四川在線 2021年11月16日
教育部日前印發(fā)《義務(wù)教育階段校外培訓(xùn)項(xiàng)目分類鑒別指南》(以下簡稱《指南》)，以指導(dǎo)各地加強(qiáng)學(xué)科類校外培訓(xùn)項(xiàng)目鑒別工作，督促加快完善制度和建立專家隊(duì)伍，提高工作的科學(xué)性和規(guī)范性。
《指南》強(qiáng)調(diào)分類鑒別工作要堅持從嚴(yán)規(guī)范，嚴(yán)格按照中央精神和國家相關(guān)法律政策要求，落實(shí)屬地行政管理責(zé)任，明晰界線、從嚴(yán)要求、規(guī)范程序，體現(xiàn)權(quán)威性和嚴(yán)肅性;要堅持科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，充分依靠專家力量，綜合培訓(xùn)項(xiàng)目實(shí)際情況，具體問題具體分析，給出客觀、公正、獨(dú)立的專業(yè)鑒別意見，確保科學(xué)與嚴(yán)謹(jǐn);要堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)主管部門之間橫向配合、地區(qū)之間協(xié)同推進(jìn)，堅持“一盤棋”，避免在實(shí)踐中出現(xiàn)“低洼區(qū)”“空白區(qū)”“矛盾區(qū)”。
《指南》明確了鑒別依據(jù)，即要從培訓(xùn)目的、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式、評價方式等維度，對培訓(xùn)項(xiàng)目進(jìn)行綜合考量，如符合以下特征，即判定為學(xué)科類培訓(xùn)。
一是培訓(xùn)目的以學(xué)科知識與技能培訓(xùn)為導(dǎo)向，主要為提升學(xué)科學(xué)習(xí)成績服務(wù)。
二是培訓(xùn)內(nèi)容主要涉及道德與法治、語文、歷史、地理、數(shù)學(xué)、外語(英語、日語、俄語)、物理、化學(xué)、生物等學(xué)科學(xué)習(xí)內(nèi)容。
三是培訓(xùn)方式重在進(jìn)行學(xué)科知識講解、聽說讀寫算等學(xué)科能力訓(xùn)練，以預(yù)習(xí)、授課和鞏固練習(xí)等為主要過程，以教師(包括虛擬者、人工智能等)講授示范、互動等為主要形式。
四是結(jié)果評價側(cè)重甄別與選拔，以學(xué)生學(xué)習(xí)成績、考試結(jié)果等作為主要評價依據(jù)。
“總體考慮是從嚴(yán)把握，重在看校外培訓(xùn)項(xiàng)目否是圍繞上述學(xué)科展開，是否以學(xué)科知識與技能培訓(xùn)為導(dǎo)向等，強(qiáng)調(diào)要根據(jù)培訓(xùn)項(xiàng)目實(shí)際情況綜合研判?！苯逃啃Ｍ饨逃嘤?xùn)監(jiān)管司有關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)。
《指南》強(qiáng)調(diào)完善相關(guān)制度建設(shè)。一是建立分級指導(dǎo)機(jī)制。省級教育行政部門負(fù)責(zé)本地統(tǒng)籌，當(dāng)?shù)胤匠霈F(xiàn)鑒別偏差或困難時，上級教育行政部門要及時指導(dǎo)和糾正。當(dāng)出現(xiàn)較大爭議或難以鑒別時，下級教育行政部門應(yīng)提請上級教育行政部門進(jìn)行研究裁決。根據(jù)工作需要，教育行政部門可協(xié)助非學(xué)科類培訓(xùn)主管部門，提供有關(guān)項(xiàng)目分類鑒別意見，并對“學(xué)科類”鑒別有最終決定權(quán)。二是建立專家鑒別制度。各地要組建專家組或委托專業(yè)機(jī)構(gòu)，對無法直接判斷的培訓(xùn)項(xiàng)目進(jìn)行綜合研判，得出鑒別意見。鑒別專家組應(yīng)包括相關(guān)學(xué)科、課程、教學(xué)等方面專家，且相關(guān)人員及其直系親屬未在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中任職或兼職、屬于非利益相關(guān)方。三是強(qiáng)化機(jī)構(gòu)行業(yè)自律。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要進(jìn)行自我研判、自評自查，規(guī)范開展培訓(xùn)活動，不得出現(xiàn)名不符實(shí)的情況，不得隱形變異違規(guī)開展學(xué)科類培訓(xùn)活動。
“現(xiàn)實(shí)中培訓(xùn)項(xiàng)目內(nèi)容繁多、形式多樣，而且涉及很多學(xué)科專業(yè)內(nèi)容，有時候難以直接作出分類判斷，因此《指南》特別要求各地建立專家鑒別制度，依靠專業(yè)力量，確保鑒別工作的科學(xué)性。地方各級教育行政部門要根據(jù)管理需要，組建專家組或者委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對無法直接判斷的培訓(xùn)項(xiàng)目開展分類鑒別，作出鑒別決定。鑒別專家組應(yīng)包括相關(guān)學(xué)科、課程、教學(xué)等方面專家共同組成，具有代表性。”該負(fù)責(zé)人介紹，在實(shí)際開展鑒別工作時，要具體情況具體分析，專家組可通過資料審查、實(shí)地查看、課堂觀察、人員訪談等多種方式，綜合研判培訓(xùn)目的、內(nèi)容、方式、評價等具體情況，一案一判，提出培訓(xùn)項(xiàng)目屬于“學(xué)科類”或者“非學(xué)科類”的鑒別意見。鑒別工作不得受外界干擾，不得徇私舞弊。
