四川日報 2021年09月15日
□四川日報全媒體記者 田姣 朱雪黎
減少建制村19078個、注冊青年志愿者505.5萬余名、完成職務(wù)科技成果分割確權(quán)634項、實現(xiàn)183所縣級黨校全部有牌子有機構(gòu)有專人……9月14日，在省政府新聞辦舉行的四川省推進原創(chuàng)性原動力改革新聞發(fā)布會上，一批原創(chuàng)性原動力改革成果披露。
近年來，我省謀劃推出了一批體現(xiàn)四川特色的自主創(chuàng)新改革。在省委改革辦專職副主任宋光輝看來，14項原創(chuàng)性原動力改革，都是圍繞破解我省發(fā)展面臨的突出矛盾和問題提出，有利于進一步釋放改革的動力活力。
“7+7”
7項持續(xù)深化的改革多項已提前完成
7項新謀劃啟動改革正抓緊制定方案
今年7月，省委深改委印發(fā)《推進原創(chuàng)性原動力改革工作安排》，對7項持續(xù)深化的改革和7項新謀劃啟動的改革作出安排部署。在宋光輝看來，“7+7”鎖定了四川改革攻堅、創(chuàng)新破難的新方向。
7項持續(xù)深化的改革，多數(shù)是近年來落實中央改革部署，省委主動謀劃推出的創(chuàng)新改革舉措。包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整改革（“兩項改革”）、天府中央法務(wù)區(qū)建設(shè)、縣級黨校分類建設(shè)改革、青年志愿服務(wù)制度改革、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)縣域集成改革試點等重要改革任務(wù)。
其中多項改革已提前完成改革任務(wù)，經(jīng)驗有望向全省推廣。團省委副書記唐經(jīng)天在發(fā)布會上介紹，“志愿四川”信息平臺已注冊青年志愿者505.5萬余名，其中，6個試點市注冊青年志愿者271.5萬人，提前完成青年志愿服務(wù)制度改革的目標，“接下來將總結(jié)階段性成效，將試點經(jīng)驗向全省其他地區(qū)推廣。”
7項新謀劃啟動的改革，有的已經(jīng)啟動，還有的正在抓緊制定方案。《工作安排》顯示，臥龍國家級自然保護區(qū)管理體制改革爭取在今年年底前理順臥龍國家級保護區(qū)管理機制。
探索經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離改革、創(chuàng)建成德眉資同城化綜合試驗區(qū)、農(nóng)業(yè)科研院所優(yōu)化整合改革、消防安全基層治理體系改革、生態(tài)環(huán)境與健康先行區(qū)建設(shè)、創(chuàng)新三星堆國家文物保護利用機制等6項改革正在抓緊制定方案，將于今年12月底前形成方案。
值得注意的是，多項改革涉及成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)。宋光輝介紹，探索經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離改革，將在不打破行政隸屬關(guān)系的前提下，鼓勵成都都市圈、川渝毗鄰地區(qū)等地，通過創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)協(xié)作、利益聯(lián)結(jié)機制等，因地制宜探索促進資源要素高效配置的多種實現(xiàn)形式。
四川特色
結(jié)合省情實際解決四川問題
破解四川發(fā)展面臨的突出矛盾和問題
“這14項原創(chuàng)性原動力改革，是結(jié)合省情實際，謀劃推出的具有四川特色、解決四川問題、有利于激發(fā)四川發(fā)展活力的自主創(chuàng)新改革。”宋光輝介紹，推出這些改革，總結(jié)起來有三方面的考慮。
“首先，這是落實中央關(guān)于鼓勵基層改革創(chuàng)新的實際行動。其次，這是堅持問題導(dǎo)向破解四川高質(zhì)量發(fā)展難題的關(guān)鍵舉措。這次推出的系列改革，都是圍繞破解四川發(fā)展面臨的突出矛盾和問題提出的改革舉措。”宋光輝舉例，比如，“兩項改革”針對的就是我省過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村數(shù)量多、規(guī)模小、分布密、實力弱這一歷史形成、制約發(fā)展的問題；農(nóng)業(yè)科研院所優(yōu)化整合改革，是針對我省大部分涉農(nóng)科研院所小而散等現(xiàn)狀提出的改革任務(wù)。
“此外，這也是更好推廣基層改革成功經(jīng)驗的有力抓手。”宋光輝說，尊重群眾首創(chuàng)精神，鼓勵基層大膽試、大膽闖、自主改，并對基層行之有效的創(chuàng)新做法，及時進行總結(jié)、提煉，從制度層面進行大力推廣，四川一直在探索、實踐。被譽為科技領(lǐng)域“小崗村”試驗的職務(wù)科技成果權(quán)屬改革，就是具體體現(xiàn)之一。
“西南交大在全國率先探索該項改革，在總結(jié)其成功經(jīng)驗基礎(chǔ)上，我省又及時出臺了擴大試點的指導(dǎo)意見和配套政策，在全省有條件的高?？蒲性核嫱茝V?！笔】萍紡d黨組成員、機關(guān)黨委書記趙敏說。
成果顯著
全省減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)1509個建制村19078個
完成職務(wù)科技成果分割確權(quán)634項
對于系列改革的進展和成果，宋光輝用“蹄疾步穩(wěn)、縱深推進，呈現(xiàn)出生機盎然、充滿活力的良好態(tài)勢”進行了總結(jié)。
以“兩項改革”為例，全省減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)1509個、建制村19078個，減幅分別達32.7%、41.98%，“前半篇”文章任務(wù)基本完成，初步實現(xiàn)縣域經(jīng)濟版圖整體性重塑、城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局系統(tǒng)性再造、基層治理體系和治理能力結(jié)構(gòu)性變革，為促進鄉(xiāng)村全面振興、推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展等不斷夯實基層基礎(chǔ)。
職務(wù)科技成果權(quán)屬改革，實現(xiàn)了職務(wù)科技成果所有權(quán)由單純的國有改變?yōu)閱挝?、個人混合所有，將成果轉(zhuǎn)化的處置權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)改變?yōu)椤叭龣?quán)+所有權(quán)”。迄今，全省45家試點單位完成職務(wù)科技成果分割確權(quán)634項，作價入股創(chuàng)辦企業(yè)100余家，吸引投資近70億元。
今年2月，全國首個省級層面推動建設(shè)的現(xiàn)代法務(wù)集聚區(qū)——天府中央法務(wù)區(qū)啟動運行。運行僅半年，就已經(jīng)入駐最高人民法院第五巡回法庭審判點和金融、破產(chǎn)、互聯(lián)網(wǎng)、知識產(chǎn)權(quán)、大熊貓國家公園等5個專業(yè)法庭，引進律師、公證、仲裁、司法鑒定等機構(gòu)30余個。
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