設大熊貓國家公園、四川省大熊貓國家公園管理條例制定等，積極開展走訪調研、協(xié)商建言，助力國家公園建設。
四川地處長江、黃河上游。四川生態(tài)環(huán)境不僅關系自身發(fā)展質量和可持續(xù)發(fā)展，而且也關系全國生態(tài)環(huán)境大局。建設大熊貓國家公園四川片區(qū)，在構建長江上游生態(tài)安全屏障、生態(tài)環(huán)境保護工作中顯得格外重要。
如何守護綠水青山，筑牢長江、黃河上游生態(tài)屏障，是擺在省政協(xié)調研組面前的重要課題。
“需要正確處理好保護區(qū)居民發(fā)展與保護的關系，讓原住地居民吃上‘生態(tài)飯’，增強認同感”“盡快研究出臺公園內小水電、礦業(yè)權有序退出的補償政策，這是大熊貓國家公園建設中面臨的大問題之一”“前期試點中，野生動物的破壞，造成農作物減產減收甚至無收，而無補償政策及資金來源，社區(qū)工作開展困難”……調研中，保護與發(fā)展的矛盾被頻頻提及。
強化上游擔當，全方位助力國家公園建設
“前兩天，在離保護站200米的地方，我第一次近距離看到野生大熊貓。這證明，開展大熊貓國家公園試點建設以來，大熊貓棲息地生態(tài)系統(tǒng)得到較大修復，大熊貓數量顯著提升，生物多樣性得到全面恢復?！痹诰d陽市平武縣老河溝自然保護中心，保護中心主任馬劍激動地向前來調研的省政協(xié)委員、專家們分享自己的經歷。
這是省政協(xié)“高質量推進大熊貓國家公園建設”專家協(xié)商會前，省政協(xié)委員、相關部門負責同志、特邀專家一起開展調研時的一幕。
“增強大局意識，強化政協(xié)責任擔當，積極助力大熊貓國家公園建設。”按照省政協(xié)黨組部署，省政協(xié)從不同角度、多層次組織專題調研，深入了解情況，廣泛宣傳政策，認真聽取意見，凝聚各方共識。
省政協(xié)副主席杜和平率部分省政協(xié)委員、專家學者和協(xié)商課題責任單位相關負責人，先后赴德陽、綿陽、廣元、成都都江堰、雅安實地調研。在歷時近兩個月的“高質量推進大熊貓國家公園建設”專題調研過程中，調研組深入各入口社區(qū)及阿壩州汶川縣耿達鎮(zhèn)、雅安市寶興縣等地，詳細了解以大熊貓為“傘護物種”的全生態(tài)系統(tǒng)保護情況，并著重了解各地鄉(xiāng)村旅游、特色種植養(yǎng)殖等生態(tài)價值實現(xiàn)路徑情況。在綿竹市清平入口社區(qū)，委員們走進“金色童話小鎮(zhèn)”礦工創(chuàng)業(yè)街，與當地群眾拉家常、聊生活，具體了解企業(yè)退出后礦工們的轉型之路。
省政協(xié)副主席劉成鳴率調研組，圍繞“四川省大熊貓國家公園條例的制定”，前往臥龍自然保護區(qū)實地調研，深入了解保護區(qū)內管護工作情況和群眾生產生活情況，研究相關法規(guī)制定的重點和難點。在隨后召開的協(xié)商會上，省政協(xié)委員和法律界專家聚焦四川省大熊貓國家公園條例的制定，從不同角度建言資政，與相關省直部門面對面開展協(xié)商交流。30多位委員通過省政協(xié)履職系統(tǒng)發(fā)表了意見建議。
“四川肩負著建設長江上游生態(tài)安全屏障、維護國家安全的重要責任，要堅決把思想和行動統(tǒng)一到習近平總書記的重要指示要求上來，牢固樹立上游意識，堅定不移貫徹共抓大保護、不搞大開發(fā)方針，積極發(fā)揮政協(xié)專門協(xié)商機構作用，助力筑牢長江上游生態(tài)屏障，守護好綠水青山?！笔≌f(xié)主席田向利強調。
著力焦點難點，建言加強公園建設立法和政策支持
相關資料顯示，大熊貓國家公園四川片區(qū)涉及73個自然保護地，是全球生物多樣性保護熱點地區(qū)之一。同時，這一片區(qū)內涉及122個鄉(xiāng)鎮(zhèn)6.74萬人，共有礦業(yè)權300多處、水電站280座，生態(tài)保護與地方經濟發(fā)展矛盾較為突出。
如何破解統(tǒng)籌大熊貓國家公園建設中保護與發(fā)展的難題？
“推進高質量建設大熊貓國家公園，是認真踐行習近平生態(tài)文明思想的具體行動，是推進生態(tài)文明體制改革的創(chuàng)新性工作。”省政協(xié)委員們調研后認為，需要加強頂層設計，強化規(guī)劃引領，理順體制機制，通過立法和政策為大熊貓國家公園建設提供有力支撐。
