四川日?qǐng)?bào) 2021年07月28日
我省日前出臺(tái)《關(guān)于全面推行林長(zhǎng)制的實(shí)施意見(jiàn)》，明確到2021年底全面設(shè)立省、市、縣、鄉(xiāng)、村級(jí)林（草）長(zhǎng)，建立以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的保護(hù)發(fā)展森林草原資源責(zé)任體系。
“幾年前，都江堰、松潘、古藺等地就開(kāi)始探索試點(diǎn)林長(zhǎng)制?！笔×植菥窒嚓P(guān)負(fù)責(zé)人透露，《實(shí)施意見(jiàn)》充分吸收了地方試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。這些地方的試點(diǎn)，試出了哪些經(jīng)驗(yàn)？日前，記者前往三地尋找答案。□四川日?qǐng)?bào)全媒體記者 王代強(qiáng)
都江堰
山長(zhǎng)出馬，實(shí)現(xiàn)“一山一策”
亮點(diǎn)：建立市-鎮(zhèn)（街道）-社區(qū)-組四級(jí)“山長(zhǎng)制”體系，目前全市共有各級(jí)山長(zhǎng)1712名，進(jìn)行網(wǎng)格化管理
7月24日，成都都江堰市龍池鎮(zhèn)紫坪社區(qū)2組山長(zhǎng)蘭志昌沿著公路進(jìn)行生態(tài)資源巡查。保護(hù)區(qū)域內(nèi)321.5畝山林資源，配合有關(guān)部門(mén)打擊破壞山林資源行為，是他的責(zé)任。
“山長(zhǎng)就是林長(zhǎng)。”都江堰市規(guī)劃和自然資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，2017年8月起，都江堰市啟動(dòng)全域探索“山長(zhǎng)制”改革，建立起市-鎮(zhèn)（街道）-社區(qū)-組四級(jí)“山長(zhǎng)制”體系，目前全市共有各級(jí)山長(zhǎng)1712名，全覆蓋網(wǎng)格化管理。當(dāng)?shù)貙⒈Ｗo(hù)區(qū)域劃分為重點(diǎn)區(qū)域和一般區(qū)域，在各區(qū)域內(nèi)分設(shè)四級(jí)山長(zhǎng)，相應(yīng)級(jí)別山長(zhǎng)分片負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)森林、林地、濕地、公園、綠地、綠道以及野生動(dòng)植物、古樹(shù)名木等生態(tài)資源的保護(hù)發(fā)展和安全工作。建立“一山一檔”臺(tái)賬，制定“一山一策”保護(hù)方案，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)保護(hù)與發(fā)展。
前不久，龍池鎮(zhèn)深溪社區(qū)山長(zhǎng)熊富春進(jìn)行日常巡護(hù)時(shí)，發(fā)現(xiàn)村民胡某準(zhǔn)備砍樹(shù)，便立即上前詢(xún)問(wèn)?！稗k手續(xù)沒(méi)有？”“沒(méi)有?！薄澳蔷筒荒芸??！痹瓉?lái)，胡某房頂漏水，計(jì)劃砍一棵樹(shù)來(lái)維修加固，他認(rèn)為，砍自家的樹(shù)不用辦手續(xù)。熊富春將涉及林木采伐的政策和手續(xù)耐心地給他講了一遍，第二天又幫其代辦了相關(guān)手續(xù)。
筑牢森林資源“新護(hù)欄”，都江堰建立起山長(zhǎng)巡查與日記制度，已開(kāi)展6000余次巡查，查辦各類(lèi)案件37起，收集線(xiàn)索58起，成功避讓地質(zhì)災(zāi)害1次。通過(guò)GPS數(shù)據(jù)采集，把全市林地征占用、林木采伐、森林防火、林業(yè)有害生物防治等情況導(dǎo)入森林資源“一張圖”數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)“山長(zhǎng)制”數(shù)據(jù)化、精細(xì)化、動(dòng)態(tài)化管理。
“‘山長(zhǎng)制’最核心的升級(jí)是責(zé)任升級(jí)?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人說(shuō)，過(guò)去，生態(tài)資源保護(hù)事項(xiàng)涉及部門(mén)多，單靠一兩個(gè)部門(mén)很難推動(dòng)。如今，市、鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)、組的主要負(fù)責(zé)人都是山長(zhǎng)，相關(guān)工作更好展開(kāi)。
松 潘
“兩長(zhǎng)一員”并肩作戰(zhàn)，壓實(shí)責(zé)任
亮點(diǎn)：分別設(shè)立林（草）長(zhǎng)、警長(zhǎng)，林（草）長(zhǎng)、警長(zhǎng)和護(hù)林護(hù)草員協(xié)同配合，共同開(kāi)展林長(zhǎng)制工作
7月23日，吃過(guò)早飯，阿壩州松潘縣鎮(zhèn)江關(guān)派出所所長(zhǎng)羅讓三旦和同事們一起巡查森林、草地。除了一般的治安狀況，他還特別留意是否有毀林開(kāi)荒、盜獵盜伐等情況——他現(xiàn)在也是轄區(qū)林（草）警長(zhǎng)。
松潘縣森林覆蓋率36.2%、草原蓋度87.1%，還有豐富的濕地資源。2020年6月，松潘縣開(kāi)始探索建立林（草）長(zhǎng)責(zé)任制，實(shí)施“兩長(zhǎng)一員”，管護(hù)林地、濕地、草地資源，開(kāi)展森林草原防火。
