四川日報 2021年01月05日
——四川貫徹落實推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會精神五年間
□四川日報全媒體記者 王成棟 王代強
“點火！”2020年最后一天，沱江之畔，漁業(yè)保護船的汽笛聲剛剛發(fā)出“封江令”，陳仕林就丟下了火把。這位成都簡陽市的漁民，用當(dāng)眾燒毀漁具的方式，表達(dá)對禁漁的支持。
這天，全川上萬漁民告別漁船，全部“洗腳上岸”。為期十年的“鐵腕”禁漁，將從長江干流擴展至川內(nèi)所有天然水域。
禁漁的背后，是四川正以時不我待的緊迫感和迎難而上的使命感，切實擔(dān)負(fù)起保護長江母親河的政治責(zé)任，助推長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展。
五年前的1月5日，重慶。習(xí)近平總書記主持召開推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會，強調(diào)“推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展必須從中華民族長遠(yuǎn)利益考慮，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路”“當(dāng)前和今后相當(dāng)長一個時期，要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發(fā)”。
諄諄教誨，四川牢記。五年來，四川不斷以實際行動呵護母親河生態(tài)安全，持續(xù)奏響新時代的“長江之歌”。
始終把建設(shè)長江上游生態(tài)屏障、維護國家生態(tài)安全放在生態(tài)文明建設(shè)的首要位置，努力為子孫后代留下一江清水
“不讓一滴污水進入長江！”新年第一天，省市兩級環(huán)保部門組成暗訪組直奔瀘州港，仔細(xì)核查到岸船舶投放的污染物數(shù)量、種類和處置措施。
為何要與長江的每一滴污水較勁？答案藏在長江水系圖里。
我省是長江上游重要的水源涵養(yǎng)區(qū)和生態(tài)建設(shè)核心區(qū)，全省96.6%的水系屬于長江水系，地表水資源占長江水系徑流的三分之一。
努力為子孫后代留下一江清水，五年來，特別是省委十一屆三次全會以來，四川牢固樹立大局觀、長遠(yuǎn)觀、整體觀，始終把建設(shè)長江上游生態(tài)屏障、維護國家生態(tài)安全放在生態(tài)文明建設(shè)的首要位置，奮力譜寫美麗中國的四川篇章。
高位謀劃，高點著力。推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會后一周，省委召開常委會會議，明確建設(shè)長江經(jīng)濟帶必須堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定位。隨后，省委十屆八次全會審議通過《中共四川省委關(guān)于推進綠色發(fā)展建設(shè)美麗四川的決定》，逐一標(biāo)注推進綠色發(fā)展、建設(shè)美麗四川的時間表和路線圖。2018年6月，省委十一屆三次全會提出，要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神和全面推動高質(zhì)量發(fā)展，生態(tài)文明和綠色發(fā)展理念貫徹始終。
五年來，省委召開常委會會議研究長江經(jīng)濟帶相關(guān)工作已成慣例。常態(tài)化高位推動之下，長江經(jīng)濟帶發(fā)展之路更快更穩(wěn)。
思路篤定，破局靠改革。2016年以來，省委先后20余次召開全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會，審議通過20多項生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護的改革方案，不斷勾勒四川推動長江經(jīng)濟帶建設(shè)的“四梁八柱”。
綠色“指揮棒”愈發(fā)逗硬。圍繞傳遞政府壓力，2016年起，四川先后推行領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制、河長制、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計……牢牢管住“政府之手”。綠色“新動能”不斷激活。從明晰權(quán)屬起步，五年來，四川陸續(xù)重啟碳排放交易、推行鄉(xiāng)村垃圾處理收費制度、試點水資源“稅改費”改革……激活生態(tài)文明建設(shè)的“一池春水”。
綠色“防火墻”愈發(fā)牢固。鎖定規(guī)范全民行為，五年來，先后通過省級環(huán)境保護條例、灰霾污染防治辦法、沱江流域水環(huán)境保護條例……持續(xù)明晰生態(tài)環(huán)保的“高壓線”。
執(zhí)法必嚴(yán)，維護生態(tài)的尊嚴(yán)。五年來，伴隨“環(huán)保警察”“環(huán)保法官”陸續(xù)上崗，環(huán)保執(zhí)法不再“只能罰款”，林業(yè)、環(huán)保等部門專項執(zhí)法行動已成定制。
做好污染防治“減法”和生態(tài)修復(fù)“加法”，標(biāo)本兼治、綜合施策，不斷推動發(fā)展動能轉(zhuǎn)換
“限期拆除！”去年12月28日，雅安市某能源開發(fā)企業(yè)負(fù)責(zé)人周軍拿到了行政裁決結(jié)果。此前，水利、環(huán)保等部門核查顯示，周軍名下的一處小水電站，審批手續(xù)不全且未按要求留出生態(tài)流量。
放眼全川，五年來，這樣的案例比比皆是。僅“中國西部瓷都”樂山市夾江縣就一口氣拆除煤氣發(fā)生爐271個。
向高污染、高耗能等突出環(huán)境問題宣戰(zhàn)，正是始于推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會召開之年。這一年，四川率先啟動省級環(huán)保督察，隨后全面打響污染防治“三大戰(zhàn)役”。轉(zhuǎn)年，中央環(huán)保督察組入川，再次給四川長江經(jīng)濟帶建設(shè)開出“綠色藥方”。
“照方抓藥”根治污染頑疾，四川迭出重手。2019年，啟動推進長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境突出問題和生態(tài)環(huán)境污染治理“4+1”工程。更早之前，結(jié)合中央環(huán)保督察反饋問題整改，四川發(fā)起污染防治攻堅戰(zhàn)“八大戰(zhàn)役”，不斷加碼施策準(zhǔn)度和治理力度。
