四川日報 2022年03月05日
□四川日報全媒體記者
三星耀蜀，九寨喧豗，熊貓戲竹，蜀道暢通，天塹變通途。錦繡川蜀，一派生機盎然。
“基層是改革創(chuàng)新的源頭活水，要注意激發(fā)基層的改革創(chuàng)新活力，支持開展差別化創(chuàng)新。地方抓落實要深刻領會黨中央戰(zhàn)略意圖，既找準定位，又突出特色，有條件的地區(qū)要奮力走在前列。”站在改革新的歷史關頭，準確把握全面深化改革的階段性新特點新任務，習近平總書記親自鼓勵和引導基層改革創(chuàng)新工作。
省委十一屆三次全會以來，四川在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，把謀劃推動事關全局、影響長遠、體現(xiàn)四川特色的重大牽引性改革擺在更加突出的位置，積極探索原創(chuàng)性原動力改革，使改革更好對接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向，為治蜀興川再上新臺階注入了強勁動力活力。2021年，農(nóng)村“兩項改革”前后篇文章接續(xù)推進，“以改革思維和創(chuàng)新辦法建設天府中央法務區(qū)”被評為全國唯一省級特別案例，全省經(jīng)濟總量突破5萬億、達5.39萬億元，增速比全國高0.1個百分點，實現(xiàn)改革和發(fā)展深度融合、高效聯(lián)動。
以“破繭化蝶”之勢
激活鄉(xiāng)村治理“一池春水”
廣袤田野生機盎然，美麗的鄉(xiāng)村涌動著振興的熱潮。
綿陽市三臺縣，犁田整地，蓋膜種菜，澆水施肥，一派繁忙景象。
三臺縣委負責同志說，過去還沒有現(xiàn)在這樣熱鬧，原來鎮(zhèn)村數(shù)量過多，有限的財政資金只能“撒胡椒面”，想搞一下場鎮(zhèn)建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展往往“手長袖子短”，就連配齊鎮(zhèn)村干部都成為一件頭痛事。
三臺縣是四川農(nóng)村發(fā)展的一個縮影。過去，由于歷史原因，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量多達4610個，居全國首位。鎮(zhèn)平均人口和面積分別為全國平均水平的51.7%、44.2%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體呈現(xiàn)“數(shù)量多、規(guī)模小、分布密、實力弱”的特征。
2017年3月，習近平總書記在參加十二屆全國人大五次會議四川代表團審議時強調(diào)，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須以改革為動力，在效率上動腦筋。要提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率，也就是要提高全要素生產(chǎn)率。
四川省委牢記總書記的殷殷囑托，直面矛盾、攻堅破難，省委書記彭清華靠前指揮，親自謀劃推動農(nóng)村“兩項改革”，將其作為實現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理的牽引性工程來抓，分兩批次開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革，接續(xù)推進村級建制調(diào)整改革，推動資源要素集聚、治理結構優(yōu)化，產(chǎn)生“減量提質(zhì)”的積極效應。廣大干部群眾表示，“這是一件多年想干的事，這次終于干成了！”
3年來，堅持順向調(diào)整，整合資源要素，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，推動鄉(xiāng)村振興和縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
順向調(diào)整優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃版圖。區(qū)分平原、丘陵、山區(qū)、高原地區(qū)4種類型，因地制宜推進鎮(zhèn)村留并撤改。改革后，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)從4610個減為3101個、減幅達32.7%，建制村從45447個減為26369個、減幅達41.98%。
