四川日報 2020年11月26日
“打醬油的錢可以買醋”，四川88個貧困縣5年累計整合財政涉農(nóng)資金1270億元
貧困縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金，被形象地稱為“打醬油的錢可以買醋”，四川早在2016年就開始這場財政涉農(nóng)資金創(chuàng)新使用“試點”。據(jù)四川省財政廳最新統(tǒng)計，截至目前，全省88個貧困縣累計整合財政涉農(nóng)資金1270億元，有效解決了脫貧攻堅籌資難題，有力地助推了全省貧困人口脫貧。
不過，統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金絕非“一整了事”，在具體實踐中，如何整合使用涉農(nóng)資金，就像一盤復(fù)雜的棋局，考驗著棋手的能力?！跚屣L(fēng)
為什么整合？
化零錢為整錢 避免財政涉農(nóng)資金扶貧“雨過地皮濕”
財政涉農(nóng)資金，僅中央層面就包括財政專項扶貧資金、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和水土保持補(bǔ)助資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金等，多達(dá)19項?！跋嚓P(guān)涉農(nóng)資金過去是按照行業(yè)部門條條塊塊批下來，‘打醬油的錢不能買醋’?！彼拇ㄞr(nóng)業(yè)大學(xué)四川省農(nóng)村發(fā)展研究中心主任藍(lán)紅星教授談到，貧困縣沒有項目安排和資金使用自主權(quán)，以往使用涉農(nóng)資金，可能這個部門有一點，那個部門有一點，扶貧效果是“雨過地皮濕”，“涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用，實際上就是把分散在各部門的‘零錢’變成‘整錢’，用于脫貧攻堅?！?/p>
如何統(tǒng)籌整合？首先是“刀口向內(nèi)”。目前，在中央確定的17項整合資金基礎(chǔ)上，四川省級財政專項扶貧等13項涉農(nóng)資金已全部納入整合范圍，實現(xiàn)“應(yīng)整盡整”。同時，大力整合歸并性質(zhì)相同、用途相近、使用分散的涉農(nóng)預(yù)算資金，2019年，四川省級財政農(nóng)業(yè)專項預(yù)算整合歸并為11項，比2016年減少16項。
其次是“目光向外”，四川明確要求各級扶貧、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、交通等涉農(nóng)資金主管部門修訂完善各項制度，全面取消限制貧困縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金的各類規(guī)定。各級紀(jì)檢監(jiān)察、審計和監(jiān)管部門也將整合試點作為重點監(jiān)督檢查內(nèi)容，為貧困縣整合涉農(nóng)資金保駕護(hù)航。
“在具體操作層面上，貧困縣首先是以規(guī)劃為引領(lǐng)?！彼拇ㄊ∝斦d相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點開展后，貧困縣首先要對標(biāo)脫貧攻堅規(guī)劃和四川“10+N”扶貧專項方案中明確的脫貧攻堅主攻方向和目標(biāo)任務(wù)，對標(biāo)脫貧標(biāo)準(zhǔn)，逐村逐戶把脈會診開“藥方”、定項目，精準(zhǔn)對接整合資金，編制整合方案，確保整合項目資金是緊緊圍繞脫貧攻堅精準(zhǔn)安排。
貧困縣做好了整合方案，還要能獲得資金使用“權(quán)限”。四川明確，對納入整合范圍的財政涉農(nóng)資金，財政部門在資金分配時明確，只下達(dá)額度、不再“戴帽”，只明確方向、不定項目，實行目標(biāo)、任務(wù)、資金、權(quán)責(zé)“四到縣”，資金安排使用權(quán)、項目審批權(quán)、資金管理權(quán)全部下放到貧困縣。
怎么來使用？
創(chuàng)新三大主要模式 資金使用只要利于脫貧即“不拘一格”
在具體實踐中，四川各地結(jié)合自身實際，探索出了多種財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用模式。
