四川日報 2021年11月15日
對話
省民政廳廳長 益西達瓦
□四川日報全媒體記者 李丹
《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要》提出，以縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距為目標，加快建設(shè)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)，形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。
川渝如何共同推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展？怎樣健全服務體系、加強基層治理？記者采訪了省民政廳廳長益西達瓦。
強化互聯(lián)互通，推動川渝民政事業(yè)共建共享
記者：一年多來，川渝兩地民政部門在推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展方面，做了哪些探索和工作？
益西達瓦：《規(guī)劃綱要》共涉及民政工作16項，覆蓋救助、養(yǎng)老、區(qū)劃、政權(quán)、慈善社工、社會組織管理等重點工作。過去一年多來，我們圍繞“三聚焦”“三基”職責，與重慶市民政局簽訂了《川渝民政合作框架協(xié)議》，全方位開展深度合作。
深入推進川渝養(yǎng)老服務協(xié)同發(fā)展。實施“1+3+3+N”養(yǎng)老服務共建共享工程，逐步實現(xiàn)政策銜接、標準共制共享、監(jiān)管協(xié)同、資質(zhì)互通互認。簽訂《川渝養(yǎng)老工作協(xié)同發(fā)展合作協(xié)議》《川渝黔三省養(yǎng)老服務協(xié)同發(fā)展合作框架協(xié)議》，開展第四屆中國（四川）國際養(yǎng)老服務業(yè)暨養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)博覽會等活動，搭建兩地經(jīng)驗交流和供需對接平臺。投入3.1億元，啟動建設(shè)6個農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務中心、5個縣級失能照護中心，適老化提升改造34個公辦養(yǎng)老機構(gòu)4130張床位護理能力，逐步形成川渝養(yǎng)老服務設(shè)施共建共享格局。
持續(xù)加強社會救助服務。簽訂《川渝跨區(qū)域救助對象經(jīng)濟狀況核對信息共享協(xié)作協(xié)議》，建立跨區(qū)域信息共享機制，建立川渝兩地流浪乞討人員救助協(xié)作機制，兩地流浪乞討救助管理機構(gòu)密切合作，累計救助重慶籍流浪乞討人員931人次。
加強兒童關(guān)愛服務。建立川渝兩地兒童工作標準聯(lián)調(diào)、對象聯(lián)審、困難聯(lián)幫“三聯(lián)”機制，不斷強化川渝兒童信息共享基礎(chǔ)。廣泛開展農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛保護“政策宣講進基層”活動。
優(yōu)化社會事務服務。落實婚姻登記“川渝通辦”“跨省通辦”行動，建立基本殯葬服務共享機制，推動遺體跨區(qū)域接運、火化、寄存以及落實惠民殯葬政策補助、信息共享等服務。
統(tǒng)籌兩項改革，讓中心鎮(zhèn)引領(lǐng)帶動鄉(xiāng)村振興
記者：我省開展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整改革（簡稱：兩項改革），被列為中國改革2020年度唯一的省級特別案例。結(jié)合《規(guī)劃綱要》，如何在兩項改革“后半篇”文章中，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展？
益西達瓦：在做好兩項改革“前半篇”文章基礎(chǔ)上，我們將把科學劃分片區(qū)、“多規(guī)合一”編制鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃作為做好兩項改革“后半篇”文章的總牽引和主抓手，緊扣探索經(jīng)濟區(qū)和行政區(qū)適度分離要求，以片區(qū)為單元編制鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃和發(fā)展規(guī)劃，進一步優(yōu)化生產(chǎn)力布局和公共資源配置。到2024年，完成以片區(qū)為單元的鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃編制，基本構(gòu)建起“縣城（駐地鎮(zhèn)）-中心鎮(zhèn)（一級鎮(zhèn)）-其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）-中心村-其他村（社區(qū)）”梯次帶動的鎮(zhèn)村體系，形成縣域內(nèi)“主干牽引、強支帶動、多點支撐”的發(fā)展格局，繪就出天府版的“富春山居圖”。未來全省有望形成800個左右中心鎮(zhèn)，將引領(lǐng)帶動鄉(xiāng)村全面振興，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動實現(xiàn)共同富裕。
健全治理體系，以城鄉(xiāng)基層“小治”服務“大治”
記者：圍繞《規(guī)劃綱要》精神，未來，川渝民政在深化區(qū)域協(xié)同發(fā)展上還有哪些謀劃？
益西達瓦：我們把社區(qū)治理作為健全城鄉(xiāng)基層治理體系的切入口，充分發(fā)揮社區(qū)基礎(chǔ)平臺、社區(qū)社會組織服務供給、社會工作者專業(yè)服務、社區(qū)志愿者服務參與和社區(qū)公益慈善服務資源的主體功能，培育“五社聯(lián)動”參與主體，建立“五社聯(lián)動”運行機制，加強基層治理。全面構(gòu)建“黨建引領(lǐng)+綜合服務+綜治保障+科技賦能”城鄉(xiāng)社區(qū)治理新框架，著力構(gòu)建共建共治共享的社會治理新格局。健全全省社會組織工作領(lǐng)導機制，完善全域聯(lián)動五級社會組織孵化體系，“十四五”期間實現(xiàn)縣級（除三州外）覆蓋率達到80%。加強社會工作服務體系建設(shè)，力爭“十四五”末實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作服務全覆蓋。積極動員社會組織、社會力量廣泛參與城鄉(xiāng)基礎(chǔ)治理，以城鄉(xiāng)基層“小治”，服務成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈“大治”。
突出“一老一小”重點，健全服務體系。堅持“老有所養(yǎng)”的目標導向，大力構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務體系。樹立“兒童優(yōu)先”理念，圍繞“構(gòu)建六大保護體系、實施六大行動計劃，建立一個協(xié)調(diào)機制”的“661”工作重點，健全未成年人關(guān)愛保護體系，形成“黨委領(lǐng)導、政府負責、民政牽頭、部門協(xié)同、社會參與”的工作格局，推動成渝地區(qū)未成年人保護工作邁上新臺階。
同時，我們將進一步健全社會救助、城鄉(xiāng)社區(qū)治理、社會組織管理服務、社會工作和志愿服務、現(xiàn)代公益慈善、殯葬服務等服務體系，助力成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈打造高品質(zhì)生活宜居地。
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