四川日?qǐng)?bào) 2021年10月11日
□四川日?qǐng)?bào)全媒體記者邵明亮
10月8日，《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》（下稱《綱要》）正式發(fā)布。作為黃河流經(jīng)的9省區(qū)之一，四川被屢屢提及。其中，在第十四章第五節(jié)關(guān)于健全區(qū)域間開(kāi)放合作機(jī)制方面，《綱要》提出：推動(dòng)青海、四川、甘肅毗鄰地區(qū)協(xié)同推進(jìn)水源涵養(yǎng)和生態(tài)保護(hù)修復(fù)，建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和水源涵養(yǎng)中心區(qū)。
近年來(lái)，我省以打造源頭生態(tài)維護(hù)水源涵養(yǎng)區(qū)為目標(biāo)，陸續(xù)實(shí)施國(guó)家水保重點(diǎn)治理工程、生態(tài)清潔小流域建設(shè)、退牧還草、沙化治理等生態(tài)工程，流域水土流失得到有效遏制。助力黃河流域生態(tài)保護(hù)和水源涵養(yǎng)中心區(qū)建設(shè)，我省有哪些生態(tài)優(yōu)勢(shì)？又將如何發(fā)力？
看家底
面積雖小，但“川水”占黃河流域年徑流量的8.9%
黃河在四川的西北角“一閃而過(guò)”，流域面積1.87萬(wàn)平方公里，涉及阿壩州若爾蓋縣、紅原縣、阿壩縣、松潘縣和甘孜州石渠縣5縣，出川斷面位于阿壩州若爾蓋縣，多年平均流量460立方米/秒。
沿黃河9省區(qū)中，四川似乎是“不起眼”的一個(gè)。看數(shù)據(jù)：相比黃河5464公里總長(zhǎng)度，四川境內(nèi)黃河干流僅174公里；流域面積1.87萬(wàn)平方公里，僅比達(dá)州市的面積多一些，占全省總面積的3.8%，只占黃河流域總面積的2.4%。
四川黃河流域面積在全省、全流域面積中的占比如此“小”，是否意味著重要性也相應(yīng)變小？
“不會(huì)。可別小看這個(gè)3.8%和2.4%！”省水利廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，我省黃河流域多年平均水資源量43.92億立方米，占出川斷面水資源量(141億立方米)的31.1%，其中枯水期占比為34.8%、汛期占比為30.9%。
此外，我省年產(chǎn)水量占到黃河流域年徑流量(535億立方米)的8.9%。我省黃河流域內(nèi)地勢(shì)起伏和緩，河谷寬淺，水草豐茂，草甸叢生，是黃河水源主要補(bǔ)給地之一?！斑@也讓四川成為‘中華水塔’的重要組成部分，成為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略中極其重要的一環(huán)。”上述負(fù)責(zé)人說(shuō)。
看舉措
分類施策，保護(hù)好“中華水塔”核心區(qū)
“川西北生態(tài)系統(tǒng)的健康，關(guān)乎整個(gè)黃河流域?！笔∷麖d總工程師梁軍介紹，四川境內(nèi)的黃河流域處于“中華水塔”核心區(qū)位置，“但想要保護(hù)好這個(gè)‘水塔’，并不容易?！备鶕?jù)此前多部門(mén)聯(lián)合“會(huì)診”，我省黃河流域存在一些“病癥”：一是生態(tài)脆弱，局部草原、濕地功能退化；二是人類生產(chǎn)活動(dòng)加劇，對(duì)流域生態(tài)造成不同程度影響。
2019年，我省明確17項(xiàng)修復(fù)保護(hù)黃河生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)任務(wù)。同年，我省啟動(dòng)《四川黃河流域片區(qū)水生態(tài)修復(fù)及濕地保護(hù)綜合規(guī)劃》編制工作，旨在對(duì)黃河流域的水生態(tài)狀況進(jìn)行全面系統(tǒng)規(guī)劃。
規(guī)劃之外還有措施，具體而言就是分區(qū)防治、分類施策。
“我省黃河流域?qū)儆诮鹕辰航嫌渭叭⒘鲊?guó)家級(jí)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)，根據(jù)流域內(nèi)不同特點(diǎn)，我們又將其進(jìn)一步細(xì)分為若爾蓋丘狀高原和石渠高原兩個(gè)生態(tài)維護(hù)水源涵養(yǎng)區(qū)，分類施策?！笔∷麖d相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
在若爾蓋丘狀高原，我省重點(diǎn)采取退牧還濕、填溝保濕、增加植被等措施加快恢復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng)；而在石渠高原，則通過(guò)在宜農(nóng)區(qū)結(jié)合攔沙、蓄水、滯洪、防沖等，修建中小型水利水保工程來(lái)減少水土流失。
“防治水土流失，管住人是關(guān)鍵?！笔∷麖d水保處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，我省還扎實(shí)開(kāi)展黃河流域生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持專項(xiàng)整治。以此為契機(jī)，我省充分運(yùn)用衛(wèi)星遙感手段，及時(shí)精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)并嚴(yán)格查處生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)違法違規(guī)行為，嚴(yán)控人為水土流失。