松潘縣林草局局長(zhǎng)順定平介紹，“兩長(zhǎng)一員”就是在縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）和重點(diǎn)林（景）區(qū)分別設(shè)立林（草）長(zhǎng)，縣公安局局長(zhǎng)任林（牧）區(qū)總警長(zhǎng)，各轄區(qū)派出所所長(zhǎng)（教導(dǎo)員）任林（牧）區(qū)警長(zhǎng)，林（草）長(zhǎng)、警長(zhǎng)和護(hù)林護(hù)草員協(xié)同配合，共同開(kāi)展林長(zhǎng)制工作。
“以前也關(guān)注盜獵、盜伐，明確警長(zhǎng)身份后，我把這方面的巡查工作抓得更重了?！绷_讓三旦說(shuō)，作為轄區(qū)林（草）警長(zhǎng)，他的職責(zé)包括協(xié)助林（草）長(zhǎng)監(jiān)督保護(hù)林草資源、攜手開(kāi)展林區(qū)治安綜合治理、打擊破壞森林資源和野生動(dòng)植物資源等違法犯罪活動(dòng)、宣傳森林防火等。
鎮(zhèn)江關(guān)鎮(zhèn)林（草）長(zhǎng)馬慶楠和羅讓三旦多次并肩作戰(zhàn)?！叭ツ?，鄉(xiāng)上接到群眾舉報(bào)，有人違反禁火令，在自家院子里升火烘烤冰凍的水管。為更恰當(dāng)處理，鎮(zhèn)級(jí)林長(zhǎng)和警長(zhǎng)一同到現(xiàn)場(chǎng)，要求村民馬上熄滅火源，對(duì)其進(jìn)行批評(píng)教育和火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)知識(shí)宣傳，村民也接受?！薄皟砷L(zhǎng)一員，關(guān)鍵是明確并壓實(shí)了各級(jí)林（草）長(zhǎng)責(zé)任，讓警長(zhǎng)、護(hù)林護(hù)草員參與其中，對(duì)相關(guān)任務(wù)進(jìn)行分解，實(shí)現(xiàn)了聯(lián)動(dòng)配合，提升了辦事效率。”順定平說(shuō)。
古 藺
“三色圖”詳實(shí)仔細(xì)，防火責(zé)任按圖落實(shí)
亮點(diǎn)：林長(zhǎng)牽頭調(diào)查繪制三色分級(jí)防控圖，將不同面積的重點(diǎn)林區(qū)分別標(biāo)注黃、橙、紅三色，分級(jí)防控
“定期清點(diǎn)，隨時(shí)備用?！?月22日，瀘州市古藺縣箭竹鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)項(xiàng)錄宇查看團(tuán)結(jié)村森林防火物資儲(chǔ)備情況，作為箭竹鄉(xiāng)副總林長(zhǎng)，他時(shí)刻緊繃防火這根弦。
古藺縣森林覆蓋率達(dá)52%，是森林火災(zāi)中風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)。去年7月以來(lái)，當(dāng)?shù)靥剿魃址阑鹆珠L(zhǎng)制，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村三級(jí)林長(zhǎng)和管護(hù)人員一起，將防火責(zé)任壓實(shí)到最小單元。
打開(kāi)一張三色分級(jí)防控圖，古藺縣自然資源和規(guī)劃局局長(zhǎng)何繼端介紹，針對(duì)管控重點(diǎn)不突出、大火防范不精準(zhǔn)問(wèn)題，由林長(zhǎng)牽頭調(diào)查繪制，將500-1000畝、1000-5000畝、5000畝以上的重點(diǎn)林區(qū)，分別標(biāo)注黃、橙、紅三色，分級(jí)防控，“根據(jù)林區(qū)等級(jí)，采取人員、物資、基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)布設(shè)，高火險(xiǎn)天氣重點(diǎn)管控等措施，讓森林防滅火工作更具針對(duì)性?！?/p>
箭竹鄉(xiāng)的“三色圖”十分詳實(shí)。項(xiàng)錄宇說(shuō)，林長(zhǎng)分片組織深入林區(qū)勘察林情，將調(diào)查到的每片林區(qū)面積、樹(shù)種構(gòu)成、重點(diǎn)設(shè)施、取水點(diǎn)、防火通道、隔離帶、進(jìn)出路線(xiàn)、開(kāi)設(shè)隔離帶位置等情況數(shù)據(jù)，也在圖上進(jìn)行了標(biāo)注。
古藺縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)向林區(qū)周邊群眾發(fā)放撲火工具，牽頭建立義務(wù)撲火隊(duì)，各級(jí)林長(zhǎng)劃分片區(qū)包保，組織村民簽訂責(zé)任書(shū)，將森林防火寫(xiě)進(jìn)村規(guī)民約。層層傳導(dǎo)壓力，要求縣級(jí)林長(zhǎng)每季度、鎮(zhèn)級(jí)林長(zhǎng)每月、村級(jí)林長(zhǎng)每周開(kāi)展森林防火巡查。
目前，全縣共勘察林情280次，制定撲火方案210個(gè)，繪制林區(qū)防控圖24張，建立林區(qū)撲火隊(duì)伍269支，下沉撲火物資3000余件。
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