四川日?qǐng)?bào) 2021年07月23日
□四川日?qǐng)?bào)全媒體記者 劉佳
巴蜀千載情，川渝一家親。中央提出大力推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)后，川渝合作發(fā)展步入快車(chē)道。乘著東風(fēng)，去年7月23日，四川省人大常委會(huì)和重慶市人大常委會(huì)簽署合作協(xié)議，開(kāi)啟合作發(fā)展新征程。
一年來(lái)，川渝人大立足職能、勠力同心，蹄疾步穩(wěn)地推進(jìn)協(xié)同立法、聯(lián)動(dòng)監(jiān)督、協(xié)同開(kāi)展代表活動(dòng)、強(qiáng)化人大制度理論與實(shí)踐研討：首個(gè)協(xié)同立法項(xiàng)目7月1日在兩地施行、川渝全國(guó)人大代表首次聯(lián)合開(kāi)展專題調(diào)研助力萬(wàn)達(dá)開(kāi)川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)建設(shè)……攜手合作成果豐碩。
協(xié)同立法
加強(qiáng)區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展
從市場(chǎng)、政務(wù)、法治三個(gè)維度作了重點(diǎn)規(guī)范，框架結(jié)構(gòu)基本一致，有30余個(gè)條款針對(duì)同類(lèi)事項(xiàng)作出相近規(guī)定……7月1日，凝結(jié)著川渝人大立法智慧結(jié)晶的《四川省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》和《重慶市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，同時(shí)施行。
這是川渝協(xié)同立法的首個(gè)成果。兩部法律實(shí)現(xiàn)了重要制度有機(jī)對(duì)接，明確提出川渝兩地在“加強(qiáng)毗鄰地區(qū)合作，支持共建區(qū)域發(fā)展功能平臺(tái)，探索經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離，促進(jìn)要素自由流動(dòng)，提高資源配置效率”等方面的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境舉措。
企業(yè)有發(fā)言權(quán)?！皩?duì)一家企業(yè)來(lái)說(shuō)，限時(shí)辦結(jié)太重要了，它決定著貨款回籠的快慢?！眱蓚€(gè)條例中關(guān)于政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)集中受理辦理、限時(shí)辦結(jié)的相關(guān)條款，令重慶華森制藥股份有限公司董事長(zhǎng)游洪濤感到欣喜：“把過(guò)去積累的一些好經(jīng)驗(yàn)和好做法上升到立法層面，意味著成果固化，不會(huì)輕易變動(dòng)了。”
“下一步，將加大法規(guī)宣傳貫徹力度，推動(dòng)政府相關(guān)部門(mén)抓緊制定完善配套政策，細(xì)化實(shí)化措施，把條例的各項(xiàng)規(guī)定落實(shí)到位?！笔∪舜蟪Ｎ瘯?huì)法工委副主任王俊表示，還要聚焦涉及市場(chǎng)主體和人民群眾切身利益的高頻事項(xiàng)，對(duì)標(biāo)先進(jìn)實(shí)踐，跟蹤法規(guī)施行中存在的問(wèn)題，為進(jìn)一步完善地方立法奠定基礎(chǔ)。
兩地優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例的正式施行，也意味著川渝協(xié)同立法的實(shí)踐探索起步。協(xié)同立法是加強(qiáng)區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容，也是落實(shí)國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要形式。去年9月、12月，川渝兩地人大常委會(huì)先后在閬中市、重慶市召開(kāi)嘉陵江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同立法工作座談會(huì)，并就建立合作機(jī)制等方面達(dá)成共識(shí)。省人大城環(huán)資委主任委員梁偉華告訴記者，在起草《四川省嘉陵江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》時(shí)，《重慶市水污染防治條例》是重要參考。“我們特別學(xué)習(xí)借鑒了重慶市在船舶污染防治中的立法經(jīng)驗(yàn)，力求讓兩地對(duì)水污染防治標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成統(tǒng)一?！?/p>
鐵路安全管理協(xié)同立法也傳來(lái)好消息。去年9月，省人大經(jīng)濟(jì)委會(huì)同成都鐵路監(jiān)管局、中國(guó)鐵路成都局集團(tuán)有限公司召開(kāi)座談會(huì)，就完善高速鐵路安全管理地方立法工作進(jìn)行專題研究。目前，該條例草案兩地均已形成初稿，將于今年11月分別提交各自人大常委會(huì)會(huì)議進(jìn)行第一次審議。
聯(lián)動(dòng)監(jiān)督
讓合作發(fā)展更緊密