經(jīng)過(guò)系統(tǒng)治理，我省黃河流域水土流失已得到有效遏制?！斑@兩年我去了若爾蓋縣和紅原縣的多個(gè)濕地，發(fā)現(xiàn)不少濕地水位明顯上升，這是我省黃河流域水土流失改善的有力證明?！卑沃菡f(xié)副主席達(dá)扎·尕讓托布旦拉西降措說(shuō)。
看探索
川甘設(shè)立黃河流域川甘橫向生態(tài)補(bǔ)償資金
我省還在相關(guān)制度探索、完善方面有所建樹(shù)。作為黃河流經(jīng)的第二個(gè)省份，“樹(shù)牢上游意識(shí)，肩負(fù)上游責(zé)任”深深烙刻在四川的相關(guān)工作中。2020年，四川在政府工作報(bào)告中明確指出，要強(qiáng)化長(zhǎng)江、黃河上游生態(tài)建設(shè)，加強(qiáng)黃河流域及川西北高原濕地草原生態(tài)保護(hù)。
《綱要》提出，鼓勵(lì)地方以水量、水質(zhì)為補(bǔ)償依據(jù)，完善黃河干流和主要支流橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。在這方面，我省也一直走在前面。今年8月，四川、甘肅兩省政府正式簽訂《黃河流域（四川-甘肅段）橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議》。根據(jù)協(xié)議，2021年1月至2022年12月期間，兩省按照1:1的比例共同出資1億元設(shè)立黃河流域川甘橫向生態(tài)補(bǔ)償資金，專項(xiàng)用于流域內(nèi)污染綜合治理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、環(huán)保能力建設(shè)等方面。
“四川豐厚的生態(tài)家底，再加上在相關(guān)體制機(jī)制上勇于創(chuàng)新，未來(lái)必將在黃河流域生態(tài)保護(hù)和水源涵養(yǎng)中心區(qū)的建設(shè)過(guò)程中發(fā)揮重要作用?！笔∷麖d相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
同步播報(bào)
若爾蓋國(guó)家公園建設(shè)納入國(guó)家規(guī)劃設(shè)立方案即將送審
□四川日?qǐng)?bào)全媒體記者 王代強(qiáng)
《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出，“推動(dòng)建設(shè)跨川甘兩省的若爾蓋國(guó)家公園，打造全球高海拔地帶重要的濕地生態(tài)系統(tǒng)和生物棲息地”。若爾蓋國(guó)家公園創(chuàng)建工作進(jìn)展如何？10月9日，記者從若爾蓋國(guó)家公園創(chuàng)建工作推進(jìn)專班獲悉，目前已形成《若爾蓋國(guó)家公園設(shè)立方案（送審稿）》等相關(guān)申報(bào)材料，待省里審議通過(guò)后，報(bào)送國(guó)家相關(guān)部門(mén)。
若爾蓋國(guó)家公園創(chuàng)建工作推進(jìn)專班成員、四川省林草局濕地管理處處長(zhǎng)郭祥興9日告訴記者，《綱要》提出“構(gòu)建黃河流域生態(tài)保護(hù)‘一帶五區(qū)多點(diǎn)’空間布局”。其中，“五區(qū)”之一就是指以若爾蓋等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)為主的水源涵養(yǎng)區(qū)?！毒V要》提出“構(gòu)建多元紛呈、和諧相容的黃河文化彰顯區(qū)”。其中，河湟－藏羌文化區(qū)、紅色文化區(qū)均涉及若爾蓋。
四川省于2020年5月啟動(dòng)創(chuàng)建若爾蓋國(guó)家公園。今年3月，川甘兩省決定，攜手共同創(chuàng)建若爾蓋國(guó)家公園。四川與甘肅建立省級(jí)聯(lián)絡(luò)員機(jī)制，在邊界范圍、管控分區(qū)、重點(diǎn)任務(wù)、申報(bào)方式等方面達(dá)成一致意見(jiàn)。
若爾蓋國(guó)家公園創(chuàng)建工作推進(jìn)專班相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，根據(jù)國(guó)家公園申報(bào)程序要求，9月初，省林草局已將《擬建若爾蓋國(guó)家公園科學(xué)考察與符合性認(rèn)定報(bào)告（送審稿）》《若爾蓋國(guó)家公園設(shè)立方案（送審稿）》《若爾蓋國(guó)家公園社會(huì)影響評(píng)估報(bào)告（送審稿）》（即“一方案兩報(bào)告”）呈報(bào)省政府。9月下旬，省政府責(zé)成司法廳完成“一方案兩報(bào)告”的合法性審查，待省里審議通過(guò)后報(bào)送國(guó)家林草局（國(guó)家公園管理局）。
屆時(shí)，國(guó)家林草局（國(guó)家公園管理局）將召集川甘兩省編制團(tuán)隊(duì)到北京對(duì)兩省的“一方案兩報(bào)告”進(jìn)行技術(shù)融合，并成立科學(xué)咨詢委員會(huì)，組織專家赴川甘兩省實(shí)地考察，對(duì)“一方案兩報(bào)告”進(jìn)行技術(shù)性審查。
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