以片區(qū)為單元編制鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃。改變過去以建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）為單位分別編制的傳統(tǒng)方式，采取“按實際劃分片區(qū)，按片區(qū)編制規(guī)劃，按規(guī)劃優(yōu)化布局、配置資源”的方式編制鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃，不僅節(jié)約2/3的規(guī)劃編制成本，還推動產(chǎn)業(yè)集中連片規(guī)模化發(fā)展。
完善農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展高效能治理體制機制。出臺“1+24+1”工作方案，著力優(yōu)化資源配置、提升發(fā)展質(zhì)量、增強服務能力、提高治理效能，構建起縣域內(nèi)主干帶動、多點支撐、協(xié)同發(fā)展的生產(chǎn)力布局和新型城鄉(xiāng)形態(tài)。
改革后，有效解放了鄉(xiāng)村被行政區(qū)劃束縛的發(fā)展手腳。鄉(xiāng)村數(shù)量減少、布局優(yōu)化、成本降低、效能提高，改革“后半篇”文章持續(xù)推進，資源要素進一步優(yōu)化，鄉(xiāng)村經(jīng)濟和治理版圖得以重塑，四川支撐國內(nèi)大循環(huán)的經(jīng)濟腹地優(yōu)勢正日益增強。
以“破解問題”之策
踐行新發(fā)展理念
2018年2月，習近平總書記來川視察時指出，要加快推動高質(zhì)量發(fā)展，解決好產(chǎn)業(yè)體系不優(yōu)、市場機制不活、協(xié)調(diào)發(fā)展不足、開放程度不深等問題，形成產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化、創(chuàng)新活力旺盛、區(qū)域布局協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)發(fā)展融合、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人民生活幸福的發(fā)展新格局。
發(fā)展出題目，改革做文章。省委圍繞制約發(fā)展的系列問題，謀劃推出一批含金量高的原創(chuàng)性原動力改革。
——針對產(chǎn)業(yè)體系不優(yōu)問題，深化電力體制改革推動綠色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
曾因“百里鋼城”聞名的攀枝花，也因此“躋身”全國十大污染城市之列。面對環(huán)境保護和產(chǎn)能過剩的雙重壓力，攀枝花利用水電優(yōu)勢啟動了電力體制改革。水電消納、電能替代、精準電價支持政策……短短幾年，推動“鋼鐵重鎮(zhèn)”成為“釩鈦高地”，空氣質(zhì)量穩(wěn)居全省前列。
——針對市場機制不活、協(xié)調(diào)發(fā)展不足問題，探索經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離改革。
高質(zhì)量發(fā)展不是“關起門來自己搞”，而是使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，多地合作的“協(xié)奏曲”。首批20家川渝產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū)成功授牌、萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)等10個毗鄰地區(qū)合作功能平臺規(guī)劃建設、成德眉資同城化綜合試驗區(qū)成功創(chuàng)建……都在探索經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離改革，促進要素自由流動，產(chǎn)業(yè)加快交融。
——針對科技創(chuàng)新活力不足問題，深化職務科技成果權屬改革激發(fā)科技創(chuàng)新強大動力。