捧出“干貨”來(lái)合作，聯(lián)動(dòng)發(fā)展更緊密。川渝兩地在文化旅游方面具有深厚的合作基礎(chǔ)和先天的合作優(yōu)勢(shì)，協(xié)同打造巴蜀文化旅游走廊有利于兩地優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、創(chuàng)新發(fā)展，更是推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的重要載體。
今年全國(guó)人代會(huì)期間，全國(guó)人大代表鄭曉幸就建議文化和旅游部等相關(guān)單位，支持在巴蜀文化旅游走廊地區(qū)建立國(guó)家級(jí)文旅融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。重慶市人大代表也建議，巴蜀文化旅游走廊建設(shè)，重慶要聯(lián)動(dòng)四川的城市共同研究文旅融合規(guī)劃，在文化挖掘、傳承上相互借鑒，同時(shí)，搭建新的交流互動(dòng)平臺(tái)，互推文旅產(chǎn)品，促進(jìn)游客互動(dòng)往來(lái)。
最新消息傳來(lái)，作為川渝人大聯(lián)動(dòng)監(jiān)督的重要內(nèi)容，我省將于今年下半年聽(tīng)取和審議省人民政府關(guān)于巴蜀文化旅游走廊建設(shè)情況的報(bào)告，重慶市人大常委會(huì)也已將該項(xiàng)工作納入今年工作要點(diǎn)。
讓監(jiān)督提質(zhì)增效，另一項(xiàng)川渝聯(lián)動(dòng)監(jiān)督的重要內(nèi)容本月將出新成果。
下周，省十三屆人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議上，《四川省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)人民法院執(zhí)行工作推動(dòng)切實(shí)解決執(zhí)行難問(wèn)題的決定（草案）》將提請(qǐng)審議。
今年5月，四川省十三屆人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議，聽(tīng)取了關(guān)于全省法院切實(shí)解決執(zhí)行難工作情況的報(bào)告。今年6月，重慶市人大常委會(huì)調(diào)研組對(duì)全市法院“切實(shí)解決執(zhí)行難”工作情況開(kāi)展全面調(diào)研，并計(jì)劃8月來(lái)川開(kāi)展相關(guān)調(diào)研。
聯(lián)合調(diào)研
為經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)建言獻(xiàn)策
萬(wàn)達(dá)開(kāi)川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)有什么短板急需補(bǔ)齊？有哪些引領(lǐng)未來(lái)發(fā)展的事項(xiàng)需要加速推進(jìn)？今年6月，川渝兩地共同組織部分全國(guó)人大代表組成聯(lián)合調(diào)研組，赴達(dá)州市、重慶市開(kāi)州區(qū)和萬(wàn)州區(qū)，對(duì)萬(wàn)達(dá)開(kāi)川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)建設(shè)情況開(kāi)展專題調(diào)研。這是川渝兩地全國(guó)人大代表首次聯(lián)合開(kāi)展專題調(diào)研。
今年全國(guó)人代會(huì)上，川渝全國(guó)人大代表就有了“親密合作”。四川、重慶代表團(tuán)聯(lián)合提交《關(guān)于加強(qiáng)長(zhǎng)江上游航運(yùn)能力建設(shè)助推成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展的建議》，進(jìn)一步推動(dòng)構(gòu)建川渝內(nèi)暢外聯(lián)、高效便捷、綠色低碳、互聯(lián)互通的綜合立體交通體系。
不僅如此，四川代表團(tuán)共向大會(huì)提交21件全團(tuán)建議，涉及成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的多達(dá)10件，涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源要素支撐等多個(gè)領(lǐng)域。重慶代表團(tuán)提出的全團(tuán)建議，同樣包括建設(shè)成渝綜合性科學(xué)中心、加強(qiáng)長(zhǎng)江上游航運(yùn)能力建設(shè)等內(nèi)容。
兩省市全國(guó)人大代表步調(diào)同頻、行動(dòng)一致，充分體現(xiàn)了堅(jiān)定貫徹落實(shí)黨中央決策部署的決心信心和不斷強(qiáng)化的“一盤(pán)棋”思想、一體化發(fā)展理念。
今年下半年，我省將通過(guò)組織代表視察等方式，推進(jìn)渝西高鐵建設(shè)，重慶市人大常委會(huì)也將專題聽(tīng)取市政府關(guān)于渝西高鐵建設(shè)的基本情況、具體進(jìn)度、主要困難及下一步工作安排的專項(xiàng)工作報(bào)告。
全方位融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈，市州人大也在行動(dòng)。廣安市人大常委會(huì)與毗鄰的重慶5個(gè)區(qū)縣人大常委會(huì)、自貢市人大常委會(huì)與重慶市榮昌區(qū)人大常委會(huì)、南充市人大常委會(huì)與重慶市涪陵區(qū)人大常委會(huì)分別簽訂合作協(xié)議，越來(lái)越多的合作項(xiàng)目，正在地方人大生根發(fā)芽。
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