四川日報 2022年02月23日
實現(xiàn)片區(qū)一體化高質(zhì)量發(fā)展
●做好三個方面工作：
做好片區(qū)規(guī)劃編制
優(yōu)化片區(qū)資源配置
統(tǒng)籌推進“四大任務(wù)”落地落實
●抓實“五個一批”：
發(fā)展一批特色產(chǎn)業(yè)
實施一批重大項目
培育一批特色鎮(zhèn)村
探索一批改革路徑
打造一批先進示范
目前，我省縣域內(nèi)片區(qū)劃分全面完成，共劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)級片區(qū)809個，設(shè)置700個中心鎮(zhèn)、128個副中心鎮(zhèn)，架構(gòu)起全省縣域內(nèi)“主干牽引、干支聯(lián)動”的“四梁八柱”。
下一步，片區(qū)規(guī)劃如何編制？資源如何配置？如何做好兩項改革“后半篇”文章？2月22日，記者采訪了省兩項改革“后半篇”文章專項工作領(lǐng)導小組辦公室、省民政廳有關(guān)負責人。據(jù)透露，下一步，我省將重點做好片區(qū)規(guī)劃編制、優(yōu)化片區(qū)資源配置、統(tǒng)籌推進“四大任務(wù)”落地落實三個方面工作，推動兩項改革“后半篇”文章乘勢而進、行穩(wěn)致遠，以改革新成效推動新時代治蜀興川再上新臺階。
□四川日報全媒體記者 李丹
科學編制規(guī)劃 突出做到“五個要”
以片區(qū)為單元編制鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃是一項系統(tǒng)工程，需要厘清規(guī)劃編制思路，提升規(guī)劃編制質(zhì)量，切實增強規(guī)劃編制的科學性、可行性和權(quán)威性。
省兩項改革“后半篇”文章專項工作領(lǐng)導小組辦公室、省民政廳有關(guān)負責人介紹，以片區(qū)為單元編制鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃，下一步要做到“五個要”，即底數(shù)要摸清、對接要充分、底線要管控、程序要嚴格、實施要嚴肅，堅持與中央和省委的重大戰(zhàn)略、重大項目相銜接，與“十四五”規(guī)劃、各類專項規(guī)劃相銜接，與兩項改革“后半篇”文章24個專項方案相銜接，確保規(guī)劃編制在新的片區(qū)空間中承載落地；堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展，合理框定鄉(xiāng)村開發(fā)邊界，優(yōu)先劃定永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三條控制線”，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”，著力守好糧食生產(chǎn)“命根子”、環(huán)境保護“生命線”、未來發(fā)展“留白區(qū)”。
優(yōu)化資源配置 構(gòu)建梯次合理的鎮(zhèn)村體系
“重塑縣域經(jīng)濟地理版圖，就是要圍繞片區(qū)功能定位優(yōu)化布局、配置資源，加快構(gòu)建梯次合理、銜接有序、城鄉(xiāng)融合的鎮(zhèn)村體系?！痹撠撠熑苏f，片區(qū)劃分和規(guī)劃編制只是手段，目的是要實現(xiàn)片區(qū)一體化高質(zhì)量發(fā)展。
要突出發(fā)展導向，著力建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、發(fā)展一批新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、實施一批生態(tài)環(huán)保建設(shè)項目，加快推動片區(qū)功能化發(fā)展，做強區(qū)域經(jīng)濟板塊，構(gòu)建片區(qū)協(xié)同發(fā)展新格局。
要堅持中心集聚，引導人口、產(chǎn)業(yè)、服務(wù)等資源要素向中心鎮(zhèn)集中，提高中心鎮(zhèn)引領(lǐng)輻射帶動能力，確保中心鎮(zhèn)能夠承擔起為其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供公共服務(wù)的職能。
要注重集約高效，防止盲目重復(fù)建設(shè)，統(tǒng)籌處理好盤活存量與做優(yōu)增量的關(guān)系，整合各類設(shè)施、盤活閑置資源、提升利用效率，引導市場要素合理分布，切實解決鄉(xiāng)村公共資源投入不足和閑置浪費并存的問題。
要堅持利民惠民，合理布局教育醫(yī)療、文化體育、養(yǎng)老育幼等公共服務(wù)設(shè)施，下放一批基層亟需且能有效承接的便民服務(wù)事項，推動片區(qū)公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化，更好地滿足人民群眾對美好生活的向往。
要強化統(tǒng)籌兼顧，積極培育做強片區(qū)功能和中心鎮(zhèn)，加快形成重要的人口集聚中心、交通樞紐節(jié)點、經(jīng)濟發(fā)展極核和公共服務(wù)高地，推動形成中心引領(lǐng)、功能銜接、互促互進的良好發(fā)展態(tài)勢。
抓實“五個一批”持續(xù)鞏固改革成果
該負責人表示，在做好編制規(guī)劃的同時，我省將統(tǒng)籌重點工作，推動兩項改革“后半篇”文章“四大任務(wù)”各項部署細化落地，推動產(chǎn)生更強綜合效應(yīng)，釋放更大改革紅利。
發(fā)展一批特色產(chǎn)業(yè)。對接“5+1”現(xiàn)代工業(yè)體系、“10+3”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系和“4+ 6”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，在更大范圍內(nèi)優(yōu)化片區(qū)產(chǎn)業(yè)布局、整合片區(qū)產(chǎn)業(yè)資源、加強片區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作，引入一批經(jīng)營大戶和龍頭企業(yè)，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)片區(qū)化、集群化、特色化發(fā)展，加快形成“一片區(qū)一特色”新局面。
實施一批重大項目。聚焦群眾所期所盼，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、社會治理等方面下功夫，加快實施一批補短板工程，升級改造片區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施，布局建設(shè)一批具有區(qū)域性服務(wù)功能的中心學校、醫(yī)院、養(yǎng)老院、文化站等，持續(xù)夯實片區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)。
培育一批特色鎮(zhèn)村。將培育做強特色中心鎮(zhèn)村作為支持片區(qū)發(fā)展的重要任務(wù)，持續(xù)做強縣級經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展“支點”，量身打造一批農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)、美食小鎮(zhèn)、治理示范鎮(zhèn)等，創(chuàng)建一批旅游名鎮(zhèn)名村，集中力量培育一批省級百強中心鎮(zhèn)。
探索一批改革路徑。深入總結(jié)前期改革經(jīng)驗，重點在盤活鎮(zhèn)村閑置資產(chǎn)、健全綜合行政執(zhí)法體系、優(yōu)化片區(qū)教育衛(wèi)生布局等方面，著力形成一批行之有效、可借鑒的新辦法新舉措。
打造一批先進示范。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、社會治理等領(lǐng)域，謀劃打造一批鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)村、產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、基層治理示范點位等。
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