“我們把整合使用過程稱為‘蓄水統(tǒng)配’?！逼辽娇h財政局局長陳善梁介紹，屏山縣多個渠道“引水”，將統(tǒng)籌整合范圍內(nèi)的涉農(nóng)資金通過預(yù)算調(diào)整，全部引入一個“資金池”；多個龍頭“用水”，建立整合資金臺賬，按年度資金統(tǒng)籌整合使用方案，確定重點扶貧項目和建設(shè)任務(wù)，統(tǒng)籌安排涉農(nóng)資金，優(yōu)先選擇脫貧攻堅項目庫的扶貧項目推進(jìn)實施，確保整合工作與脫貧攻堅任務(wù)、整合項目與整合資金精準(zhǔn)對接。
“截長補(bǔ)短”也是四川常見的整合方式。貧困縣圍繞脫貧攻堅規(guī)劃中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面資金需求，把一般性的項目資金調(diào)整用于重點項目建設(shè)，把“錦上添花”的項目資金調(diào)整用于彌補(bǔ)貧困村、貧困戶退出的“短板”項目，充實重點項目資金來源，保障重點扶貧項目實施。
同時，分散在不同部門的財政涉農(nóng)資金，也可以按照“方向相同、用途相近”的標(biāo)準(zhǔn)實行行業(yè)歸口管理，四川省財政廳稱之為“引流歸口”。
“在財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用實際過程中，這三種模式是并行不悖的，可以相互融合使用?！彼拇ㄊ∝斦d相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，貧困縣在將財政涉農(nóng)資金進(jìn)行“蓄水統(tǒng)配”引入一個“資金池”后，在對具體某些項目進(jìn)行使用時，就可能存在“截長補(bǔ)短”的情況，同樣在項目資金歸類管理時，也會存在“引流歸口”情況，“只要是有利于脫貧，資金使用方式可以不拘一格?！?/p>
如何去監(jiān)管？
從“末端”到“源頭”構(gòu)建資金統(tǒng)籌整合使用監(jiān)管閉環(huán)
截至今年9月底，四川省財政已下達(dá)可整合中央、省級涉農(nóng)資金532億元，其中分配88個貧困縣資金規(guī)模達(dá)到343億元，比例達(dá)到65%。這些資金在下達(dá)之前，就納入了從“源頭”到“末端”的全過程嚴(yán)密監(jiān)控體系。
嚴(yán)把關(guān)口。四川省財政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，四川要求省級涉農(nóng)部門、省財政廳相關(guān)處室下達(dá)整合資金時，必須會簽省財政廳脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。對資金文件是否納入統(tǒng)籌整合范圍，對資金分配到貧困縣的增幅是否達(dá)到政策要求，從源頭上進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，確保整合資金“一個都不能少”“一項都跑不了”。
定期核查。整合資金下達(dá)了多少？資金來自哪里？摸清這些財政涉農(nóng)資金的家底是實現(xiàn)有效監(jiān)管的前提。該負(fù)責(zé)人介紹，四川省財政會按季收集匯總分配到每一個貧困縣的中央和省級整合資金情況，并逐一逐項反饋給貧困縣，讓貧困縣“家底明”“底數(shù)清”。同時，每年都會匯總形成年度貧困縣統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金情況，“點對點”“項對項”地向中央有關(guān)部委和省直有關(guān)部門匯報通報其管理的相關(guān)涉農(nóng)資金在貧困縣的統(tǒng)籌整合情況。
清單管理。四川根據(jù)現(xiàn)行脫貧標(biāo)準(zhǔn)，實施“負(fù)面清單”管理，明確規(guī)定整合資金不得用于國省干道等大中型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，購買醫(yī)療、養(yǎng)老、扶貧等各類保險產(chǎn)品，償還債務(wù)、墊資或投融資等十大類項目。同時，由省級財政、扶貧部門牽頭，會同省級相關(guān)涉農(nóng)部門，集中對貧困縣報備的整合方案政策合規(guī)性進(jìn)行聯(lián)合審核，并將審核意見分縣逐一反饋，督促修改完善，“清單之外能使用，方案之內(nèi)能落地，有效確保了整合項目安排的科學(xué)性、整合資金使用的精準(zhǔn)性?！彼拇ㄊ∝斦d相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
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