四川日報 2021年11月03日
□四川日報全媒體評論員
城鄉(xiāng)關系是我國現代化建設進程中必須正確處理的重大關系。我國城鄉(xiāng)關系走過了城鄉(xiāng)二元分割階段、以城市為重點的城鄉(xiāng)關系調整階段、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌階段，目前正向城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新階段演變。貫徹落實《成渝地區(qū)雙城經濟圈建設規(guī)劃綱要》，要共同推動成渝地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，必須以縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距為目標，推動要素市場化配置，破除體制機制弊端，加快建設國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)，形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、協調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系。
黨的十八大以來，我國在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進新型城鎮(zhèn)化方面取得了顯著進展，但城鄉(xiāng)要素流動不順暢、公共資源配置不合理等問題依然突出。成渝地區(qū)既有成都、重慶這樣的特大城市，也有邊遠農村，區(qū)域發(fā)展不均衡、城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡將制約長遠發(fā)展。黨的十九大提出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要求建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，成渝地區(qū)雙城經濟圈建設必須在城鄉(xiāng)之間推動要素高效配置、公共資源均衡配置。產業(yè)協同發(fā)展，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得更大實效。
推動人口、土地、資金等城鄉(xiāng)要素高效配置，才能充分釋放發(fā)展和創(chuàng)新的活力。促進城鄉(xiāng)人口有序流動，要推動都市圈內實現戶籍準入年限同城化累計互認、居住證互通互認，完善居民戶籍遷移便利化政策措施。深化城鄉(xiāng)土地制度改革，要探索建立國有土地使用權到期續(xù)期制度，深化土地用途轉用模式探索，完善建設用地使用權分層管理、統(tǒng)籌開發(fā)利用制度。增強城鄉(xiāng)建設資金保障，要推動城市建設投資穩(wěn)定增長，支持引導工商資本在農村投資，鼓勵創(chuàng)新開發(fā)適應“三農”需求的金融產品。
城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，是從根本上消除城鄉(xiāng)二元結構的必然要求，是讓城鄉(xiāng)居民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果的必然選擇。推動城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，要推動城鄉(xiāng)一體規(guī)劃，加快推進“多規(guī)合一”，探索可持續(xù)的城市更新模式；要推動城鄉(xiāng)基礎設施一體化，完善城鄉(xiāng)路網和公交網絡，推進市政管網升級改造和向鄉(xiāng)村延伸；要推動城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，建立城鄉(xiāng)教育聯合體和縣域醫(yī)共體； 要健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系，有效推動成渝雙城經濟圈建設。
產業(yè)協同發(fā)展是推進成渝地區(qū)雙城經濟圈建設的核心，也是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關鍵。推動產業(yè)協同發(fā)展，應依托相應公共資源交易平臺，推動農村集體經營性建設用地、承包地經營權、宅基地使用權、集體林權等依法流轉和高效配置，盤活農村閑置資源資產；要培育高品質特色小鎮(zhèn)，著力發(fā)展優(yōu)勢主導特色產業(yè)，優(yōu)化提升美麗鄉(xiāng)村和各類農業(yè)園區(qū)，創(chuàng)建一批城鄉(xiāng)融合發(fā)展典型項目，打造城鄉(xiāng)產業(yè)協同發(fā)展先行區(qū)。
融合見實效，城鄉(xiāng)更美好。當城鄉(xiāng)之間生產要素流動更順暢、公共資源配置更均衡、生產力布局更合理，必將促進成渝地區(qū)高質量發(fā)展，為形成有實力、有特色的雙城經濟圈打下堅實基礎。
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