四川日?qǐng)?bào) 2020年12月02日
試點(diǎn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革
□四川日?qǐng)?bào)全媒體記者 史曉露
“截至目前，我省已基本完成集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，41萬(wàn)個(gè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織摸清了家底，農(nóng)村集體資產(chǎn)有了一本‘明白賬’?！苯张e行的全省農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作暨農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展培訓(xùn)會(huì)上，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，全省將于2021年10月底前完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)任務(wù)。
農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革有哪些重點(diǎn)任務(wù)？距離改革試點(diǎn)任務(wù)完成不到一年時(shí)間，我省還將從哪些方面發(fā)起沖刺？
重點(diǎn)
摸清集體家底，強(qiáng)化集體資產(chǎn)管理
“過(guò)去在農(nóng)村，大量的資產(chǎn)沒(méi)有被激活，比如荒山荒地、閑置農(nóng)房，都是沉睡的資產(chǎn)?！笔∞r(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理總站站長(zhǎng)劉志躍介紹，村里有多少資產(chǎn)，經(jīng)營(yíng)情況如何，村民可以分得多少收益，很多地方都是一筆糊涂賬。
農(nóng)村集體資產(chǎn)包括資源性資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)三大類?！稗r(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的第一步，就是清產(chǎn)核資，摸清集體家底?！笔∞r(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)處處長(zhǎng)楊仁斌介紹，改革共有6項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份、推進(jìn)集體資產(chǎn)股份量化、完善農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)能、開展登記賦碼、強(qiáng)化集體資產(chǎn)管理。
在前期試點(diǎn)基礎(chǔ)上，我省于2017年全面啟動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革?！扒瀹a(chǎn)核資工作量最大，成員身份確定難度最大?！眲⒅拒S介紹，2015年出臺(tái)了《四川省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格界定指導(dǎo)意見(jiàn)》。截至目前，4批國(guó)家試點(diǎn)單位——包含成都、德陽(yáng)、綿陽(yáng)、遂寧、廣元、眉山、巴中7個(gè)整市和其余25個(gè)縣市區(qū)，共涉及83個(gè)縣級(jí)單位，已經(jīng)完成改革試點(diǎn)任務(wù)。全省41萬(wàn)個(gè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織完成清產(chǎn)核資，通過(guò)全國(guó)系統(tǒng)登記賦碼建立集體經(jīng)濟(jì)組織33822個(gè)，量化集體資產(chǎn)845.4億元。
目標(biāo)
壯大集體經(jīng)濟(jì)，讓集體成員共享成果
“我們對(duì)村里房屋完成確權(quán)登記后，將長(zhǎng)期閑置的村小租賃給了一家糕點(diǎn)廠，通過(guò)集體資產(chǎn)入股，跟企業(yè)合作經(jīng)營(yíng)，預(yù)計(jì)今年全村能有100余萬(wàn)元的分紅收入。”近日，彭州市桂花鎮(zhèn)金城社區(qū)黨委書記岳付飛說(shuō)。
農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的最終目標(biāo)是建立起現(xiàn)代農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)，盤活農(nóng)村閑置資產(chǎn)，做大村集體經(jīng)濟(jì)“蛋糕”，讓村民分享集體收益，實(shí)現(xiàn)“資源變資產(chǎn)，資金變股金，農(nóng)民變股東”。
我省明確從2019年到2022年，每年選擇一批具備條件的村進(jìn)行扶持。2019年以來(lái)已對(duì)2584個(gè)村進(jìn)行重點(diǎn)扶持，每村100萬(wàn)元。
“通過(guò)試點(diǎn)，我省各地因地制宜探索發(fā)展路徑，形成了特色產(chǎn)業(yè)型、服務(wù)經(jīng)濟(jì)型、物業(yè)經(jīng)濟(jì)型等多種新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式?！眲⒅拒S舉例，廣元市昭化區(qū)針對(duì)村級(jí)建制調(diào)整后撤并村活動(dòng)陣地，對(duì)部分基礎(chǔ)設(shè)施較好、交通便捷的陣地，采取入股分紅、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)等方式，招引業(yè)主興辦幼兒園、民宿酒店、扶貧車間等，有效盤活撤并村陣地20個(gè)，實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)年均增收1.2萬(wàn)元以上；綿陽(yáng)市游仙區(qū)新橋鎮(zhèn)（原街子鎮(zhèn)）將舊村部、舊學(xué)校、舊廠房等15處集體資產(chǎn)入股到當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，利用率達(dá)80%，年創(chuàng)收都在10萬(wàn)元以上。
截至2019年底，全省村集體經(jīng)濟(jì)組織總收入130.38億元，當(dāng)年有經(jīng)營(yíng)收益的村27745個(gè)，比2018年增加4455個(gè)。
“我省已把‘發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)’作為全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級(jí)建制調(diào)整改革‘后半篇’文章的重點(diǎn)工作。”省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，下一步，要繼續(xù)探索集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。各地要引導(dǎo)支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織以低風(fēng)險(xiǎn)、可持續(xù)的方式，放活集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)，獲得持續(xù)穩(wěn)定收入，保障集體資產(chǎn)安全、增值，集體成員共享發(fā)展成果，特別要在盤活撤并村后形成的閑置資產(chǎn)上下功夫，引導(dǎo)合并村集體經(jīng)濟(jì)完全融合。
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