不只做好污染防治“減法”，還要做好生態(tài)修復(fù)“加法”。同樣是推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會召開之年，四川全面啟動大規(guī)模綠化全川行動，以“森林進城，公園下鄉(xiāng)”為目標(biāo)啟動四大森林城市群建設(shè)。隨后，陸續(xù)啟動長江、嘉陵江等重要江河生態(tài)廊道建設(shè)和森林草原濕地生態(tài)屏障重點縣建設(shè)，清退自然保護區(qū)內(nèi)水電站、探礦權(quán)和采礦權(quán)，全力修復(fù)生態(tài)功能區(qū)。
既下重手治標(biāo)，又出長拳治本。治本，從改變考核、樹立綠色政績觀入手。42個國家重點生態(tài)功能縣（市）首批出臺產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，對高耗能、高污染企業(yè)“一票否決”。編制長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略環(huán)境評價“三線一單”，同樣對高耗能、高污染企業(yè)說“不”。隨后，出臺長江經(jīng)濟帶發(fā)展負(fù)面清單實施細(xì)則。目前，地方政府年度績效目標(biāo)考核中，環(huán)保指標(biāo)權(quán)重已提高到13%。
治本，從優(yōu)化國土空間開發(fā)規(guī)劃格局開始。去年，全面實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，將全省行政區(qū)域從生態(tài)環(huán)境保護角度劃分為優(yōu)先保護、重點管控和一般管控三類環(huán)境管控單元，在一張圖上落實生態(tài)保護、環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理、資源利用管控要求。迄今，全省共建有各級各類自然保護區(qū)166個，“四區(qū)八帶多點”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局不斷完善。
治本，更要轉(zhuǎn)換經(jīng)濟發(fā)展動能。近年來，全省“5+1”現(xiàn)代工業(yè)體系、“4+6”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系、“10+3”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系加速成勢。2019年，全省高新技術(shù)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)1.8萬億元，科技對經(jīng)濟增長的貢獻率達(dá)58%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗同比下降2.8%。
以長江為紐帶，加速融入“雙循環(huán)”“雙城記”，奏響經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護協(xié)調(diào)推進的新時代“長江之歌”
去 年 12 月 17 日, 載 重 3000 噸 、210TEU（國際標(biāo)準(zhǔn)箱單位）的川集35輪緩緩駛離瀘州港，向九江港進發(fā)。這天開始，瀘州和九江這對臨江城市用開通集裝箱班輪的方式，攜手“乘風(fēng)破浪”。
以長江為紐帶，共謀共推長江經(jīng)濟帶建設(shè)。如何搶抓戰(zhàn)略發(fā)展機遇，加速融入國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局，讓“黃金水道”有名也有實？
動手早。2017年，共同發(fā)起參與長江上游地區(qū)省際協(xié)商合作聯(lián)席會議。2018年，川渝兩地共同簽訂《深化川渝合作深入推動長江 經(jīng) 濟 帶 發(fā) 展 行 動 計 劃（2018-2022年）》……伴隨“朋友圈”的不斷擴大，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)共建共享等難點熱點逐一消除。
行動快。去年1月3日，中央財經(jīng)委員會第六次會議提出推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)。隨后，省委十一屆七次全會通過《中共四川省委關(guān)于深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神、加快推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的決定》，提出聚焦“一極兩中心兩地”的目標(biāo)定位。剛剛落幕的省委經(jīng)濟工作會議明確，加快推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)成勢見效。唱好“雙城記”，長江經(jīng)濟帶的川渝沿線城市緊抓戰(zhàn)略機遇，迅速落實相關(guān)謀劃。
打點準(zhǔn)。著眼發(fā)揮四川作為“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶聯(lián)結(jié)點的戰(zhàn)略紐帶作用，依托長江黃金水道，統(tǒng)籌鐵公水空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力打造長江上游綜合立體交通走廊，破解“蜀道難”。迄今，進出川大通道總數(shù)達(dá)34條，綜合交通網(wǎng)總里程達(dá)34.2萬公里，成都天府國際機場主體工程完工，全省快進快出、通江達(dá)海能力顯著提升。
五年來，在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護的高質(zhì)量發(fā)展愿景不斷走入現(xiàn)實——
天更藍(lán)山更綠水更清。至2019年，全省森林覆蓋率達(dá)到39.6%，比全國高出16個百分點。目前，全省劣V類水質(zhì)國省考核斷面實現(xiàn)清零，水環(huán)境質(zhì)量創(chuàng)“十三五”以來最好水平。
長江經(jīng)濟帶含“金”量更足。2016年至2019年，全省年均經(jīng)濟增速高于全國1.2個百分點。截至去年11月，在川落戶世界500強企業(yè)增至364家，開通國際地區(qū)航線128條，中歐班列（成都）累計開行量已超6000列，對外開放水平顯著提高。
蜀鄉(xiāng)大地上，一曲經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護協(xié)調(diào)推進的新時代“長江之歌”，正在奏響。
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