針對基層存在的“九龍治水”現(xiàn)象，調研組建議，科學設置保護管理機構，優(yōu)化整合自然保護地職能；爭取國家層面盡快出臺統(tǒng)籌川陜甘三省大熊貓國家公園管理機構設置方案，優(yōu)化完善“省管理局—管理分局—基層保護站”三級組織機構設置，有序整合各類管理機構人員、編制和職能；對國家公園內現(xiàn)有自然保護區(qū)、自然遺產地、森林公園、風景名勝區(qū)、國有林場、森工企業(yè)等自然保護地的干部職工、編制、機構等進行有序整合，實現(xiàn)“一塊保護地、一個團隊管”；建立省市縣鄉(xiāng)四級聯(lián)動的統(tǒng)籌協(xié)調機制，共享資源信息，集聚各方力量共同研究解決國家公園建設面臨的重大問題、爭取專項政策，協(xié)同推進重點項目。
調研中有地方反映，大熊貓國家公園的管理工作無法可依，呼吁加快國家公園立法進程和標準化體系建設。目前，《四川省大熊貓國家公園條例》已列入2022年省政府立法計劃。在缺少上位法支撐和可資借鑒經驗做法的背景下，我省地方立法該怎么做？
省政協(xié)調研組認為，四川應正視立法難度，把握時機勇于先行先試。在地方立法中，四川應認真貫徹習近平生態(tài)文明思想，充分體現(xiàn)新發(fā)展理念，充分體現(xiàn)保護與發(fā)展的關系，充分體現(xiàn)依法治理水平和能力，實現(xiàn)政治效果、法律效果、社會效果、生態(tài)效果的高度統(tǒng)一和有機結合。
調研組建議，突出省人民政府管理主體地位，在大熊貓國家公園四川片區(qū)實行管理與執(zhí)法合一的機制；建立完善省際省內區(qū)域協(xié)作機制建設，將我省部分市（州）探索的聯(lián)席會議、跨區(qū)域案件線索移送、一體化辦案以及協(xié)同修復等多種區(qū)域協(xié)作的好經驗好做法上升至立法層面。
共護綠水青山，支招落地構建長江上游生態(tài)安全屏障
“認真踐行習近平生態(tài)文明思想，高質量高標準建設大熊貓國家公園，四川應著力在統(tǒng)籌科學保護和合理利用上下功夫，既完整、規(guī)范、科學、協(xié)同保護自然生態(tài)，也為區(qū)域內的社會發(fā)展和老百姓共同富裕留足空間，實現(xiàn)生態(tài)保護與民生改善相統(tǒng)一?！币淮未螀f(xié)商交流中，省政協(xié)委員們始終堅持以“綠水青山就是金山銀山”理念為引領，創(chuàng)新性地展開思考、提出建議。
委員們建議，建立多元化投入保障機制，鼓勵各地探索實施“國有企業(yè)+社會資本+公園項目”混合股權合作機制；積極開展生態(tài)綜合補償試點，爭取在我省建立集碳排放權、用能權、排污權、水權四權一體的環(huán)境資源交易平臺，將國家公園范圍內自然生長的碳匯增量優(yōu)先納入全國碳市場交易；建立第三方評估制度，對大熊貓國家公園建設和管理進行科學評估，將評估結果與區(qū)域績效考核和資金獎補掛鉤。
委員們認為，大熊貓國家公園建設也能為助推鄉(xiāng)村振興發(fā)揮積極作用?！安町惢蛟靽夜珗@入口社區(qū)，在入口社區(qū)探索推進以改善生產生活條件、設置公益性崗位、開展技能培訓、資產收益分紅為主的賑濟模式，實現(xiàn)保護與發(fā)展協(xié)同增效”“構建大熊貓文化創(chuàng)意產業(yè)生態(tài)圈”“制定一般控制區(qū)特許經營管理辦法，鼓勵原住居民和企業(yè)依法參與特許經營活動，經營收入按政府非稅收入有關規(guī)定管理，專項用于國家公園建設和民生改善”……一條條真知灼見，折射出政協(xié)委員們的共識與擔當——共護綠水青山，共建長江上游生態(tài)安全屏障。
司法廳反饋：
超六成建議我們采納了
本網訊（四川日報全媒體記者 陳婷）“我廳會同省林草局對建議內容仔細研究，除立法技術規(guī)范或者國家有規(guī)定的外均予以采納?！比涨笆≌f(xié)辦公廳收到來自司法廳的反饋函。司法廳在公函中表示，省政協(xié)辦公廳關于《四川省大熊貓國家公園條例（草案征求意見稿）》（下稱《條例》）所提出的協(xié)商建議，超過六成已被采納。
今年，省政府已把該《條例》納入立法計劃。為充分發(fā)揮政協(xié)獨特優(yōu)勢，廣泛匯集民意、集中民智、凝聚共識，省政協(xié)社會法制委員會與司法廳經過溝通協(xié)調，確定圍繞該條例的制定開展重點立法協(xié)商。通過面對面聽取意見和省政協(xié)履職系統(tǒng)提交意見，約50位省政協(xié)委員和法律界專家學者提出了修改意見和建議。
此次，省政協(xié)社會法制委員會共梳理歸納出具體修改意見建議30條，司法廳采納了其中19條并對條例進行相應修改。司法廳表示，通過采納省政協(xié)的協(xié)商意見建議，條例的語言表述更準確、邏輯順序更清晰、內容規(guī)定更合理。
省政協(xié)社會法制委員會負責人表示，將認真總結經驗，進一步拓展參與立法協(xié)商的渠道與方式，助力提升地方立法質量，努力提高政協(xié)工作在全省大局中的貢獻率。
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