■ 各地探索——
廣東
廣東省教育廳針對各地教育行政部門和校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在實(shí)踐操作中反映的關(guān)于具體鑒定方法、鑒定標(biāo)準(zhǔn)、鑒定示例、鑒定操作性工具等一系列困惑和問題，及時開展鑒定方法、鑒定標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)研究，提出“名錄鑒定法”“綜合鑒定法”“專家組鑒定法” 三步走。其中，“名錄鑒定法”是指對于一些清晰易判的項(xiàng)目，可直接通過項(xiàng)目名稱予以鑒定;“綜合鑒定法”是指對于一般鑒定難度的項(xiàng)目，通過對培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)形式、培訓(xùn)效果等多方面進(jìn)行綜合鑒定;“專家組鑒定法”是指對于鑒定難度高的項(xiàng)目，特別是學(xué)科和非學(xué)科混合型項(xiàng)目，通過專家組進(jìn)行專門研判鑒定。
上海
為了指導(dǎo)各區(qū)教育局更精準(zhǔn)的開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)分類管理工作，上海已經(jīng)形成了一批典型案例，下發(fā)至各區(qū)教育局作為參考。
例如，某機(jī)構(gòu)對《英語閱讀與表演》項(xiàng)目提出鑒定申請。專家組根據(jù)機(jī)構(gòu)提供的培訓(xùn)材料、課件等材料，結(jié)合鑒定指標(biāo)中培訓(xùn)目的、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式、評價方式等維度進(jìn)行綜合判斷后，認(rèn)為該項(xiàng)目以英語語言知識的學(xué)習(xí)為目的，強(qiáng)調(diào)發(fā)展學(xué)生聽、說、讀、寫的基本英語能力，并以英語詞匯、語法的學(xué)習(xí)為主要內(nèi)容，與義務(wù)教育階段英語學(xué)科內(nèi)容重合。同時，學(xué)生主要通過書面或口頭的方式跟著教師反復(fù)操練，強(qiáng)化記憶英語詞匯與語法。因此鑒定其屬于為學(xué)科類。
再如，某機(jī)構(gòu)提交《古文鑒賞課》項(xiàng)目要求鑒定。專家組綜合判斷后認(rèn)為，培訓(xùn)內(nèi)容包含了很多漢語拼音和字詞的學(xué)習(xí)，與義務(wù)教育階段語文學(xué)科內(nèi)容重合。以教師帶讀、學(xué)生跟讀為主要形式，以文字、拼音等的講解、重復(fù)練習(xí)為主要方式，學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中反復(fù)誦讀經(jīng)典詩文，機(jī)械記憶相關(guān)知識點(diǎn)。因此該項(xiàng)目鑒定為屬于學(xué)科類。
浙江
研制《浙江省義務(wù)教育階段校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)科類和非學(xué)科類項(xiàng)目鑒別指引(試行)》，就鑒定依據(jù)、鑒定指標(biāo)、鑒定程序等八個方面作出了明確規(guī)定。依據(jù)合規(guī)性、獨(dú)立性、科學(xué)性和回避性等四個原則，重點(diǎn)圍繞四個維度，對學(xué)科類培訓(xùn)項(xiàng)目和非學(xué)科類培訓(xùn)項(xiàng)目作出明確規(guī)定。在具體的鑒定程序分四個步驟。
一是成立鑒定專家委員會?？捎山萄腥藛T、學(xué)科骨干教師、培訓(xùn)行業(yè)專家、法律顧問等人員參與組成。專家人選要求政治立場堅定，能正確理解黨的教育方針，具有副高級以上專業(yè)技術(shù)職稱，有良好的品行、社會形象和師德師風(fēng);二是機(jī)構(gòu)自主申請。不明確屬于學(xué)科類或者非學(xué)科類的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可向?qū)俚亟逃鞴懿块T提交《校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)科和非學(xué)科類培訓(xùn)項(xiàng)目鑒定申請表》及相關(guān)佐證材料，申請審核確認(rèn);三是屬地專家鑒定。對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提交的申請材料進(jìn)行審核，必要時可進(jìn)行現(xiàn)場審核，最后經(jīng)專家組綜合研判，給出明確的“學(xué)科類”或者“非學(xué)科類”鑒定結(jié)論。省、市鑒定專家委員會要加強(qiáng)對縣(市、區(qū))鑒定工作的指導(dǎo);四是鑒定結(jié)果備案。專家委員會根據(jù)審核情況向教育主管部門出具鑒定報告，明確“學(xué)科類”或者“非學(xué)科類”，并注明參與鑒定的專家姓名及其專業(yè)職務(wù)。鑒定結(jié)果報設(shè)區(qū)市教育局備案，便于統(tǒng)一管理。同時，《指引》就行業(yè)自律和責(zé)任追究作了明確規(guī)定。
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