近年來，四川深化職務科技成果權屬混合所有制改革，全面推行“先確權、后轉化”的職務科技成果轉化模式，西南交大“同相供電技術”、西南石油大學“交變軌跡切削破巖機理及配套工具設計”、四川大學華西醫(yī)院“超長效局麻藥”……一批職務科技成果轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，全面塑造創(chuàng)新驅動發(fā)展新優(yōu)勢。
——針對營商環(huán)境不優(yōu)問題，以改革思維和創(chuàng)新辦法建設天府中央法務區(qū)打造一流法律服務高地。
2021年8月，年產(chǎn)值百億的中國融通醫(yī)療健康集團總部項目落地天府新區(qū)?！疤旄聟^(qū)作為國家級新區(qū)一直是吸引企業(yè)投資的熱土。有天府中央法務區(qū)的加持，讓我們幾乎所有法律問題都可以在這里找到解決方案，是我們落戶這里的信心所在?！表椖坑嘘P負責同志說。四川省委以改革思路和創(chuàng)新辦法，率先從省級層面推動建設現(xiàn)代法務集聚區(qū)，為市場經(jīng)濟、營商環(huán)境、對外開放提供全鏈條專業(yè)化法律服務。
——針對交通基礎設施薄弱問題，整合重組蜀道集團強力支撐交通第四極建設。
“近年來，四川搶抓國家賦予四川建設交通第四極重大戰(zhàn)略機遇，深入推進國企改革三年行動，依法推動交通集團與鐵投集團采取新設合并方式設立蜀道集團，加快交通基礎設施全鏈條一體化發(fā)展，為我省打造內(nèi)聯(lián)外暢交通第四極提供有力支撐?！笔竦兰瘓F負責同志說。2021年，投資建設運營高速公路里程超1萬公里，占全省84%，投資建設運營鐵路里程約7000公里，占全省75%，廣綿高速擴容、成渝中線高鐵等新建項目加速開工，大通道建設全面發(fā)力。
——針對地勘單位結構性矛盾，啟動省屬地勘單位改革提升地質(zhì)資源開發(fā)利用效率。
2021年12月，四川省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局、四川省地質(zhì)調(diào)查研究院、四川省自然資源投資集團有限責任公司舉行集中揭牌儀式，標志著四川省地勘單位改革取得階段性成果?！艾F(xiàn)在一局一院一集團結構，很符合地勘行業(yè)發(fā)展規(guī)律和業(yè)務實際。”省地礦局高級工程師楊茂華回憶，過去“職能重合、結構不優(yōu)、效率不高”，這輪改革，減少2個廳級事業(yè)單位、40個左右正處級事業(yè)單位、收回8000多個空缺事業(yè)編制。廣大職工認為，整個改革平穩(wěn)有序，工作質(zhì)效明顯提升，事業(yè)更有了盼頭。
——針對縣級黨校發(fā)展不平衡問題，率先探索縣級黨校分類改革重塑黨校辦學格局。
聯(lián)合共建四川長征干部學院，打造了小平干部學院、“兩彈一星”干部學院等一批精神高地；市縣統(tǒng)籌辦學班次較2019年增長30多倍，縣級黨校實現(xiàn)了內(nèi)涵式發(fā)展、格局性重塑……改革成效得到中央有關部委肯定，并被列為全國試點。成績的背后是省委貫徹習近平總書記關于黨校辦學治校系列重要指示精神堅定行動的結果。
回望過去，縣級黨校數(shù)量多、差異大、不平衡，面臨運轉難維持、人才難穩(wěn)定、教研難開展的困境。省委堅定決心迎難而上，將183所縣級黨校分為兩類推進改革，鼓勵具備較強實力的實行獨立辦學，對暫不具備條件的實行市縣一體辦學，構建起以市級黨校為龍頭、市縣黨校共建共享、縣級黨校優(yōu)勢互補的黨校發(fā)展新格局。省委組織部負責同志說：“改革后，全省干部參訓熱情高漲，干部的思路、眼界、能力得到了明顯提升?！?/p>
——針對改革協(xié)同不足問題，開展縣域集成改革試點探索系統(tǒng)改革新路徑。
省委貫徹習近平總書記關于加強改革系統(tǒng)集成的重要指示精神，圍繞推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設改革破題，探索縣域集成改革試點，促進各項改革舉措系統(tǒng)集成，協(xié)同推動縣域高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理和深度融入雙城經(jīng)濟圈建設。2021年，綿陽市游仙區(qū)作為全省9個縣域集成改革試點之一，率先探索以科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化體制機制改革為重點，集成推進項目招引、科研協(xié)作、科技成果轉化等機制改革，發(fā)展院地協(xié)同項目8個、營業(yè)收入627億元。
以“只爭朝夕”之功
厚積民生福祉
改革發(fā)展的根本目的是為了人民。
——推進臥龍國家級自然保護區(qū)管理體制改革，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。
江天一色、森林茂密、大熊貓嬉戲，臥龍國家級自然保護區(qū)的冬景，引人入勝?！艾F(xiàn)在生態(tài)好了，大熊貓也多了。”前來游玩的市民李鑫說。自從推進臥龍國家級自然保護區(qū)管理體制改革，自然保護區(qū)淘汰污染產(chǎn)業(yè)，依靠公園優(yōu)質(zhì)景觀資源，打造熊貓谷，市民們拍手叫好。
——創(chuàng)新青年志愿服務制度，提高服務群眾質(zhì)量。
2021年9月16日，瀘州市瀘縣發(fā)生6.0級地震，正當人們驚魂未定的時候，四川省應急志愿服務總隊執(zhí)行隊長衛(wèi)東第一時間組織志愿者，有條不紊實施救援工作。衛(wèi)東說：“我們已經(jīng)有序組織了諸多重大災害事件的應急志愿服務行動?！彪S著青年志愿服務制度持續(xù)創(chuàng)新，推出“青春志愿·守護生命”項目，開展地災防治、防汛減災和森林草原防滅火等志愿服務1萬余次。
——創(chuàng)新三星堆國家文物保護利用機制，打造四川文化品牌。
虎年春晚三星堆青銅大面具驚艷亮相，引發(fā)全民關注，這是創(chuàng)新三星堆國家文物保護利用機制以來，不斷完善三星堆文物考古研究和價值傳播推廣制度的眾多成果之一。通過建立“古蜀文明研究中心”，深度闡釋三星堆豐富的文化內(nèi)涵和文化價值，舉辦“走進三星堆·讀懂中華文明”等活動，向全球展示三星堆文化，提升了世界對古蜀文明和中華文明的認可度。
“非知之難，行之惟難。”四川原創(chuàng)性原動力改革正以燎原之勢，蹄疾步穩(wěn)、縱深推進。
省委改革辦負責同志說：“下一步，我們將繼續(xù)堅持問題導向，著眼推動四川高質(zhì)量發(fā)展，謀劃推出更多原創(chuàng)性原動力改革，進一步激發(fā)治蜀興川的創(chuàng)新活力和強大潛能。”
2021年四川省全面深化改革典型案例名單
一、2021年四川省全面深化改革典型案例（省級）
1.用改革思維和創(chuàng)新辦法建設天府中央法務區(qū)
2.踐行“兩山”理論 守護“國寶”家園 創(chuàng)新大熊貓國家公園體制試點
3.創(chuàng)新推進四川長征干部學院聯(lián)合共建
4.積極推動電力交易機構改革 全面構建統(tǒng)一開放電力市場
5.以國企改革三年行動為總抓手推進蜀道集團戰(zhàn)略性重組與專業(yè)化整合改革
6.深化紀檢監(jiān)察派駐機構改革 護航省管企業(yè)、省屬高校高質(zhì)量發(fā)展
7.堅持“兩個效益”統(tǒng)一 整合資源優(yōu)化布局 推動省屬國有文化企業(yè)（單位）深化改革取得新突破
8.聚力探索成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設路徑 積極推進縣域集成改革試點
9.堅持實踐育人 弘揚志愿精神 全面推進四川青年志愿服務制度改革
10.探索“互聯(lián)網(wǎng)+”新型農(nóng)村科技服務模式 助力鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅相銜接
二、2021年四川省全面深化改革典型案例（市級）
1.成都市：創(chuàng)新體制機制 堅持黨建引領城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理
2.成都市：新都區(qū)探索構建和諧勞動關系新路徑
3.攀枝花市：創(chuàng)新市場準入“自公告”預服務制度 打造商事制度改革新樣板
4.瀘州市：古藺縣創(chuàng)新打造經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)縣級媒體融合改革樣板
5.綿陽市：三臺縣下好閑置資產(chǎn)盤活棋 巧變“包袱”為“財富”
6.樂山市：峨眉山市首創(chuàng)“綠水青山典范城市”指標體系 繪就綠色崛起新畫卷
7.廣安市：六個“一體化”推進川渝高竹新區(qū)稅費征管服務改革
8.眉山市：青神縣探索“三個一體化”城鄉(xiāng)融合發(fā)展實施路徑
9.資陽市：“三賦”推動農(nóng)村宅基地制度改革試點
10.涼山州：西昌市創(chuàng)新開展耕地保護“田長制”工作
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